山东省政府网：省新闻出版广电局作为全省新闻出版和广播影视行业的主管机构，管理职能涵盖报刊图书、广播电视、网络视频、印刷发行等诸多领域，是全省舆论宣传和文化建设的重要阵地。请问谢局长，在新时期、新形势下，我们如何加强管理，使广播电视更好地发挥宣传舆论主阵地的作用呢？

　　谢宁：为了使广播电视媒体在新时期、新形势下更好地发挥舆论宣传主阵地的作用，作为新闻出版广电行政管理部门，我们一方面是加强引导。在内容管理方面，要求广播电视媒体始终坚持把社会效益放在首位，把价值取向、艺术水准、审美情趣、群众口碑等作为重要标准，结合新的时代特点和实践要求，为百姓奉献更多有思想深度、精神高度、文化厚度的节目。在技术方面，我们鼓励广播电视传统媒体抓好手段创新，积极与网络等新兴媒体融合，扩宽内容发布渠道，形成线上线下立体化的宣传格局，扩大广播电视的传播力和影响力。另一方面是加强监听监看，坚决反对低俗媚俗和过度娱乐化、商业化等不良倾向。省广播电视监测中心在对全省广播电视节目认真监听监看的基础上，每周印发《监听监看简报》，对全省广播电视节目开展评议。上半年共印发《监听监看简报》22期，约9万字，对“选题失当”“过度展现暴力”、“炒作明星绯闻”、“负面新闻报道偏多”、“违规开办栏目集中播发、评论网络新闻”等个别问题进行督促整改。同时，按照总局《关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知》等要求，严格主持人“持证上岗”制度，加强对广播电视综艺娱乐、真人秀等节目的管理调控，净化荧屏，形成良好舆论环境。

　　山东省政府网：新闻敲诈和假新闻、“标题党”、“三俗”是新闻报刊业一大公害，严重损害行业形象，侵蚀新闻报刊的权威性和公信力，人民群众反映强烈。这些问题虽经整治，但仍不同程度地存在。请您谈一下我省在这方面的工作。

　　谢宁：去年以来，全省报刊管理以贯彻落实意识形态工作责任制为抓手，坚持敢于担当的精神品格，维护了报刊业发展秩序。在落实报刊年度核验制度的同时，集中开展了“一号多刊（报）”违规问题专项整治行动，对6家报纸、8家期刊下达了警示通知书，并向全省报刊单位作了通报，在省局网站上进行了发布，对于遏制“一号多刊（报）”违规问题起到了很好的教育、震慑作用。根据总局核查要求和群众举报，对3家违规报刊进行了行政处罚；对涉嫌存在违规问题的6家报刊进行了认真核查，对确有违规行为的进行了约谈，限期整改。严格落实“网上网下一个标准”的管理要求，加强对报刊所办网站、微博、微信客户端等新媒体的管理，依法严肃处理了2家违规报刊。落实全省重点党报党刊发行暨报刊发行秩序专项整治工作会议精神，及时通过省局网站和大众日报公布举报电话，畅通社会监督渠道，依法督查，为党报党刊发行工作顺利进行提供了良好保障。开展连续性内部资料出版物出版质量检查，举办连续性内部资料出版物工作人员法规、业务培训班，规范了我省连续性内部资料出版物编印工作。打击新闻敲诈和假新闻是一项长期工作，要常抓不懈，久久为功。要进一步完善举报投诉制度，加大社会监督力度，对于举报线索及时核查处理，形成震慑效应，巩固治理成效。要建立健全“双移送”机制，形成查办案件整体合力，保持查办案件的震慑力。要会同扫黄打非工作部门深入打击“假媒体假记者站假记者”，形成声势、扩大战果。报刊出版单位要强化日常管理和制度执行力，加强队伍建设特别是职业道德和行为规范教育，严把新闻记者证申领关和日常管理。二要压制虚假新闻信息传播渠道。去年，我省个别报刊出现虚假新闻，转载未经核实的报道，个别报刊的微信公众号发布虚假报道，造成不良社会影响。各报刊出版单位要严格落实《关于严防虚假新闻报道的若干规定》《关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知》等有关规定，切实把各项要求落到实处。报刊主管主办单位要加强其隶属报刊所办的新闻网站及“两微一端”管理，进一步强化报刊转载使用互联网信息管理。报刊主管主办单位和出版单位要严肃纪律，严格执行《新闻从业人员职务行为信息管理办法》，加强对从业人员个人微博、微信等社交平台发布信息的规范管理。要严格规范新闻采编工作流程，严格规范使用消息来源，严格规范使用社会自由来稿和互联网信息，严格规范新闻转载审核管理，严格规范新闻作品署名规则，自觉抵制有害信息的渗透和传播。三要治理新闻报道“标题党”问题。“标题党”现象滋生于网络，近来在报刊上呈蔓延趋势，是媒体专业素养不高、社会责任缺失、价值取向偏离的一种表现，严重损害报刊公信力。按照总局部署，开展专项整治，报刊及所办新媒体要严格规范新闻报道采编流程，严格审核把关程序；行政管理部门在内容审读中要加强对新闻报道“标题党”问题的检查，对“标题党”现象要加大查处曝光力度。报刊出版单位要加强教育培训，进一步提高新闻采编人员思想政治水平和业务能力，提高新闻报道特别是新闻标题的编辑能力，把握好新闻报道的“时度效”。四要整治“三俗”突出问题。要落实总局部署，持续加强对综合性时政报刊、晚报都市报、文摘类报刊、文化生活类报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查，以净化语言环境为先导，治理报刊领域“三俗”问题。

