去年7月21日，省政府办公厅出台了《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》，提出了一系列扶持小微企业发展的政策措施，给广大小微企业发出了政策“红包”。今天，我们邀请到省小微企业“双升”战略联席会议副召集人，省工商局党组成员、副局长郭之祥向大家介绍山东省小微企业“双升”战略的有关情况。

　　山东省政府网：郭局长您好，欢迎您参加省政府网站专访活动。首先，请您给我们介绍一下“双升”战略的基本情况。　　

　　郭之祥：好的。2016年上半年,省工商局在对各市民营经济政策落实情况的督查中发现，民间投资下滑、民营经济发展动力不足等重大问题均与民营企业治理状况有关。为此，省工商局会同有关部门对243家民营企业进行了问卷调查、走访，结合对浙江、重庆的考察调研情况，形成了《关于我省民营企业治理状况及改进建议的报告》报送省政府。在报告的对策建议部分，提出了实施小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”战略的建议，省领导高度评价并作出重要批示。省工商局按照批示精神，在考察调研、充分论证的基础上，立足于推进供给侧结构性改革和加快“走在前列”步伐，以促进小微企业治理结构和产业结构融合升级为突破口和切入点，开展了《实施方案》的起草工作，经充分征求意见和修改完善，《实施方案》于去年 7月21日由省政府办公厅正式印发实施。“双升”战略连续两年被写入《山东省政府工作报告》，并被纳入《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

　　山东省政府网：请您给我们介绍一下“双升”战略的主要内容是什么？

　　郭之祥：小微企业“双升”战略提出了推进小微企业实施新旧动能转换、提升小微企业“四新四化”水平的一揽子政策。主要有以下几方面：

　　一是强化小微企业基础数据支撑明确培育对象。重点是以工商部门掌握的个体工商户、小微企业等市场主体数量为基数，建立小微企业分类培育库，确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象；升级拓展小微企业名录（山东）信息系统，建立各市县小微企业名录，打造小微企业“双升”战略工作平台，省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。

　　二是强化政策引领优化小微企业内部治理。重点是尽快扭转我省个体工商户占市场主体比重居高不下的局面，加快个体工商户转为小微企业的步伐，支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标，支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东，转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠，扶持转型后的小微企业建立财务制度，明晰企业负责人同企业各自的权利义务；推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设，逐步完善公司章程和公司治理结构；引导企业明晰产权，避免股权虚置，明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务，充分发挥各自作用，实施现代企业制度。

　　三是强化要素支撑优化小微企业外部治理。重点是各级财政统筹利用各类扶持资金渠道，集中财力保障小微企业“双升”战略实施；鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资，提高直接融资比重；开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放；放大保险增信对扩大信贷投放的促进作用，引导小微企业通过“政银保”模式获得贷款支持；积极落实促进小微企业发展的税收优惠政策；强化部门联动，确保创业支持资金落实到位；引导小微企业建立科技研发准备金制度，实施小微企业科技助推工程；完善人才流动机制、评价机制和激励机制，为小微企业治理结构和产业结构升级凝聚人才。

　　四是强化产业引领优化小微企业产业结构。重点是利用大数据分析绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面市场主体的产业分布，有针对性地推进市场主体产业升级；按照山东省“十三五”经济社会发展目标要求，与区域发展战略相适应，深入实施重点行业转型升级方案，推动小微企业产业结构迈向中高端，形成支撑经济转型发展的新增长点；引导小微企业进入核心技术、工业技术改造等关键领域，形成一批创新领军型小微企业；支持小微企业培育自主品牌，鼓励小微企业申请地理标志商标和马德里国际商标注册；鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式提升广告策划和创意水平，打造广告业小微企业“双创”平台。

　　五是加大培训力度提升小微企业整体素质。重点是以企业治理层次和产业结构水平为基础选择培训对象，对“个转企”小微企业、规模及限额以上民营企业、股份公司法定代表人、高层管理和传承接班人员进行培训；深入实施企业家队伍建设“111”工程，为小微企业造就一大批优秀企业家和高素质经营管理人才；对“个转企”小微企业、“企升规”企业和“规改股”企业，区分重点分别培训，并加强对小微企业出资人、党务工作者的培训。

