解读《关于促进个体工商户发展的意见》
时间: 2023年11月30日(星期四)上午10:00
出席: 省市场监管局一级巡视员贾峰 省人力资源社会保障厅二级巡视员张龙 人民银行山东省分行副行长董龙训 省税务局副局长李亚兵 省市场监管局个体处处长李小齐
内容: 邀请省市场监管局负责同志等解读《关于促进个体工商户发展的意见》
 
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陈琛

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家上午好!欢迎参加省政府政策例行吹风会。

今天,我们邀请到省市场监管局一级巡视员贾峰先生,省人力资源社会保障厅二级巡视员张龙先生,人民银行山东省分行副行长董龙训先生,省税务局副局长李亚兵先生,省市场监管局个体处处长李小齐先生解读《关于促进个体工商户发展的意见》有关情况,并回答记者提问。

首先,请贾峰先生介绍《关于促进个体工商户发展的意见》有关情况。 

   

贾峰

各位新闻界的朋友们:

大家上午好!

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进个体工商户发展的意见》(以下简称《意见》)。现在,我向大家介绍《意见》的有关情况。

一、《意见》出台背景

个体工商户是重要的市场主体,是民营经济的重要组成部分,发挥着经济运行的“晴雨表”、促进就业的“稳定器”、创业创新的“孵化器”、共同富裕的“生力军”等重要作用。党中央、国务院高度重视包括个体工商户在内的民营经济发展。党的二十大报告提出,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2022年10月,国务院出台《促进个体工商户发展条例》;今年7月19日,中共中央 国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》,对促进个体工商户健康发展提出一系列支持措施。

山东是经济大省、人口大省,也是个体工商户大省。截至10月底,全省实有个体工商户973.1万户,占经营主体总量的66.8%(经营主体1456.7万户),带动近2500万人就业。省委、省政府对个体工商户发展高度重视,明确要求研究制定促进个体工商户发展的意见。

为贯彻落实中共中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求,推动我省个体经济健康持续发展,从今年5月份起,省市场监管局牵头启动《意见》制定工作,通过开展问卷调查、与个体工商户面对面征求意见、组织专家进行专题研究、学习借鉴兄弟省市经验,形成了《意见》初稿,并多次听取个体工商户代表和行业协会意见、征求省直相关部门意见,经报省政府常务会、省委常委会审议通过后正式印发实施。

二、《意见》主要内容和特点

《意见》共分五个部分24条措施。

第一部分,总体要求。提出发展思路和任务目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活为着力点,优化政策供给,坚持平等准入,创新监管模式,强化优质服务,推动个体经济发展壮大。到2025年,全省个体工商户发展质量明显提升,纳税户、社保户持续增加,个体工商户存续期、活跃度显著增强。

第二部分,优化个体工商户发展环境。提出推动个体工商户“快入准营”、营造公平竞争市场环境、落实减税降费政策、支持政策直达快享、加强信用管理、包容审慎监管等6条措施。

第三部分,强化要素支撑保障。提出融资信用支持、融资担保机制、经营场所供给、拓展市场消费需求、创业就业扶持、职业技能培训、落实社会保障政策等7条措施。

第四部分,促进个体工商户提质转企。提出分型分类精准培育、加强质量标准体系建设、促进知识产权保护运用、数字化转型、推动“个转企”、推进融通融汇发展、表彰激励等7条措施。

第五部分,加强公共服务支撑。提出完善个体私营企业协会、政策宣传与监测评估、法律服务、加强企业党建工作等4条措施。

《意见》主要有以下特点:

一是在优化发展环境上出实招,有效解决个体工商户发展面临的实际问题。聚焦个体工商户关注的热点问题,在“快入准营”、营造公平竞争市场环境、信用管理体系建设、包容审慎监管等方面提出针对性较强的措施。比如:明确了个体工商户转型升级为企业的,变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”,解决资格延续问题;对符合条件的个体工商户按照规定缓征、减征、免征相关税款,简化税费优惠享受程序;全面推行“双随机、一公开”监管,对信用风险等级低的实行“无事不扰”;允许个体工商户按规定程序办理歇业,歇业期最长不超过3年;对办理歇业备案的,落实好减税降费政策,降低维持成本等政策和措施。

二是在要素支撑保障上出硬招,助力个体工商户健康发展。针对个体工商户所思所盼,在融资信用支持、经营场所供给、市场消费需求、创业就业等方面提出具体支持措施。比如:提出建立融资信用白名单制度,将个体工商户信用风险等级转化为“融资信用”,对符合个人创业担保贷款申请条件的,最高可申请50万元的“创业提振贷”;鼓励以划定区域、时段等方式,允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间;鼓励将一次性创业补贴政策放宽到符合条件的新注册个体工商户,补贴标准不低于2000元等政策和措施。

三是在提质发展上出新招,帮助个体工商户转型升级。聚焦提升个体工商户发展质量,在分型分类精准培育、数字化转型、“个转企”、融通发展、表彰激励等方面提出新举措。比如:明确了开展生存型、成长型、发展型个体工商户和名、特、优、新个体工商户分型分类精准培育帮扶;鼓励互联网平台企业依法依规放宽入驻条件,降低个体工商户线上运营成本;支持个体工商户融入重点产业链条,实现与企业融通发展;发挥各级个体私营企业协会联系服务作用;组织开展“最美个体劳动者”选树活动;以党建引领个体工商户高质量发展等政策和措施。

《意见》的出台,充分体现了省委、省政府重视个体工商户发展的鲜明态度,通过对个体工商户提供多元化的帮扶措施,必将有力促进我省个体工商户持续健康发展。下一步,我们将重点做好政策宣传解读、细化落实措施等工作,同时充分发挥各级扶持个体工商户发展联席会议作用,加强工作协同,快速推动政策落地,最大限度释放政策红利,帮助个体工商户增强发展信心,为推动新时代社会主义现代化强省建设作出积极贡献。

最后,真诚希望各位媒体朋友们一如既往关注和支持个体工商户发展工作,深入开展《意见》的宣传,共同营造良好社会氛围,推动个体工商户高质量发展!