　　山东省政府网：中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆指出：“出版战线，要把内容建设放在第一位，把质量放在第一位，把出好书放在第一位”，请问省新闻出版广电局在落实“三个第一位”要求，推动多出好书、促进出版繁荣，迎接党的十九大胜利召开方面所采取的措施？

　　谢宁：今年将召开党的十九大，出版工作要以迎接、宣传、贯彻党的十九大为主线，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把出版优秀作品作为中心环节，统筹规划、集中资源，聚焦重点、打造亮点，做到出新出彩，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。聚焦首先任务，着力推出深入宣传阐释习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的优秀出版物。围绕“砥砺奋进的五年”主题，着力推出宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局生动实践，展示我国、我省经济社会发展巨大变化，反映全省干部群众决胜全面建成小康社会时代风貌的优秀出版物。把迎接十九大重点出版物出版作为实施出版精品工程的重要抓手，精心谋划、精细设计、精准实施，确保按时推出一批主旋律标志性作品。用好齐鲁文化资源丰富的优势，着力推出一批培育践行社会主义核心价值观、传承发展中华优秀传统文化，有重要文化价值的优秀出版物，抓重点带整体，为时代书写，为盛世添彩。深入推进齐鲁文化“走出去”，加强对外传播能力建设，讲好中国故事、山东故事。鼓励扶持原创、独创、首创，促进原创活力的持续迸发。重点抓好爱国主义题材、重大革命和历史、现实题材原创作品的出版，着力推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀作品，着力推出一批有筋骨有道德有温度、沾泥土带露珠冒热气的文艺原创精品，保证山东出版既有高原，又有高峰。

　　山东省政府网：请问省新闻出版广电局在加强出版管理、净化舆论环境、建立导向把关机制方面所做工作？

　　谢宁：出版工作责任重大，政治性、政策性强，把握好方向、导向至关重要。近期我局将组织召开有关人员专题会议，传达中宣部、总局会议精神，职责讲清、责任到人。具体做好以下几项工作：更高标准、更严要求把好选题关。省局在抓好全省各出版社上报选题的同时，要求各出版单位对所有上报选题进行认真普查，坚决杜绝方向不明、导向错误的出版物流入社会。对重点图书，印前组织专家进行集中审读，不符合要求的图书一律不出。做好重点选题备案工作。根据新闻出版总署《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》《关于加强和改进重大选题备案工作的通知》要求，切实做好重大选题的审核工作，严格重大选题备案程序。做好审读工作。在原有审读工作的基础，组织专门力量，在十九大召开前进行专项审读，同时加大抽查数量，对发现问题及时按规定进行处理，把负面影响降到最小。要求各出版单位认真落实“三审三校”制度，全面开展审读工作，每月上报一次审读工作情况。

　　山东省政府网：印刷企业是如何来承印图书的？

　　谢宁：印刷企业分为出版物印刷企业、包装装潢印刷品印刷企业和其他印刷品印刷企业。承印报纸、期刊、书籍、地图、年画及音像制品、电子出版物的装帧封面等出版物的企业为出版物印刷企业。出版物印刷企业接受出版单位委托印刷图书的，必须验证并收存出版单位盖章的印刷委托书，并在印刷前报出版单位所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案；出版物印刷企业接受所在地省、自治区、直辖市以外的出版单位的委托印刷图书的，印刷委托书还必须事先报印刷企业所在省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案。印刷企业应当自完成出版物的印刷之日起2年内，留存一份接受委托印刷的出版物样本备案。

