为充分发挥教育督导职能，有效保障全省教育改革和高质量发展，根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导条例》、《山东省教育督导条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见>》、《山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发<山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见>》及有关规定要求，我厅起草了《山东省督学管理办法》和《山东省教育督导责任区管理办法》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　（一）将意见和建议发送至山东省人民政府教育督导室邮箱：dds@shandong.cn；

　　（二）通过信函方式将意见邮寄至山东省人民政府教育督导室，地址：山东省济南市历下区文化西路29号（山东省教育厅），邮编：250011，并请在信封上注明“关于省督学聘任和督导责任区管理办法的意见建议”字样。

　　意见反馈截止时间为2021年3月13日。 

　　附件：山东省督学管理办法

　　　　　山东省教育督导责任区管理办法

《山东省督学管理办法》草案解读

　　根据国家《教育督导条例》《山东省教育督导条例》有关规定和国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，为进一步发挥教育督导职能作用，加强督学队伍建设，我们起草了《山东省督学管理办法》（简称《办法》）。

　　一、起草背景

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，均对加强督学队伍建设，推进教育督导责任区发展等提出明确要求。 

　　我省自2000年开始至今已聘任了六届省督学，为我省教育事业发展作出了重要贡献。目前，我省教育督导事业正步入新时代，但督学队伍数量不充足、作用发挥不到位、专业能力不匹配、督学权威不够强，还不适应新时代教育改革发展的需要。通过出台《办法》，可以进一步明确督学职责、强化督学纪律、落实保障措施，打造一支政治过硬、业务精湛、数量充足、结构合理的督学队伍。基于以上情况，我厅根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育督导的新要求，起草了《办法》。

　　二、起草过程

　　2020年下半年，我们联合部分市级教育行政部门成立《办法》起草团队，认真学习了中央和省有关文件精神，学习借鉴了部分省市工作经验，吸收青岛、潍坊、威海等地行之有效的典型做法，起草文件初稿。之后，将文件初稿与国家法律、我省地方性法规、教育部部门规章和相关政策文件，进行了一一对照，梳理了政策依据，形成了征求意见稿。今年1月和2月，通过召开会议、线上研讨等方式，多渠道征求了16市和部分县（市、区）教育行政部门、教育督导机构负责同志和部分省督学、省教育督导员意见建议。3月上旬，召开部分市教育分管领导、督导室主任、督导专家参与的听证、评估会，进行舆情风险评估。并在厅网站公开征求社会意见，在厅内征求8个相关处室意见建议，同时，向国务院教育督导委员会办公室汇报且征求意见。综合各方意见建议，对文稿进行了反复修改和完善。

　　三、主要内容和创新点

　　围绕督学队伍体系、任职条件与聘任、职责与权利、纪律与义务、保障与激励、管理与考核等方面，提出了28条具体要求，每条内容均于法有据，符合政策。

　　创新点主要体现在以下六个方面：

　　一是在督学体系上强化“重构”。《办法》起草立足于深化新时代教育督导体制机制改革大局，融合了国家和我省已经出台的督导条例、督导体制机制改革的意见中有关督学管理的要求，构建了专职督学、兼职督学、教育督导员、责任督学、学校视导员和特邀教育督导员等六位一体的新时代山东督学队伍，分别承担相应的教育督导工作任务。

　　二是在队伍建设上突出“理顺”。《办法》按照分级管理、属地为主、齐抓共管、全面覆盖的原则，明确了各类督学群体的聘用主体和范围，明确了任职条件和程序，工作机制进一步理顺。

　　三是在职责与权利上强调“完善”。《办法》提出的“八项职责”与“六条权利”，全面梳理了我省多年来督学工作经验，进一步强化了督学在督政、督学和评估监测过程中的职责与权利，更加符合教育督导规律。

　　四是在义务与纪律上彰显“规范”。《办法》创新提出的“八条义务”与“八项纪律”，突出了督学的自我激励、自我约束、自我发展和自我反思，进一步规范了督学行为，规避了督导风险。

　　五是在保障激励上注重“落地”。《办法》提出的保障激励要求明确、标准清晰，且结合实际，易于操作。尤其是在督学职称评审上力求突破，使督学保障的指向性、目的性更加明确，激励性、达成性进一步增强。