　　六是加强公共服务优化小微企业发展环境。重点是深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记等商事制度改革；在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下，放宽小微企业经营场所登记条件；坚持政府投入和社会资本相结合，形成一批有效满足小微企业发展需求的“双创双升”服务平台；依托山东省政务服务平台和国家企业信用信息公示系统（山东）平台，完善企业信息基础数据库，形成覆盖小微企业及其投资人、负责人信息的全省统一的信用信息网络；全面推进综合的“双随机、一公开”监管模式，制定随机检查工作细则，规范对小微企业的执法行为；深入开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究，开展项目、科技、金融、人才与企业“四对接”活动和进小微企业“送政策、送服务”活动。

　　七是组织保障。重点是建立小微企业“双升”战略工作协调机制；根据任务分解，2017年启动实施“双升”战略，2018年、2019年深入推进“双升”战略，2020年全面完成“双升”战略目标任务；在全省范围内广泛开展政策宣讲，组织省内主要新闻媒体开展相关系列报道、专题报道和典型报道；加强工作督促检查，定期通报工作推进和完成情况。

　　山东省政府网：目前，全省上下正在实施新旧动能转换重大工程，请问小微企业“双升”战略在推动小微企业产业升级，提升小微企业“四新四化”水平上有哪些具体措施？

　　郭之祥：“双升”战略紧紧围绕供给侧结构性改革，着力提升小微企业新技术、新产业、新业态、新模式“四新”水平，加快小微企业产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐。具体措施有：

　　一是发挥大数据作用，精准推进产业升级。利用大数据分析现有市场主体在绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面的产业分布，有针对性地推进市场主体升级的同时，推进其产业升级；产业升级要和市场主体的组织形式相一致，同企业承担的风险相一致。

　　二是推动特色重点产业升级。按照山东省“十三五”经济社会发展目标要求，与区域发展战略相适应，深入实施重点行业转型升级方案，推动小微企业产业结构迈向中高端，形成支撑经济转型发展的新增长点。规范引导小微企业投资现代农业，培育壮大农业小微企业，推动产业升级。推进小微企业融入新旧动能转换工程，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，扶持一批新技术、新产业、新业态、新模式小微企业做强做大。鼓励小微企业发展信息服务、教育培训、医疗健康、家政服务、社会养老等服务业，支持小微企业发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保等生产性服务业，积极培育更多的山东名牌产品和山东省服务品牌。

　　三是鼓励创新产业发展。加大资金支持力度，引导小微企业进入核心技术、工业技术改造、制造业智能化、机器人、“互联网+”等关键领域，形成一批创新领军型小微企业。引导小微企业进入移动互联、软件开发、动漫创意、数字影响等高附加值行业，提升小微企业服务专业化和集约化水平。实施发展“专精特新”小微企业“育苗扶壮”工程。

　　四是推进商标品牌战略。支持小微企业培育自主品牌，鼓励小微企业申请地理标志商标和马德里国际商标注册。对注册为地理标志商标、马德里国际注册商标的小微企业，当地政府可给予适当奖励。加强小微企业在并购、资产重组、转型升级中的商标专用权保护。引导小微企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值。鼓励小微企业健全计量管理制度，积极为小微企业提供计量技术服务，提升小微企业的品牌效应。

　　五是深入实施广告战略。鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式，提升广告策划和创意水平，通过广告推介产品、占领市场，不断扩大小微企业在国内外的辐射力和影响力。鼓励小微广告业企业进入广告产业园区集聚发展，积极打造广告业小微企业“双创”平台，支持建设广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。

　　山东省政府网：现在距小微企业“双升”战略出台已过去10个月的时间，请问在这期间小微企业“双升”战略工作有什么最新进展？

　　郭之祥：小微企业“双升”战略出台以后，省工商局作为牵头部门，可以说，在推动“双升”战略贯彻落实上做了大量工作，各级各部门也高度重视，结合实际推进落实，取得了显著成效。