　　山东省政府网：省局是如何对印刷、发行企业进行监管的？

　　谢宁：我省采取了系列措施加强行业监管。一是全面部署，加强行业监管。监管工作逐步形成了统一部署、层层落实、重点突出的责任落实体系。每年年初印发《进一步加强印刷复制、发行监管工作的通知》，在全省进行全面动员部署。各市迅速行动，制定监管方案，开展专项行动，紧紧围绕印刷“五项制度”、发行进销货台账制度落实两个重点开展专项检查。二是创新手段，构建全方位监管体系。充分利用委托书备案系统，进行实时监管，通过系统显示，对较长时间没有备案的企业，进行重点检查，对没有及时备案的地市给予提醒，提高了监管效率。发挥年度核验在监管中的作用，对全省印刷企业和发行企业进行年度核验，对出现违规和达不到要求的印刷企业和发行企业，进行整改和调整经营范围或不予通过处理，进一步规范行业秩序。三是加强质检，提高出版物印装质量。按照总局要求，在全省开展“3.15”质检活动，对国有出版单位、出版物印刷企业、民营书业的图书进行印装质量检测、环保质量检测和图书质量抽检，对出现问题的产品和出版社、印刷企业，及时做出整改要求。通过开展质检活动，进一步促进了我省出版物印装质量的提高。

　　山东省政府网：私自架设无线广播（俗称“黑广播”）有哪些社会危害和不良影响？近年来我省在打击治理“黑广播”方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　谢宁：私自架设无线广播，也就是俗称的“黑广播”，是指不法分子擅自设置无线广播电台以广播方式向一定区域受众传送声音节目的行为现象。近年来，“黑广播”快速增多蔓延，已成为不法分子实施性药、假药推销、诈骗，谋取不法暴利的新的途径和方式。“黑广播”除了严重干扰广播电视安全播出、扰乱无线电通信秩序、损害人民群众生命财产安全外，还给民用航空安全构成极大威胁，群众反映强烈，社会影响恶劣，已经成为社会公害。

　　我省对打击治理“黑广播”工作高度重视，一直坚持主动出击、露头就打的原则。2016年以来，按照全国、全省统一部署的打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动部署要求，全省各级广电行政和执法部门积极会同公安、无线电管理等部门，持续保持高压严打态势，共查处案件446起，抓获犯罪嫌疑人63名，尤其是加大行政执法与刑事司法的有效衔接，推动条件成熟的案件快审快判，以犯扰乱无线电通讯管理秩序罪，依法宣判我省首例“黑广播”刑事案件，形成有力震慑，为维护广播电视播出秩序、净化空中电波环境提供了积极保障。

　　山东省政府网：我省在加强广播电视广告行业监管、净化荧屏方面做了哪些工作？

　　谢宁：近年来，我省按照国家新闻出版广电总局的工作部署要求，持续加大对广播电视广告的日常监管和查处力度。一是建立广播电视监督监测系统，运用技术手段，对市级以上广播电视播出机构播出的广告进行监督检查，及时发现违规广告的播出；二是根据监测报告和群众投诉，针对广告播出超时、影视剧中插广告、流动字幕广告以及购物节目和养生类节目中存在的违规问题，对违规播出机构采取下发整改通知、诫勉谈话、停播商业广告的处罚，仅今年以来就下发违规整改通知书54份，对7家播出机构进行了诫勉谈话，使得违规广告的播出得到有效遏制，荧屏声频得到进一步净化；三是设立专项资金，大力扶持和鼓励优秀公益广告的创作和播出。今年还部署开展了迎接宣传党的十九大广播电视公益广告创作播出工作，并联合有关部门先后组织了知识产权、敬老养老助老、禁毒、节能、税收等优秀公益广告作品征集暨展播活动，进一步弘扬了主旋律，收到了很好的宣传效果。

　　山东省政府网：省局在加强网络视听节目行业监管方面承担的主要工作是什么？

　　谢宁：近年来，随着互联网的飞速发展和普及，网上涌现出大量视听节目，为加强对网络视听节目的监管，我局根据上级要求，于2014年4月成立了网络视听节目管理处，其主要职能是：承担网络视听节目服务、广播电视视频点播、公共视听载体播放广播影视节目内容和业务的监管工作；指导网络视听节目服务的发展和宣传。重点是加强对互联网视听节目的监督管理，指导全省持证网站和备案网站依法开展网络视听节目服务。主要采取“属地管理”的原则，依据《互联网视听节目服务管理规定》（国家广电总局、信息产业部令第56号）和《专网及定向传播视听节目服务管理规定》（国家新闻出版广电总局第6号令），依法行政管理。

　　山东省政府网：请介绍一下省局近年来在整治信息网络非法传播视听节目方面做的主要工作。

　　谢宁：近年来，省局每年都开展一次整治信息网络非法传播视听节目专项行动，我们先后开展了“整治信息网络非法传播视听节目专项行动”、“整治网络非法传播视听节目•绿网2016”专项行动，今年我们又开展了整治网络非法传播视听节目•绿网2017”专项行动，专项行动分为三个阶段：一是动员部署阶段，二是整治阶段，三是检查验收阶段。目前，专项整治工作已经进入第二阶段全面整治阶段。从各地市上报的专项整治工作进展情况报告来看，各级广电行政管理和执法部门结合实际，统一部署，加大工作力度，积极联合经信、公安、工商、质监等部门深入开展专项整治行动，取得了阶段性成果。截至目前，我省共查处违规视听节目网站2386家，责令整改的有1863家，同时被列入黑名单管理的有268家；共删除有害视听节目和信息6.2万多条；对不符合要求的2家备案网站依法取消了备案资质；取缔非法网络机顶盒销售点173个，没收非法网络机顶盒1989套；纠正户外大屏幕、楼宇电视等公共视听载体违规播放广播电视节目52家。下一步，我们将继续加大对非法传播网络视听节目的打击力度，发现一起，查处一起，决不手软，确保我省网络视听行业健康有序发展。

