介绍山东审计工作助力保障和改善民生情况
时间: 2024年6月11日(星期二)下午3:00
出席: 省审计厅副厅长孙焕军 农业农村审计处处长、二级总监狄元孝 社会保障审计处处长王晓文
内容: 邀请省审计厅负责同志等介绍山东审计工作助力保障和改善民生情况
 
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陈琛

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家下午好,欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请省审计厅副厅长孙焕军先生,农业农村审计处处长、二级总监狄元孝先生,社会保障审计处处长王晓文女士,介绍山东审计工作助力保障和改善民生情况,并回答记者提问。

首先,请孙焕军先生介绍有关情况。 

   

孙焕军

新闻媒体的朋友们:

大家下午好!欢迎参加今天的新闻发布会。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,推动保障和改善民生是审计机关一以贯之的重头戏。习近平总书记指出,要紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题,紧盯民生资金分配使用的关键环节,强化监督检查,推动惠民富民政策落实、维护公平正义、增进民生福祉。按照党中央对审计工作部署要求,近年来,全省审计机关围绕民生领域大事、要事、难事、急事,持续加大重点民生资金和项目审计力度,有力维护了群众利益,兜牢了民生底线。

社会保障方面,盯紧看好老百姓的保命钱、救命钱,以促进健全多层次社会保障体系为目标,开展了养老保险基金、医疗保险基金、困难群众救助、就业补助和失业保险等审计,揭示了支持企业稳岗扩岗及扶持就业创业政策落实不到位、社保基金未充分实现保值增值、虚报冒领困难群众补助资金、违规支付医保基金等问题,促进拨付创业担保贷款财政贴息2.37亿元,加快拨付就业困难人员社保补贴、公益性岗位补贴资金1.7亿元。

农业农村方面,以提升农业质量效益和竞争力,保障粮食安全、促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,持续加强对农业农村相关资金、项目和政策落实情况监督,开展了乡村产业振兴、农业保险保费补贴、惠民惠农补贴“一本通”等审计,揭示了惠农补贴资金审核发放不严格、特色乡村产业重点事项推进慢、产业项目资金效果未达预期等问题,推动发放拖欠的农机补贴3057万元,促进拨付和统筹盘活省级以上产业园专项资金3927万元。

教科文卫方面,以构建高质量教育体系、卫生健康体系、现代文化产业体系为目标,开展了基层医疗卫生服务能力建设、科技创新、中等职业教育发展改革、义务教育、文旅融合等审计,揭示了基层医疗卫生资金使用效益不高、学生权益保障不到位、文物保护项目进展缓慢等问题,促进拨付企业科技成果转化贷款贴息补助资金3456万元、安排文物保护支持资金3777万元,有力推动了科教强鲁、人才兴鲁、文化强省建设。

为进一步加强民生审计工作,最近,省委审计委员会办公室、省审计厅专门制定了《关于进一步加强农业农村审计工作的实施意见》,明确提出要持续深化农业农村审计工作全省一盘棋、进一步推动审计力量下沉基层、提升全省农业农村审计整体效能。《实施意见》围绕加快农业农村现代化新发展阶段任务目标,提出聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给、乡村建设、农业科技创新和农业农村改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三农”领域违反财经法纪问题等5个方面加强审计监督的重点任务,既与中央一号文件、省委一号文件相衔接,确保主攻方向不偏、重点事项不漏;又与当前及今后一个时期全省审计重点工作相统筹,确保各级审计机关有的放矢、协同推进,形成监督合力,对于推动农业农村领域各项政策要求、预算安排、资金拨付和关键项目落实落地具有重要意义。

记者朋友们,民生无小事,枝叶总关情。全省审计机关将紧跟省委省政府工作安排,坚持审计力量下沉基层、努力跟进到民生项目和资金的“最后一公里”,着力反映民生政策落实中的形式主义、官僚主义等问题,坚决揭示骗取套取、贪污侵占、漠视侵害群众利益等重大违纪违法问题,同时,进一步深化审计监督与纪检监察、巡视巡察等其他监督贯通协同,强化审计成果运用,更好推动各项惠民富民政策落到实处、见到实效。也恳请社会各界包括媒体的朋友们对审计工作给予更多的关心支持,给予监督。谢谢! 