　　一是成立了联席会议制度。去年10月份，经省政府同意，我们牵头组织28个省直部门、单位建立了联席会议制度，召开了联席会议第一次会议，以联席会议办公室名义印发了督查实施意见和主要指标分解指导性计划，工作协调机制和指导督促机制有效建立。今年3月份，向各市政府、省直各成员单位印发《山东省小微企业“双升”战略2018年度工作要点》，指导各成员单位及各市政府进一步完善工作措施，深入推进小微企业“双升”战略实施，推动完成各项年度目标任务。我们还根据去年的工作情况，编印了2期小微企业“双升”战略工作简报，通报2017年各市政府和省直各成员单位工作情况，通报全省及各市小微企业发展情况。

　　二是各部门不断细化政策措施。联席会议各成员单位主动作为，密切协作，不断细化政策措施，形成了推进小微企业“双升”战略实施的工作合力。比如，省财政厅、省科技厅、省金融办、省地税局、省国税局、省中小企业局等责任牵头部门，都出台了细化政策措施，在系统内进行了传达部署，有效推动了“双升”战略贯彻落实。

　　三是组织开展督导调度。今年3月底，组织各成员单位联络员召开小微企业“双升”战略督导工作会议，通报工作进展情况，并在4月中旬至月底，召集16个省直部门组成4个督导组，对12市落实小微企业“双升”战略情况进行了专项督导，调度工作进展和主要指标完成情况，正在形成督导情况报告，近期报省委省政府。

　　四是推动新升级小微企业培训工作有序开展。今年，我们制定了《全省新升级小微企业培训实施方案》，重点对新升级小微企业、“四新”、“四化”企业开展培训，2018年拟开展培训15期，培训1200余人次。目前我们已在上海交大成功举办了两期培训班，培训200余人，效果很好。

　　五是搭建小微企业服务平台。我们年初向国家市场监管总局申请扩建小微企业名录（山东）信息系统，目前，根据总局的批复要求，开放了管理权限，正在建立省、市、县（市、区）三级小微企业名录。同时，依托小微企业名录数据库功能，建立小微企业“双升”培育数据库，预计6月底之前开发完成。

　　山东省政府网：您刚才提到，近期省工商局牵头对小微企业“双升”战略贯彻落实情况进行了专项督导，请您给我们介绍下督导的有关情况。

　　郭之祥：根据《山东省小微企业“双升”战略督查工作实施意见》，按照省委省政府督导工作要求，4月中旬至月底，由省小微企业“双升”战略联席会议办公室（省工商局）牵头，省有关部门共同参与，对济南等12个市及省直有关部门贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案的通知》工作情况进行了督导。

　　一是督导了各市工作开展情况。我们在各市全面自查的基础上，由省工商联、省科技厅、省工商局、省中小企业局有关负责同志带队，16个省直部门组成4个督导组，对济南、青岛、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、聊城、菏泽等12市进行了实地督导。督导组严格按照督导计划和督导程序，深入一线，面对面听取意见建议，先后召开15次146家小微企业座谈会，实地考察28家小微企业及创业孵化器，逐项检查“双升”战略贯彻落实情况，并作出点评反馈。在督导的12市中，济南、潍坊、威海、烟台、济宁、莱芜、临沂、聊城、菏泽市均成立了由分管副市长为组长的领导小组或担任召集人的联席会议制度，其他三市也相应建立了联席会议制度，召开专门会议进行部署，形成了较为完善的工作推进机制。12市均对照“双升”战略制定出台了实施方案，明确总体思路、目标任务、工作措施、工作保障等推进机制，并将主要指标任务分解到各县（市、区），实行督查考核，层层压实了工作责任。

　　各市因地制宜出台了一系列政策，推动小微企业治理结构不断优化。例如，东营市出台“个转企”意见，对转型后企业在财产、知识产权、不动产过户等方面给予优惠， 2017年全市共有511户个体工商户转为小微企业。潍坊市“个转企”4426户，新发展“规上”企业280户，“限上”企业216户，股份有限公司299户。烟台市新增现代服务业小微企业4959户，广告小微企业1041户，高端制造业小微企业287户，绿色环保小微企业127户，科技型小微企业523户。青岛市小微企业申请注册商标2.79万件，申请马德里国际注册商标221件；组织小微企业专场培训240场，组织小微企业“政银企、政银保、银税互动”合作9639户。总体看，“双升”战略出台后，得到了各地党委、政府的一致重视，部分市将其列入经济发展综合考核，同时也获得了广大小微企业家们的认可，他们一致认为，“双升”战略导向鲜明、政策精准、“含金量”高，必将对推动我省小微企业做大做强提供强有力的政策支撑。