　　六是在管理考核上体现“全面”。《办法》覆盖了督学聘任与管理的方方面面，相对于国家和兄弟省份的类似文件，更加全面和系统，对督学聘任、续聘、解聘等有明确要求，对督学管理、培训、考核等也有具体办法，全面提升了督学管理的层级和水平。

《山东省教育督导责任区管理办法》草案解读

　　根据国家《教育督导条例》《山东省教育督导条例》有关规定和国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，为进一步加强督学队伍建设，建立省、市、县三级联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的教育督导责任区工作机制，我们起草了《山东省教育督导责任区管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况汇报如下。

　　一、起草背景

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，均对加强督学队伍建设，推进教育督导责任区发展等提出明确要求。 

我省自2000年开始至今已聘任了六届省督学，为我省教育事业发展作出了重要贡献。目前，我省教育督导事业正步入新时代，但督学队伍数量不充足、作用发挥不到位、督学和督导责任区体系不健全等问题依然突出，还不适应新时代教育改革发展的需要。通过出台《办法》，可以进一步明确督学职责、推动责任区建设，既有利于打造一支政治过硬、业务精湛、数量充足、结构合理的督学队伍，也有利于责任督学积极转变管理职能和管理方式、加强对学校监督指导、及时发现和解决学校改革发展中出现的问题。基于以上情况，我厅根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育督导的新要求，起草了《办法》。

　　二、起草过程

　　2020年下半年，我们联合部分市级教育行政部门成立《办法》起草团队，认真学习了中央和省有关文件精神，学习借鉴了部分省市工作经验，吸收青岛、潍坊、威海等地行之有效的典型做法，起草文件初稿。之后，将文件初稿与国家法律、我省地方性法规、教育部部门规章和相关政策文件，进行了一一对照，梳理了政策依据，形成了征求意见稿。今年1月和2月，通过召开会议、线上研讨等方式，多渠道征求了16市和部分县（市、区）教育行政部门、教育督导机构负责同志和部分省督学、省教育督导员意见建议。3月上旬，召开部分市教育分管领导、督导室主任、督导专家参与的听证、评估会，进行舆情风险评估。并在厅网站公开征求社会意见，在厅内征求8个相关处室意见建议，同时，向国务院教育督导委员会办公室汇报且征求意见。综合各方意见建议，对文稿进行了反复修改和完善。

　　三、主要内容和创新点

　　围绕教育督导责任区设置、运行机制和责任区督学配备、职责、管理、结果运用等方面，提出了21条具体要求。

　　创新点主要体现在以下五个方面：

　　一是在制度设计上体现“衔接”。《责任区管理办法》起草立足于深化新时代教育督导体制机制改革大局，与国家和我省已经出台的督导条例、督导体制机制改革的意见、责任区建设的意见和督学管理办法等，紧密衔接，共同构成了我省教育督导责任区建设制度体系，为教育督导事业发展提供了制度保障。

　　二是在体系建设上突出“联动”。《责任区管理办法》明确了“设立省、市、县三级督导责任区，构建省市县三级联动、督政与督学并重、监督与指导结合的教育督导责任区工作机制”的要求，督导责任区体系建设进一步健全，上下联动的工作机制进一步理顺。其中，省级设立督导责任区是创新举措。

　　三是在标准设置彰显“务实”。对省、市、县三级责任区设置、督学配备，《责任区管理办法》区分不同情况，明确了标准要求。比如，在责任区督学配备数量上，省级责任区明确了数量标准，要求“每个省级督导责任区配备不少于4名专职省督学和6名兼职省督学”；市级督导责任区没有做具体要求，只是原则性提出“结合实际配备专兼职督学”；县级督导责任区结合原“责任督学挂牌督导”相关规定落实，也可以根据实际需要，比照省、市做法合理设置， 体现了务实作风。

　　四是在职责分工上注重“明晰”。《责任区管理办法》提出了五条督政职责和八条督学职责，明确了责任区督学工作职责，对推进政府树立正确教育政绩观、落实教育职责，推动学校端正办学思想、规范办学行为等将起到积极作用

　　五是在推进实施上考虑“实际”。《责任区管理办法》结合实际，提出明确要求和标准，且易于操作、便于开展。比如：责任区运行机制中，提出推行“清单+随机+公开”的督导方法，责任督学督导的目的性更加明确，实效性将进一步增强。