   

陈琛

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

   

新华社记者

刚才提到《关于进一步加强农业农村审计工作的实施意见》,请介绍下要重点开展的审计工作。 

   

孙焕军

当前,山东正全力打造乡村振兴“齐鲁样板”。紧扣省委、省政府确立的主要发展目标,《实施意见》主要提出5个方面的监督重点任务:

一是聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给开展审计。农业基础设施建设方面,重点关注高标准农田建设管护、盐碱地综合利用、千亿斤粮食产能提升行动等资金管理使用和任务目标完成情况。促进种业振兴方面,重点关注种业发展、种子生产基地建设等资金管理使用和任务目标完成情况。综合产能提升和绿色发展方面,重点关注粮油生产保障和调控能力、农业废弃物资源化利用、化肥农药减量增效等资金管理使用和任务目标完成情况。保护种粮积极性方面,重点关注优质粮食工程、耕地地力保护、农资补贴等资金管理使用和任务目标完成情况。

二是聚焦乡村建设开展审计。乡村基础设施建设方面,重点关注乡村规划、农村道路、村级综合服务设施等资金管理使用和任务目标完成情况。农村人居环境整治方面,重点关注农村厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升等资金管理使用和任务目标完成情况。农村基本公共服务方面,重点关注农村教育、公共文化、医疗卫生等服务设施建设运行相关资金管理使用和任务目标完成情况,促进县域城乡融合发展,推动基本公共服务资源下沉。

三是聚焦农业科技创新和农业农村改革相关资金和项目开展审计。农业科技和装备支撑方面,重点关注农业关键核心技术攻关、基层农技推广体系、农业科研成果转化等资金管理使用和任务目标完成情况。深化农业农村改革方面,重点关注农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、农业社会化服务等资金管理使用和任务目标完成情况,促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障机制。

四是聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关资金和项目开展审计。巩固拓展脱贫攻坚成果方面,重点关注防止返贫监测帮扶机制、帮扶项目资产管理、完善联农带农机制等资金管理使用和任务目标完成情况。推进乡村产业高质量发展方面,重点关注帮扶产业巩固提升、农村一二三产业融合发展、农产品物流设施建设等资金管理使用和任务目标完成情况。拓宽农民增收致富渠道方面,重点关注农民工服务保障、返乡创业等资金管理使用和任务目标完成情况。

五是聚焦“三农”领域违反财经纪律法规问题开展审计。加大对“三农”领域重大违纪违法问题和群众身边“蝇贪蚁腐”的审计力度,严肃查处在财经纪律执行、强农惠农富农资金发放、农业农村项目建设、集体资产运营管理、政策措施落实落地中贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为,倒查相关主管部门在资金项目申报审批、审核验收、监督检查等环节履职尽责情况。充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用,推动全面从严治党向基层延伸。 

   

大众日报记者

为推动农业农村审计的重点工作落实,审计机关将采取哪些措施? 

   

狄元孝

《实施意见》明确了当前和今后一个时期农业农村审计工作的重点任务,其生命力在于落实。下一步我们将组织全省各级审计机关深入贯彻落实《实施意见》,结合各地实际,突出纲举目张,强化刚性约束,确保不折不扣抓出实效。

一是大力推动审计力量下沉,将更多审计资源投向基层。《实施意见》提出,牢固树立全省审计工作一盘棋理念,省市县三级审计机关上下贯通、步调一致,以全省统一组织的农业农村审计项目为抓手,通过“上审下”“交叉审”等方式统筹审计资源和力量,市县审计机关结合当地工作重点和地区特色自主选题,不断拓展审计覆盖面,当好农业农村审计主力军。同时,我们在各项审计中,加大对农业农村领域政策、资金和项目的审计力度,形成协同效应。如,在今年的市县党政主要领导干部经济责任审计中,我们将乡村振兴重大战略推进情况作为审计重点,要求各审计组重点关注农村供水、人居环境整治等乡村基础设施建设,乡村文化、医疗等基本公共服务发展等情况,切实增强各级领导干部抓农业农村工作的责任意识。

