丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省退役军人事务厅党组成员、副厅长廖发银先生，省财政厅社会保障处处长韩震先生，省退役军人事务厅规划财务处处长王业官先生介绍我省设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶工作试行情况，并回答记者提问。

首先，请廖发银副厅长介绍有关情况。

廖发银

各位媒体界的朋友们：

大家下午好！2019年8月，我省在全国率先设立50亿元专项基金，开展退役军人创业扶持和困难帮扶工作，到现在已经一年。下面我就试行一年有关情况向大家作个介绍，并就有关问题回答大家的提问。

试行一年来，累计向退役军人发放创业贷款1726笔、4.14亿元，发放困难帮扶资金2999万元，帮扶困难退役军人7358人次，在促就业、保基本、救急难等方面发挥了积极作用。

    一、创业扶持情况。利用基金收益设立5000万元创业担保贷款风险补偿金，与建行、农行、邮储银行3家金融机构签订合作协议，按照不低于10倍规模为退役军人创业提供信贷支持。

主要有三类情形：一是帮助“启航”，解决退役军人创业启动资金难题。提供个人最高20万元贴息贷款，共发放贷款3.07亿元，惠及1594名。这也是基金扶持的重点，鼓励有创业意愿、创业能力的退役军人投身创业创新大潮，顺利“启航”。二是跟踪“护航”，扶持创业初期小微企业发展。提供最高50万元贴息贷款，累计办理99笔、3333万元。特别今年新冠疫情给初创期小微企业带来巨大冲击，不少企业面临资金链断裂困境，各级退役军人部门落实“军创企业联络员”制度，主动联系了解企业发展瓶颈，协调金融机构“不见面”审批、“点对点”服务，帮助企业渡过难关。三是助力“远航”，帮助军创企业做大做强。提供最高150万元信用贷款和最高500万元抵押贷款，累计办理33笔、7416万元。鼓励引导企业发挥示范带动作用，履行社会责任，吸纳更多退役军人就业。去年泰安市1家退役军人创办的家具企业，顺利申请150万元信用贷款，扩大经营规模，吸纳了50名退役军人就业。

二、困难帮扶情况。对遇有特殊困难退役军人和其他优抚对象，在享受普惠性救助的基础上，再给予帮扶援助，帮助他们走出困境、渡过难关。

也有三类情况：一是家庭生活困难。有的生活不能自理，有的长期患病，没有收入来源，给予生活困难一次性帮扶，兜底保障，改善他们的家庭生活状况。累计拨付资金1477万元，帮助了5678人次，这类占77%。二是患重大疾病。在医保报销后，对实际自付费用，按比例给予最低5000元、最高10万元救助，减轻家庭负担，避免因病致贫。累计救助1532人次、1357万元，这类占21%。三是家庭突发意外。遭遇事故，或者自然灾害等特殊情况，导致家庭临时困难，特事特办、简化程序，给予最高3万元一次性援助，纾解家庭困境。累计拨付一次性援助165万元，帮助148人，这类约占2%。

三、主要工作措施。工作中，我们坚持培训先行，提高业务水平。举办8期培训，基层所有经办人员参训学政策学业务，熟练掌握办事流程，做到“一口清”。坚持问题导向，持续优化措施。组成4个工作组，深入16市27个县（市、区）62个乡镇（街道）76个村（社区）131个退役军人服务中心（站）进行暗访，督导政策落实情况，听取意见建议，梳理基层操作层面问题50个，会同省有关部门逐项研究答复，形成“50问答”，16市分类制定具体困难帮扶标准，同步向社会发布。坚持深入一线，主动服务保障。全省74369个基层服务站设立了服务窗口，建立“人人联系退役军人”制度，常态化到基层去、到退役军人中去，主动摸查退役军人困难状况，建立工作台账，做到申请一个、审批一个，发现一个、办理一个。

从一年运行情况看，我们以专项基金政策为纽带，拉近了与退役军人和其他优抚对象的距离，联系更多了，感情更深了。同时，也带动了一批社会力量、志愿服务力量，主动联系和帮扶退役军人，全社会尊崇军人尊重退役军人的氛围更加浓厚。下一步，我们将不断总结，持续用力，确保好政策发挥好作用，取得好效果。

确保基金安全。开展投资运营监管考核，全面实施资金预算绩效运行监控，提高资金使用效益，确保基金收益和运行安全。

确保申办便捷。进一步简化流程、压缩时限，加快搭建网上办理平台，实现“一网通办”，提高办事效率，“一次办好”。

确保帮扶精准。坚持阳光透明操作，严格审批程序，全过程动态监管，建档立卡、一人一策、精准帮扶。

确保社会效果。加大宣传解读，合理引导预期，把有限经费用到刀刃上，把党和政府的温暖送到心窝里，营造良好社会氛围。

有关情况我就介绍到这里。谢谢大家！

丁绍敏

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中新社记者

请介绍一下我省退役军人创办企业总体情况？针对今年新冠疫情，利用专项基金政策对军创企业复工复产采取了哪些创新措施？

廖发银

山东是兵员大省，每年退出现役的退役军人中有近80%选择自主就业。经统计，全省现有军创企业8464家（规模以上370家、中小微企业8094家），退役军人个体工商户15512家，年产值362亿元，带动17万退役军人就业。

