10:03丁绍敏　　

山东省人民政府新闻办公室事业处处长  丁绍敏

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省政府印发了《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）》。今天，我们举行“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第十一场，邀请省农业厅副厅长庄文忠先生、发展规划处处长鲁波先生，解读《规划》有关情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请庄文忠副厅长介绍有关情况。

　　10:07庄文忠

山东省农业厅副厅长　庄文忠

　　新闻界的朋友们，女士们，先生们：

　　大家上午好！首先感谢省政府新闻办、新闻媒体多年来对山东农业农村经济发展的关心支持！下面，我简要介绍一下《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）》（以下简称“规划”）有关情况。

　　一、规划出台的背景

　　山东是一个农业大省。经过多年的改革和发展，山东农业农村经济发展取得了巨大成就，农业的综合生产能力、市场竞争能力和农产品加工出口能力都位居全国前列。与此同时，在农业农村经济发展中也还存在不少矛盾和困难，特别是新动能不足的问题比较突出，从产业融合、农村电商、休闲农业等新产业、新业态、新技术、新模式等“四新”经济来看，培育的力度还不够，还没有成为支撑产业发展的主导力量，亟需加快培育农业农村经济发展新动能，进一步稳固山东农业大省的优势和地位。按照省委、省政府关于新旧动能转换重大工程实施规划的部署要求，省农业厅牵头开展了现代高效农业专题调研，组织编制了《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）》。

　　10:07庄文忠

　　二、规划出台过程

　　刘家义书记、龚正省长、于国安副省长对做好专项规划编制工作十分重视，多次提出明确要求。省农业厅党组将规划编制作为加快我省现代高效农业发展的一项重要战略性工作，成立了规划编制工作领导小组，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，反复研读省委、省政府发布的新旧动能转换的相关文件，认真学习刘家义书记、龚正省长在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话，力求用新思想、新理念统领规划编制工作。

　　《规划》经反复修改完善，形成征求意见稿后，于2月11日分送省委农工办、省发改委等17个部门、单位征求意见，于3月7日召开有关市、县农业部门负责同志参加的座谈会征求意见。根据相关部门单位提出的修改意见，对征求意见稿进行修改完善，形成了《规划》（论证稿）。3月17日，邀请中国农业大学、中国人民大学、中国农科院、浙江大学、南京农业大学和山东省社科院、山东省农科院、山东财经大学等单位的相关专家，对规划进行了论证。根据专家所提意见，经修改完善后，形成《规划》（审阅稿）。3月21日，我厅将《规划》（审阅稿）呈王军民同志、于国安同志审阅，根据省领导审阅意见作了进一步修改完善，形成《规划》（会签稿）。3月29日，将会签稿发省委农工办、省发改委等17个部门、单位再次征求意见并会签。根据反馈意见，对《规划》再次修改完善，形成《规划》（送审稿），5月3日省政府常务会、6月19日省委常委会先后审议通过了《规划》，7月21日省政府正式印发了《规划》。

　　10:08庄文忠

　　三、规划主要内容

　　规划共分为发展基础、总体要求、功能布局、重点任务、重大工程、保障措施六大部分内容。

　　第一部分，发展基础：重点从农业综合产能、农业绿色发展、农业发展动力、新业态新模式等方面，系统总结了我省农业新旧动能转换的良好基础条件。

　　第二部分，总体要求：《规划》提出了发展现代高效农业、加快实现农业由传统产业到高质高效产业转变的指导思想、基本原则、战略定位和目标任务。在指导思想上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，扎实实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，把加快培育农业农村新动能作为统领现代高效农业发展的重大工程，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。在基本原则上，做到“五个坚持”，即坚持创新驱动、科技引领，坚持生态高质、品牌提升，坚持跨界融合、三链重构，坚持开放合作、内外联动，坚持深化改革、城乡融合。在战略定位上，立足打造乡村振兴齐鲁样板，积极推进现代高效农业发展，建设农业标准品牌强省、农业“新六产”发展示范省、“智慧农业”应用先进省和农业开放发展引领省。在目标任务上，《规划》提出到2022年，农业新旧动能转换取得重要阶段性成果，全省农林牧渔业总产值达到1万亿元以上，现代高效农业增加值力争达到1200亿元，基本形成以新动能为主导的科学技术先进、物质装备优良、组织方式高效、经营主体集约、农产品市场繁荣的现代高效优势产业，半数以上的县（市、区）基本实现农业现代化，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民。到2028年，农业新旧动能转换取得显著进展，为全省实现农业现代化，引领全国农业农村现代化发展作出积极贡献。