　　二是督导了省直有关部门工作开展情况。我们对省直部门的督导主要是书面调度和召开会议督导，从调度情况看，省直各成员单位均较重视，积极给予配合，主动作为，密切协作，不断细化政策措施，形成了推进小微企业“双升”战略实施的工作合力。省财政厅、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东保监局研究出台“政银保”贷款保证保险政策，通过将财政补贴、风险补偿机制与银行资金融通机制、保险融资增信机制进行集成创新，实现不同主体间风险共担、利益共享。

　　山东省政府网：下一步在落实小微企业“双升”战略过程中，工商部门将采取哪些举措？

　　郭之祥：实施小微企业“双升”战略，是增强非公有制经济发展活力、推动新旧动能转换的重要举措，对推进我省实施泛济青烟新旧动能转换综合试验区建设具有重要意义。通过此次督导发现，各市、省直各部门在推进“双升”战略工作中都做了大量工作，取得了很大成效，但同时也存在一些问题，各地工作开展还不平衡，对小微企业重视程度有待进一步提高，引导小微企业积极参与新旧动能转换的措施还需进一步加强。下一步，针对这些问题，省工商局将积极做好以下四个方面的工作：

　　一是积极发挥牵头作用。继续发挥联席会议办公室作用，按照“双升”战略进度安排和《山东省小微企业“双升”战略2018年度工作要点》要求，对各市及省直各成员单位工作情况进行调度，指导、督促各项政策落实，确保圆满完成2018年度各项任务目标。进一步明确责任牵头单位、配合单位，明确工作责任，加强部门协同配合，实行挂图作战，抓好任务落实。同时，强化系统内安排部署，进一步落实由省工商局牵头的11项重点工作任务和5项指标分解指导性计划。对推动小微企业“双升”战略成效明显、工作突出的市，收集相关经验，予以通报表扬和宣传推广，发挥典型示范带动作用，推动小微企业“双升”战略深入实施。

　　二是强化督导工作落实。依据对12地市的督导情况，总结反映情况和问题，向相关市提出整改意见和建议，进一步推动“双升”战略落实落地；同时，启动对其他5市的督导工作，全面掌握工作情况。此外，我们会积极争取将小微企业“双升”战略纳入省政府年度重点工作督查计划，提升督查的覆盖面和工作力度，重点督查各市、省直各部门在机制建设、政策细化、任务落实等方面的完成情况，实现对“双升”战略强有力的推进，真正形成各级各部门层层抓好落实的良好局面。建议各地把“双升”战略列入当地政府重点考核事项，建立和完善小微企业“双升”战略目标责任考核体系，出台具体考核细则，实行定期考核，定期通报公示工作推进和完成情况，确保各项年度任务按时完成。

　　三是建立“双升”战略工作平台。依托小微企业名录（山东）信息系统，建成省、市、县三级小微企业名录，打造小微企业“双升”战略工作平台。积极拓展小微企业名录的社会服务功能，分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。依托小微企业名录数据库功能，建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况。

　　四是做好新升级小微企业培训工作。今年我们针对具有典型“双升”特征、规模较大、具有良好发展前景的小微企业，将加大培训力度，着力提升小微企业整体素质。对“个转企”的小微企业，以提高从业技能水平、规范用工劳动合同等为重点开展培训；对“企升规”的企业，以强化内部经营管理、产品质量管理、科技创新和品牌建设等为重点开展培训；对“规改股”的企业，以明晰企业产权、建立现代企业制度等为重点开展培训。按照省工商局培训工作方案，继续做好后续13期培训班的组织管理工作，发挥省级示范引领作用，倍增培训规模，推动全省培训工作目标任务完成。