二是紧盯资金管理使用关键环节强化监督,形成常态化动态化震慑。针对涉农资金规模大、分项多、链条长的情况,着力以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督,形成实际的、实质的震慑。对此,《实施意见》提出围绕涉农专项资金安全和项目绩效这条主线,强化对涉农资金从预算分配拨付到实际发放使用全链条全过程“穿透式”审计,大力推广应用数字化审计方式,持续深化大数据、地理信息系统、无人机、雷达遥感等技术创新应用,提高发现和核查问题效率,确保问题查准、查深、查透。下一步,我们将重点开展全省乡村建设资金和项目建设管护专项审计、畜牧产品稳产保供专项审计、农田水利建设相关资金审计等,沿着资金、项目流向监督重大政策落实、公共权力运行,保障财政资金安全高效使用。

三是抓紧抓实问题整改,确保问题“发现一起、整改一起、规范一片”。为了真正解决农民群众“急难愁盼”和涉农政策“堵点痛点”问题,我们坚持在精度上选中审计重点,深度上着力反映突出问题,深入研究涉农领域违纪违法问题的规律、特点,推动行业治理,切实做到整改到位、处理到位、问责到位;加强对审计情况的综合研判,深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,提出针对性、操作性强的审计建议,发挥审计建设性作用。同时加强与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协同,完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制,增强监督合力,推动审计成果权威高效利用。 

   

中宏网记者

教育是民生之基。请介绍下围绕推进教育均衡发展,审计机关做了哪些工作? 

   

王晓文

教育是国之大计,接受更好的教育是人民群众的热切期盼。2023年下半年,省审计厅在全省层面统一组织力量,对省教育厅和济南、淄博等10市及99所中职学校中等职业教育发展改革和政策落实情况进行专项审计,对省本级和济南、青岛、烟台7市及部分县(市、区)义务教育相关政策落实和资金管理使用情况进行审计,助力教育事业优质均衡发展。

一是聚焦改革难点,推动政策精准落实。在中职教育审计中,我们发现一些中职学校专业设置与经济社会发展需求对接不够精准,与区域产业、行业需求契合度不高,比如新一代信息技术产业、高端装备产业相关专业学生占比不高;第二产业专业设置和招生不足,第三产业专业设置招生过多;未按规定要求制定专业负面清单等问题。对此,审计推动省教育厅、各学校围绕我省优势产业集群重点领域和紧缺专业,动态调整专业布局和结构,将专业与区域产业匹配度纳入学校办学质量考核评价体系,紧密对接产业优化设置专业。如,淄博市制定实施中等职业学校专业发展水平考核方案,以深化产教融合为重点,抽取15个专业,对全市中职学校的76个专业点进行考核,将考核结果作为优化专业设置的重要参考依据。针对发现的职业教育体系不够完善问题,审计推动省教育厅会同财政、发展改革等部门下发《关于高水平中职学校联合高职院校举办初中后五年制高等职业教育的通知》,推进中职教育与高职教育联合办学、贯通培养,进一步打通了中职生成才上升通道,更好服务产业转型升级,为县域经济社会发展留住人培养人。

二是扭住薄弱环节,规范资金管理使用。审计关注了教育经费管理使用中存在的一些问题,如,义务教育审计发现一些地方未及时拨付使用中小学办学条件改善资金、部分学校违规扩大生均公用经费使用范围、财务核算不规范、财会人员力量薄弱等问题,审计指出问题后,各有关市县采取措施积极整改,部署开展中小学校财务管理检查,及时进行自查自纠,审计期间即促进资金拨付使用2519.82万元。在中职教育审计中,审计推动19所学校补提补发奖助学金394.98万元。

三是紧抓问题隐患,保障学生切身权益。审计重点关注校园安全保障、学生权益维护等工作存在的问题隐患,在义务教育审计中反映了校园安全保卫经费未足额保障问题,省教育厅督促各市结合实际将学校安保等工作经费纳入预算予以保障,省级在2024年中小学办学条件专项资金中,专门安排3000万元补助资金支持中小学校园安全视频监控系统升级改造。中职教育审计发现,一些公共实训基地建设缓慢或使用效益低下,审计督促有关市统筹力量,强化保障,推动大型智能(仿真)公共实训基地建设。目前实训基地均在加紧推进建设,省教育厅下发《关于加强职业院校校内实训基地建设与管理工作的通知》,推动各职业院校强化运行管理,最大限度发挥育人功能和社会服务功能。 

   

山东广播电视台综合广播记者

中央农村工作会议明确,人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。请问,在推动乡村产业振兴方面,我省审计机关做了哪些工作? 