　　第三部分，功能布局：坚持空间布局与区域布局相统一，梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才支撑为纽带，在全省构建“四区引领、三园示范、三区同建”的农业新旧动能转换格局。“四区引领”指的是发挥好现代农业示范区、农业绿色发展试点先行区、农村改革试验区、农业对外开放试验示范区的引领作用；“三园示范”指的是搭建好现代农业产业园、农业科技园、农村创业园示范平台；“三区同建”指的是建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。

　　10:09庄文忠

　　第四部分，重点任务：《规划》提出了推进农业新旧动能转换的六大重点任务。一是挖掘结构调整新动能。主要是调优调新产业产品结构，做大做强优势特色产业，增强传统产业发展活力。重点做好统筹调整粮经饲种植结构、做大做强高效特色产业、推进畜牧业提质增效等。二是培育跨界融合新动能。主要是积极发展农业“新六产”，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。重点做好大力发展农产品加工业、加快发展休闲农业和乡村旅游、稳步推进农村电商发展、大力发展农业生产性服务业等。三是强化品牌引领新动能。主要是通过标准提升、高端引领，实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。重点做好培育壮大区域公用品牌、提升企业产品品牌影响力等。四是增强创新驱动新动能。主要是推进产业智慧化、智慧产业化，推进从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。重点做好推进农业科技创新、加快现代种业发展、加快发展智慧农业、提升农业机械现代化水平等。五是提升主体培育新动能。主要是通过机制创新，实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。重点做好培育壮大新型经营主体、创新完善农业社会化服务、加强农村人才队伍建设等。六是激发农村改革新动能。主要是通过深化农业农村改革，激发农业农村内生发展动力。重点做好深化农村集体产权制度改革、加快土地确权登记颁证成果应用、健全农业农村创新创业体制机制等。

　　10:14庄文忠

　　第五部分，重大工程：坚持用工程的办法推动规划任务的落实。规划提出要重点实施十二大工程。一是粮食生产功能区提升工程。主要是围绕划定的粮食生产功能区，以高标准农田建设为重点，加快粮食绿色高质高效创建，带动全省粮食生产转方式、提质量、增效益，实现粮食生产绿色可持续发展。二是特色农产品优势区提升工程。主要是围绕全省特色农产品优势区建设，通过实施高效特色农业、现代林业、现代畜牧业、现代渔业发展平台项目和农业基础设施建设项目，集中支持高效特色产业发展。三是农业绿色发展先行区创建工程。主要是围绕农业可持续发展试验示范区创建，全面落实耕地质量提升规划，深入开展化肥农药使用量零增长行动，扶持发展统防统治社会化服务组织，大力推进生物灾害绿色防控，有序开展退耕还林、还草、还湖，推动农业可持续发展。四是现代农业产业园建设工程。主要是着力建设一批规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”的现代农业产业园，形成国家级、省级、市县级协调发展、梯次推进的产业园发展格局。五是农业“新六产”示范工程。主要是建设一批农业“新六产”示范县、培育一批农业“新六产”示范主体，支持农业产业化联合体发展，探索总结发展农业“新六产”成功做法，形成可复制、可推广的经验模式，推动全省农村产业融合加快发展。六是农业质量品牌提升工程。主要是探索建立农产品品牌培育、发展和保护体系，深入实施品牌引领战略，大力开展品牌提升行动，加快推进我省农产品品牌建设。七是智慧农业发展示范工程。主要是以发展数字农业为重点，推动物联网技术在粮食生产、畜牧养殖、渔业、特色林产品和高效经济作物等领域的应用，着力建设一批智慧农业示范基地。八是农业开放合作示范工程。主要是加大对出口农产品质量安全示范区建设的支持力度，加强出口农产品质量安全集聚区建设，培育重点农产品出口企业，推进境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设，加快远洋渔业海外综合性基地建设。九是农牧循环示范工程。主要是积极开展“粮改饲”示范，加快优质饲草料生产基地建设，在农业和畜禽大县，开展整县制畜禽养殖与农业生产废弃物三级网络试点。十是“两全两高”农业机械化推进工程。主要是按照“全程引领、三区联动、五业并举”的原则，着力提升主要农作物生产全程机械化、推进农业生产全面机械化、提高农机化水平、增加农机化效益，引领全省农业机械化稳步健康发展。十一是农业科技展翅工程。主要是以产业需求为导向，着力提升现代种业发展水平，做大做强“育繁推一体化”种业企业；加强现代农业产业技术体系创新团队建设，加快农业科技成果转化；整省推进新型职业农民培育工程，进一步健全完善农民教育培训体系。十二是农村集体经济培育工程。主要是因地制宜，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大集体经济；加快推进农村土地确权登记颁证成果转化应用，积极探索农村土地“三权”分置有效实现形式，发展土地适度规模经营。