针对今年新冠疫情，各级退役军人事务部门按照省委、政府统一部署要求，快速行动，积极作为，精准施策，贴心服务，充分利用创业扶持基金的带动作用，助力军创企业复工复产。

一是建立联络员制度。由各级退役军人事务部门熟悉就业创业相关政策，熟悉退役军人创业扶持贷款、贴息及经办银行服务流程的人员以及各级退役军人事务部门聘用的就业创业导师组成服务小组，主动对接当地军创企业，了解实际需求和困难，对接经办银行办理创业贷款，当好军创企业“店小二”。疫情期间，全省累计办理退役军人创业贷款1449笔、3.45亿元。

二是加快贷款审批速度。普遍简化办事要件、压缩审批时间，让基金能解困又能救急。聊城市将初审和办理贷款环节由原来的10个工作日简压为5个工作日

三是创新服务方式。通过电话、网络等形式，工作不停止、服务不间断。菏泽市成立军创企业创业贷款临时工作组，实行“一对一”电话、网络办理，避免人员聚集，提高工作效率。

四是送政策上门。制定了积极应对新冠肺炎疫情做好退役军人就业创业工作措施，将国家和省出台的支持企业复工复产优惠政策梳理成册，方便退役军人了解掌握，及时申请办理，让更多军创企业能够全面享受政策红利。

中宏网记者

专项基金设立一年了，筹集运营状况如何？采取了哪些措施？

韩震

感谢这位记者的提问。为落实习近平总书记“关心关爱退役军人”的重要指示，以及省委、省政府决策部署要求，更好地支持退役军人创新创业，有效保障困难退役军人基本生活，2019年我省在全国率先设立专项基金用于退役军人创业扶持和生活困难帮扶。关于基金的设立和运营，我们重点做了以下三方面的工作。

一是全力保障资金筹集到位。专项基金设立规模为50亿元，其中，省级认筹30亿元，各市认筹20亿元，分3年到位。2019年11月，省财政克服财政收支压力，率先出资10亿元，并在第一时间落实到位。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，财政收支压力持续加大。各级财政深入贯彻全国“两会”精神和政府过紧日子要求，在进一步严格财政收支管理，大力压减一般性支出，不断优化调整年初预算的同时，积极开展第二批资金筹措工作。目前，各市资金共计10亿元，已经全部筹集到位。

二是坚持基金运营市场化。坚持市场化运营是专项基金的一大特点。首批资金筹集后，省财政与山东省新动能基金管理有限公司签订了合作备忘录，约定由基金公司负责对基金开展市场化自主运营，并保障基金年收益不低于5%。基金的全部收益将缴入省级国库，纳入预算管理，专项用于退役军人创新创业扶持和生活困难帮扶。

三是提前兑付基金收益。在基金收益未到位或者不能满足支出需求前，省财政提前落实资金2.5亿元，专项用于支持各地开展退役军人创业贷款贴息、创业带动就业奖励、困难退役军人帮扶援助等工作。

专项基金的设立和运营，是我省深入贯彻落实习近平总书记“关心关爱退役军人”重要指示的创新举措。目前，专项基金的支持作用和帮扶效果已经初步显现，各级财政和退役军人事务部门已累计拨付贷款1726笔，发放创业扶持贷款4.14亿元，发放困难帮扶资金2999万元，7358人受益，有效保障了各项就业创业和困难帮扶政策的落实落地。下一步，省财政将继续加强基金的筹集和运营，进一步发挥专项基金支持退役军人创新创业、保障困难退役军人基本生活的作用，坚决扛起“关心关爱退役军人”的“财政担当”。

大众日报记者

据了解，今年又出台了“50问答”，主要解决了哪些问题？

王业官

“50问答”已经向社会公布，可以在退役军人厅门户网站上查到。这是我们在试行中边实践、边总结，对试行中遇到的一些实际问题，逐一研究明确，完善政策措施。主要解决三类问题：

一是对退役军人咨询的具体适用情形进一步明确政策范围和条件。在创业扶持范围上，明确符合多种贷款情形均可享受扶持政策、不限定个人自主创业贷款申请时间、特殊企业创业带动就业奖励适用范围等；在困难帮扶范围上，明确将其他优抚对象中所有人员纳入范围、大病救助申请时限及救助次数、个人自付费用范围等，进一步明晰帮扶条件，释放最大政策空间。