   

狄元孝

审计机关一直是乡村振兴的重要参与者、促进者,去年省审计厅组织开展了全省乡村产业振兴政策落实和资金管理使用情况审计,涉及淄博、枣庄、烟台等7市及所属14县(市、区),反映了产业振兴政策措施未全面落实、特色产业重点事项推进缓慢、优势特色产业集群规模化发展不明显、项目管理不规范等38类共性问题,推动省农业农村厅、省财政厅指导7市抓好问题整改,举一反三,累计整改问题金额4.74亿元,出台制度56项。

一是补强产业配套,助力枣庄石榴产业“长红”。在枣庄,提出加快推进配套基础设施建设,补齐产业发展短板等审计建议。今年1月,省政府办公厅印发《关于支持枣庄石榴产业高质量发展的意见》,支持枣庄建设石榴产品全国贸易集散中心,加强仓储物流服务。枣庄市委成立石榴产业振兴指挥部,目前集石榴销售、批发和全国交易大数据中心、沿街商业、中转冷库于一体的枣庄石榴综合交易中心正加紧建设中,计划今年9月底建成并投入运营。同时,枣庄强化产业发展资金扶持,2023年市财政拨付支持石榴种植示范园建设、石榴良种培育、石榴扩种等奖补资金200万元,2024年初又拨付石榴栽植专项资金470万元。

二是延伸产业链条,推动菏泽牡丹产业“升级”。在菏泽,审计反映了牡丹特色产业提档升级力度不足,加工企业盈利能力差,特别是关系产业附加值提升的油用牡丹基地建设等项目进展缓慢,提出应持续推进牡丹产业发展重点事项,及时破解企业发展制约因素、促进产业结构升级的审计建议,在审计推动下,油用牡丹基地建设、牡丹籽油全营养成分开发利用等7个项目已完成建设或正加快建设,牡丹技术研发、成果转化、产品改良的基础更加坚实,菏泽市委出台的《关于推动牡丹产业发展三年行动计划(2023-2025年)》,系统推出打造创新研发体系、完善生产加工体系等一系列具体举措,推动牡丹产业高质量发展,让“富贵之花”,变身“产业之花”“富民之花”。

三是强化要素聚合,加速构筑金乡大蒜产业“集群”。在金乡,审计期间发现大蒜优势特色产业培育协调机制未按要求组建运行,大蒜大数据中心、种质资源圃等4个项目未启动建设,在审计推动下,县政府成立“金乡大蒜”优势特色产业培育领导小组,加强要素保障,加快推进重点项目建设,目前大蒜种质资源圃、大蒜大数据中心均已建成投入使用,在大蒜新品种培育、以数字化助推产业提档升级等方面发挥了重要作用。县委、县政府出台《金乡县打造千亿级大蒜产业集群实施方案》,推出扩大产业集群规模、创优集群发展环境、构建大蒜产业新生态等有力举措,助力打造千亿级大蒜产业集群。 

   

新黄河记者

在促进就业政策落实方面,审计机关发挥了怎样的作用? 

   

王晓文

党的二十大报告明确就业优先的战略任务,要求强化就业优先政策,促进高质量充分就业。省审计厅紧盯政策落实、资金绩效、重点群体就业帮扶等关键环节,近年来,先后组织开展全省强化就业优先政策落实情况审计、全省就业补助资金和失业保险基金审计等,坚持问题导向,强化督促整改,助力打通就业政策落实“中梗阻”,提升促就业资金发放精准性,兜牢就业民生底线。

     一是破解堵点难点,让就业政策找对人。紧盯就业促进机制、就业创业扶持等情况,重点关注了30余项就业相关政策落实情况,深入分析了部门间统筹协调不足、政策主动宣传不到位、未及时调整就业困难人员认定标准等一系列影响政策全面落实的原因,推动省、市、县三级人力资源社会保障部门加强就业工作组织领导,健全主动保障机制,累计向符合政策保障范围的企业或个人发放就业见习补贴、就业困难人员社会保险补贴等2781.64万元;推动省人力资源社会保障厅与省财政厅联合开展就业政策集中落实专项行动、就业援助月等活动,健全政策找人模式,最大限度释放政策红利。