　　10:21庄文忠

　　第六部分，保障措施：主要从加强组织领导、强化财政保障、创新金融服务、完善土地政策、强化任务落实五方面提出了保障措施。

　　《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划》，作为我省历史上第一个现代高效农业发展规划，其印发实施标志着我省现代高效农业建设由规划阶段转入实施阶段。下一步，我们将围绕规划提出的六大重点任务，聚焦十二大工程，指导各地因地制宜制定具体实施方案，着力推动重点任务落实落地，确保实现既定各项目标任务。

　　借此机会，也恳请媒体的朋友，一如既往地关心和支持我省农业发展，为《规划》的顺利实施营造良好舆论氛围，为推动我省农业由大到强和更高质量发展作出更大的贡献。

　　10:21丁绍敏

　　 现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　10:22农民日报记者

　　推动新旧动能转换是一个系统性工程，请问如何推动现代高效农业方面的新旧动能转换？

　　10:22庄文忠

　　推动新旧动能转换是一项系统工程，不能一蹴而就，而是要久久为功。为加快现代高效农业方面的新旧动能转换，根据省委、省政府的要求，按照“政府引导、行业协同、市场运作、企业主体、智库支持”的原则，建立了“6个1”协调推进体系。“6个1”协调推进体系的总体构架是：1名省领导同志牵头，由于国安副省长牵头现代高效农业；1个专班推进，成立了由省农业厅、省委农工办主要负责同志任组长，省农业厅、省委农工办、省水利厅、省林业厅分管同志和相关职能处室负责同志为成员的工作专班；1个规划引领，编制现代高效农业专项规划；1个智库支持，从院士、长江学者、泰山学者、千人计划等一流专家学者中遴选了21名专家，筹建高端人才智库；1个协会助力，确定山东省农业产业化促进会作为现代高效农业的助力协会；1支基金保障，设立现代高效农业产业母基金。

　　现代高效农业专项规划是“6个1”协调推进体系的重要内容，也是农业领域新旧动能转换的总统领。一分规划，九分落实。下一步，我们将围绕规划提出的挖掘结构调整新动能、培育跨界融合新动能、强化品牌引领新动能、增强创新驱动新动能、提升主体培育新动能、激发农村改革新动能等六大重点任务，聚焦十二大工程，坚持用工程的办法推动重点任务落实；抓好专项基金的设立，筛选储备一批重点项目，建立现代高效农业产业项目库，以重点项目的实施促进农业新旧动能加快转换；推进各地因地制宜制定具体实施方案，确保实现既定各项目标任务。

　　10:27大众日报记者

　　党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略，请问，推进现代高效农业发展和实施乡村振兴战略的关系是什么，《规划》在打造乡村振兴齐鲁样板方面是如何考虑的？

　　10:28庄文忠

　　党的十九大以来，全省上下认真学习习近平总书记“三农”思想，深入贯彻省委、省政府关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，不断推进农业高质量发展。

　　乡村振兴是一个系统工程，不是敲锣打鼓、轻轻松松、一蹴而就可以完成的。推动现代高效农业发展、实现产业振兴，是乡村振兴的基础。《规划》侧重于从新旧动能转换的角度，推动农业产业振兴。