二是对退役军人关心的具体困难帮扶标准问题，明确放权市、县根据困难类型和程度具体制定，并结合当地实际优化操作流程，便于基层有规可依精准施救、充分施救。目前16市已全部出台具体困难帮扶标准，在省退役军人厅门户网站向社会公布。

三是对基层遇到的具体操作层面上的问题予以指导规范。包括创业贷款申请条件、办理时限等，以及困难帮扶情形认定、办理程序等具体操作疑问，逐一作了解答。指导基层落实责任，规范操作，提高办事效率。

我们将继续跟踪梳理基层操作中遇到的实际问题，积极回应退役军人期望和需求，完善政策措施，有关信息及时在省退役军人厅门户网站上公开，方便退役军人查询。

齐鲁晚报记者

困难退役军人是否可以申请其他救助部门开展的社会救助？政策间如何衔接？

王业官

可以申请其他部门开展的社会救助。专项基金帮扶是兜底援助机制，是在全面享受普惠性社会保障政策后，仍存在生活特别困难的，再根据困难类型分类给予临时性、应急性帮扶援助，体现了“普惠+优待”的原则。所以，困难退役军人和其他优抚对象申请困难帮扶，县级退役军人服务中心首先要核实否已申请普惠性社会救助。对于已享受普惠性社会救助的，履行入户调查、民主评议、在村（社区）公示等程序，直接审核审批。未享受现行社会救助政策的，要先转介其他救助主管部门，帮助办理普惠性社会救助，享受普惠性救助后生活仍严重困难的，按程序再给予帮扶。对于遭受灾害、事故等突发性困难，既要转介救助主管部门办理普惠性救助，还要特事特办同步开展困难帮扶，确保受助及时。

山东广播电视台记者

刚才介绍，创业贷款规模不小，对退役军人创业发展起到很好促进作用，下一步如何放大政策效果？

王业官

的确，创业贷款规模增长较快，目前已经达到4.14亿元，还有1.71亿元正在审批，深受广大退役军人欢迎。我们将进一步加大工作力度，提升创业贷款办理实效，放大政策效应，为退役军人创业发展添柴加油。

一是扩大业务经办银行范围。我们正进一步与省内有关金融机构沟通洽谈，目前已与2家银行达成了初步合作意向，正商谈退役军人创业贷款有关细节。年内经办银行有望扩大到5家，进一步提升金融服务的覆盖面，为退役军人创业发展提供更多信贷支持。

二是推行联合受理审核。各级建立快速服务响应机制，实行基层服务中心（站）与经办银行联合受理审核，鼓励经办银行在县级服务中心设立金融服务窗口，减少审核环节，缩短审批时限，提高工作效率。

三是优化金融服务方案。将合作银行创业贷款服务方案，制作贷款审批流程图，明确贷款条件、审核要求等，在省退役军人厅门户网站发布，让广大退役军人知晓银行贷款审批要求和流程，便于办理贷款申请。

四是加强跟踪服务。加快建立退役军人创业扶持信息数据库，一人一档，实行动态管理，结合“人人联系退役军人”“军创企业联络员”等工作，及时跟进了解创业发展情况，主动服务，帮助解决实际困难。

山东综合广播记者

这项惠民政策关键在落实，在疫情常态化防控情况下，如何进一步发挥好基层的作用？

廖发银

为保证这项惠民政策精准高效落实，我们在制定政策时，就将受理经办直接赋予基层退役军人服务中心（站）。所以，发挥好基层的作用特别重要。目前，全省已累计建成省、市、县三级服务中心154个，乡级服务站1824个，村级服务站72545个，全面建成“横向到边、纵向到底、覆盖全省、服务全员”的退役军人服务保障体系。各级服务中心（站）均设立了专门窗口办理这项业务，乡村服务站暂时没有条件受理的，县级服务中心直接受理，实行“一次告知、一表申请、一办到底”，确保“精准高效、帮扶到人、救助到点”。我们重点做好以下工作：

一是结合全省开展的退役军人精准数据采集，全面摸底困难退役军人情况，实行入户核查，建立精准台账，做到“一人一策”帮扶，确保符合条件的全部纳入帮扶范围。

二是加强对一线工作人员业务培训，让工作人员吃透政策，准确落实政策，指导基层统一规范操作，最大限度减少政策执行偏差，推动业务办理水平和服务意识质量的同步提升。

三是加快信息化建设及应用，研发信息采集系统和手机APP,推行“互联网+退役军人服务”，推行困难帮扶和创业扶持网上快捷办理，提升工作效能。

四是与走访慰问等常态化工作有机结合起来，“点对点”宣传、“心贴心”交流、“面对面”服务、“手拉手”帮扶，搭建起精准服务“连心桥”，推动服务保障工作往深处落、往实处做、往心里走。

丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省退役军人事务厅办公室马斌国，联系电话：88569209。