二是盯紧绩效管理,让就业资金花出效益。沿着资金流向,重点关注就业相关补贴资金发放、公共实训基地建设资金使用等情况,反映了因部门间数据共享不到位,向不符合条件的企业或个人违规发放就业相关补贴;公共实训基地运营监管不到位,未能发挥实训基地效能等问题。审计推动追回违规发放资金356万元,省人力资源社会保障厅联合14部门建立数据共享机制,为补贴资金精准发放提供数据支撑;督促部分县区制定完善公共实训基地管理办法,切实落实监管职责。

三是聚焦重点群体,让就业帮扶更有温度。为促进高校毕业生就业创业,审计重点关注了高校毕业生创业后领取的一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等资金发放情况,促进拨付各类补贴资金4181.54万元,推动主管部门修订《山东省创业担保贷款实施办法》,进一步提高贷款额度上限,放宽申请条件,为创业者提供更多融资支持。坚持兜牢民生底线,审计还重点关注了零就业家庭、长期失业人员、灵活就业人员群体扶持政策落实情况,反映了1577名缴纳灵活就业社会保险的就业困难人员应享受未享受社会保险补贴等问题,推动主管部门认真抓好问题整改,依托全省公共就业信息管理系统筛选符合补贴条件的企业和个人,主动告知政策内容、办理流程渠道,提高政策知晓度、补贴申领率,有效提升了帮扶政策执行效果。 

   

山东法制报记者

民生事项点多面广,社会关注度高,审计机关是如何下沉监督力量,扩大监督覆盖面的? 

   

孙焕军

着眼于加大对民生资金和项目的审计力度,有效消除监督盲区和死角,我们采取多项措施,持续拓展审计监督广度和深度,形成常态化、动态化震慑,让老百姓感受到审计就在身边。

一是为民生审计插上“科技翅膀”,实现远程监督、精准监督。针对民生资金和项目点多面广、链条长、监督任务繁重的实际情况,我们大力推广数字化审计方式,开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据分析,打造全天候在线审计、多维度系统分析的格局,提高了审计疑点和线索精准性,增强了对风险因素的感知、预测和防范能力,大幅节约了审计成本、提高了审计效率。如,在去年开展的全省就业补助资金和失业保险基金审计中,依托社保、工商等多部门数据的跨行业分析,精准快速锁定虚构已在职职工资料套取就业见习补贴疑点,全省查实48家企业套取见习补贴200余万元,与此同时,通过数据分析,我们查到全省3044家符合政策保障范围的企业未能享受到一次性扩岗补助等补贴政策,通过审计让该享受政策的享受,让多拿多占违规行为受到应有处理,可以说大数据审计让造假无处遁形,让政策落实更加精准。

二是加强对乡镇内部审计的指导和监督,将审计触角延伸到老百姓身边。随着乡村振兴全面实施,越来越多的财政资金到了最基层。我们以内部审计工作规范化建设示范单位创建活动为抓手,推动乡镇建立健全审计制度,前移审计关口,下沉审计力量,通过乡镇层面的常态化自身“经济体检”,监督财政资金使用“末梢”,更好防患于未然。目前,临沂、菏泽、德州以及惠民、梁山等地正加快推进乡镇内部审计工作,成为基层治理的有力支撑。如,临沂是全域开展乡镇内部审计的市,截至目前,该市156个乡镇、街道均成立了审计办公室,配备审计人员589人,通过村居干部经济责任审计、信访问题专项审计等机动灵活的形式,有力保障了资金安全、维护了基层稳定、促进了廉政建设。

三是由点及面,推动民生领域突出问题开展专项整改。对社会关注、群众关心的热点难点加大监督力度的同时,我们从宏观性、全局性入手,强化对典型性普遍性倾向性问题的分析力度,推动举一反三、系统治理,实现审计一点、整改一片的效果。如,2023年,在某高校主要领导人员经济责任审计中,我们针对学校对建档立卡贫困学生学费采取“先收后退”方式进行减免问题,在推动学校整改的同时,在当年另外14所省属高校经济责任审计中同步关注该问题,在审计推动下,相关高校立行立改,纠正未执行免学费政策5891.5万元,修订完善制度机制24项,实现标本兼治。再如,针对审计发现的惠民惠农财政补贴资金“一卡(本)通”发放管理存在的典型性倾向性问题,审计推动沂南县政府用4个月时间,开展了全县范围专项治理,切实促进惠民惠农财政补贴资金规范高效使用。 

   

陈琛

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省审计宣传教育中心郑茂霞,联系电话:51772678。

本次新闻发布会到此结束,感谢大家! 

 
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