　　围绕打造乡村振兴齐鲁样板，我们是这样考虑的，从大的样板上看，主要考虑是通过实施质量兴农、品牌强农战略，打造农业高质量发展的样板；围绕发展现代农业，打造乡村产业融合的样板；走现代生态农业之路，打造农业绿色发展的样板；坚持“走出去”“引进来”相结合，打造农业开放发展的样板；以改革开放为引领，打造农业新旧动能转换的样板。从具体的样板上看，主要考虑是重点建设农业“新六产”示范县50个，培育农业“新六产”示范主体600家；培育70个农业区域公用品牌、500个企业产品品牌；建成50家左右的省级以上现代农业产业园；创建50个特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的省级以上特色农产品优势区；全省整建制创建农产品质量安全县，基本形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局。

　　10:30农村大众报记者

　　据我们了解，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区是新旧动能转换综合试验区112项重大事项之一，请问“两区”是如何划定的？

　　10:31鲁波

省农业厅发展规划处处长 鲁波

　　党中央、国务院历来高度重视粮食安全。习近平总书记多次强调，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，并指出“保障粮食安全是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上”。上合青岛峰会后，习总书记视察我省时指出，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全，要把粮食生产抓紧抓好。

　　建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区是党中央、国务院从农业和经济社会发展大局出发作出的重大战略决策，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排，也是推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措。去年3月底，国务院出台的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）提出，为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，建立“两区”。用3年的时间完成“两区”地块的划定任务，用5年时间基本完成“两区”建设任务。我省要完成5200万亩粮食生产功能区和400万亩棉花生产保护区的划定任务，共5600万亩。

　　“两区”划定既是国家战略，又涉及全省农民的根本利益，也是新旧动能转换综合试验区112项重大事项之一。去年以来，按照“边试点、边推进”的原则，我省稳步推进“两区”划定工作，主要工作措施有：成立了一个领导小组，由分管省长任组长，农业、国土、发改、财政、水利、统计等部门参加，统筹推进划定工作；出台了一个划定意见，明确了我省“两区”划定目标和任务、划定步骤和程序等，指导划定工作开展；制定了一个划定细则，规定“两区”划定的流程、技术要求、成果管理，规范划定程序步骤；召开了一个工作会议，部署安排划定工作；举办了两个专题培训，讲解划定操作规范；下发了一个建库软件，统一划定数据要求，保证“两区”划定数据的统一性、完整性、规范性。目前，我省“两区”划定工作进展顺利，今年年底前，将完成5200万亩稻麦功能区划定工作。

　　10:35山东乡村广播记者

　　《规划》的功能布局中提出，要建设现代农业产业园，请问，我省在创建现代农业产业园方面有什么具体举措？

　　10:40鲁波

　　 现代农业产业园是指围绕当地农业主导产业或优势特色产业，以规模化种养基地为基础，开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，实现绿色发展和产业深度融合，经地方政府（部门）批准设立的地理界限明确、区域范围合理、建设水平区域领先的现代高效农业发展区。中央高度重视现代农业产业园创建，在去年的1号文件中作了重点强调。现代农业产业园是适应农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量效益和竞争力的重要举措，也是带动落实农业发展支持政策的重要平台，在引领现代农业建设、培育农业发展新动能中发挥着示范引领作用。创建现代农业产业园，促进现代技术与装备集成和农业“新六产”发展，把优势特色产业做大做强，延伸产业链条，提升产业整体效益，可以为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体，为“打造乡村振兴齐鲁样板”提供新模式。

　　去年以来，我省积极开展现代农业产业园创建工作。在国家层面，我省已获批创建四个国家现代农业产业园，分别是金乡县现代农业产业园、寒亭区现代农业产业园、栖霞市现代农业产业园、泰山区现代农业产业园。在省级层面，今年，省农业厅、省财政厅联合启动了省级现代农业产业园创建工作，统筹考虑各地主导产业和特色产业发展，突出绿色种养、转化增值和品牌培育导向，遴选出一批省级现代农业产业园。各地也在积极开展市级、县级现代农业产业园创建，全省国家、省、市、县产业园梯次推进格局正逐渐形成。

　　10:41丁绍敏

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省农业厅发展规划处白杨，联系电话：67866105。

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！