　　山东省政府网：谢局长，您还是省“扫黄打非”工作领导小组的副组长和省“扫黄打非”办公室的主任。“扫黄打非”作为行业监管的一项重要工作，事关国家政治安全和文化安定，事关社会文明进步，事关经济文化建设的有序发展，事关青少年健康成长。请问谢局长，今年我省在开展“扫黄打非”方面都做了哪些工作？

　　谢宁：今年以来，在全国“扫黄打非”办公室的有力指导下，在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，全省“扫黄打非”战线按照年初确定的工作思路和目标任务，以为党的十九大胜利召开营造风清气正的文化环境为主线，以打击违禁出版物和净化网络舆论环境为重点，统筹网上清理与网下整治，统筹查堵反制与党纪约束，统筹市场监管与关口查堵，始终保持主动进攻的高压态势，强力推进全省“扫黄打非”工作向纵深发展，取得明显成效，为经济文化强省建设营造了良好的社会文化环境。

　　扎实推进“扫黄打非”专项行动，全省文化市场环境更加清朗。一是扎实推进“净网2017”专项行动。把互联网作为“扫黄打非”斗争的主战场，按照抓源头、打基础、切断利益链的工作要求，通过网上净化与网下治理相结合，普遍检查与重点监管相结合，执法检查与企业自查相结合的办法，对传播淫秽色情和不良信息的网站等进行了严厉查处。截至目前，全省共处置网络有害信息51000余条，关闭非法网站400余家，其中取缔淫秽色情网站25个，查处网络“扫黄打非”案件21起，其中刑事处罚案件8起，20人受到刑事处罚。二是扎实推进“秋风2017”专项行动。以打击新闻“三假”为重点，严厉整治新闻敲诈行为，严密查缴非法报刊。全省各级“扫黄打非”、文广新、文化执法、公安、工商、城管等部门，密切配合，以收缴非法报刊、取缔非法报刊机构等为工作重点，组织力量，不间断地对报刊市场进行反复清理。全国、全省“两会”期间及省十一次党代会期间，省“扫黄打非”办公室先后5次会同济南市“扫黄打非”、文化执法部门，对文化市场、宾馆饭店、交通枢纽、繁华路段、旅游景点等进行反复巡查，收缴各类非法报刊7500余件。今年以来，全省共查缴非法报刊35.3万余份，报刊市场秩序进一步好转。三是扎实推进“护苗2017”专项行动。各地以清理影响未成年人健康成长的淫秽色情、侵权盗版出版物为重点，对学校周边书刊市场进行反复清查，全省共收缴涉嫌少儿非法出版物15万余件，取缔非法经营出版物游商地摊326个。4月26日，省“扫黄打非”办公室在桓台县城南学校举行了全省“扫黄打非•绿书签2017”系列宣传活动启动仪式，在广大学生和家长中大力倡导绿色阅读、文明上网的理念，共同营造了“护助少年儿童健康成长，远离和抵制有害出版物”的社会文化氛围。

　　各地各部门在深入开展专项行动的同时，按照严查市场、严控网络、严管源头、严办案件的要求，把市场清查作为有效手段，注重加大日常监管力度，形成长效机制。一是强化重点节点期间出版物市场整治。省里先后下发了全国全省“两会”、“五一”、暑假、中秋国庆节等期间集中检查清理出版物市场的通知，组织各地各有关部门，集中开展市场清查。省“扫黄打非”办先后4次组织力量，在重点节点开展联合执法检查。先后两次对重点市开展市场清查情况进行抽查。二是强化暗访督查，及时消除问题隐患。继续把暗访督查作为掌控市场动态，解决隐患的有效措施来抓。省“扫黄打非”办公室先后组派7个暗访督查组，对全省出版物市场进行了督导检查，共检查出版物发行单位180余家。三是突出重点，集中进行整治。各级“扫黄打非”办公室结合本地实际，组织协调文广新、文化执法、公安等部门，抓住重点，集中进行整治。今年以来，全省共出动执法检查人员28万多人次，检查出版物经营店档摊点9万多个次，检查印刷复制企业2万多家次，查缴各类非法盗版出版物122万余件。