我先简要介绍这些,谢谢大家! 

   陈琛

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。  

   人民网记者

我省作为个体工商户的大省,个体工商户发展总体情况如何,又呈现出哪些特点呢? 

   

贾峰

感谢记者朋友的提问。通过分析历年个体工商户的登记和年报数据,结合我们前期调研情况,当前我省个体工商户的基本发展状况是,总体态势稳中向好,制约因素不容忽视。我省个体工商户发展的主要特点表现在以下4个方面:

一是政策持续发力,业户获得感增强。我省始终把发展个体经济作为稳就业、保民生、促发展的重要基础,出台支持个体工商户发展的若干措施,开展个体工商户服务月等系列活动,个体工商户经营环境不断改善。

二是园区市场扩容,集聚式发展效应好。近年来各级政府注重改善和优化个体工商户生产经营硬件配套设施,新建、改建、扩建社区经营场所、蔬菜批发、家居建材、物流仓储等专业市场及产业园区,缓解了个体工商户租房贵、客源少客户分散、单打独斗维权难等问题,形成集聚发展优势。

三是行业涉及面广,经营新模式不断融入。我省个体工商户的经营范围实现一、二、三产业全覆盖,其中近九成集中在第三产业。调查发现,新业态个体经济正在崛起,微商电商、“宅经济”等新经营模式日益活跃,线上经营以及线上线下相结合经营数量占比达三分之一,还发展出由线上向线下实体店引流经营新模式。

四是社会功能明显,群众感受度比较强。我省个体工商户吸纳就业约2500万人,吸纳36岁以上人群就业人员占四分之三,对于缓解40岁至50岁重点人群就业难问题发挥了重要作用。同时,近一半的个体工商户直接服务所在社区居民,为满足当地群众物质文化生活需求提供了便利。

但个体工商户发展还存在一些影响和制约发展的困难和问题。下一步我们将以《意见》贯彻落实为契机,促进各项优惠政策措施协同发力,构建有利于个体工商户发展的优良环境,推动全省个体工商户高质量发展。 

   中央广播电视总台央广网记者

个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用,市场监管部门作为促进个体工商户发展的牵头部门,围绕促进个体工商户发展做了哪些工作? 

   

李小齐

首先,感谢您对个体工商户发展的关心。作为全省扶持个体工商户发展联席会议牵头单位,近年来,省市场监管局贯彻落实省委省政府和市场监管总局关于促进个体工商户发展工作的决策部署,聚焦完善扶持机制、优化发展环境、着力加强服务,深化政银合作,全力促进全省个体经济健康发展。

一是健全协同联动扶持发展工作机制。去年,我局联合省发改委、省工信厅等10部门,建立山东省扶持个体工商户发展联席会议制度,负责研究并推进实施扶持个体工商户发展的重大政策措施,协调解决影响个体工商户发展的重点难点问题。同时,推动全省各市、县(市、区)建立扶持个体工商户发展联席会议制度,形成了全省各地各部门并联推动、上下贯通的高效工作体系。

二是统筹制定扶持发展系列政策。国务院《促进个体工商户发展条例》颁布实施后,2022年12月,在全国率先出台《关于支持个体工商户发展的若干措施》。今年10月31日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于促进个体工商户发展的意见》,这是全国首个以省委省政府两办名义制定的促进个体工商户发展的综合性文件,为促进个体工商户高质量发展提供有力政策支撑。

三是开展优化营商环境专项行动。 我局成立优化营商环境工作专班,设立个私经济发展促进工作组,全力金融支持个体工商户发展三年提升行动等六个方面工作,用心用力为个体工商户解难题、办实事,不断提升广大个体经营者对优化营商环境的获得感。

四是着力加强服务。自去年开始,连续两年联合省发改委、工信厅等省直部门部署开展“个体工商户服务月”活动,充分动员各方面力量,聚焦个体工商户普遍关心的资金、税费等领域,深入开展各类特色鲜明的服务活动,推动各项惠及个体工商户的政策落实落地。充分整合质量、标准、计量、认证、知识产权等职责作用,连续3年在全系统深入开展“党建共建 聚能优服”活动,精准帮扶个体工商户和私营企业,助推个体私营经济高质量发展。

今年以来,全省系统7790名干部联系服务1.8万家个体工商户和1.6万家企业,办实事、解难题4万余项,提振了发展信心,受到了广泛好评。 

   

中宏网记者

个体工商户是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分,是推动我省经济社会发展的重要力量,请问人社部门为促进个体工商户发展提供了哪些创业扶持政策?      

   

张龙

感谢记者朋友的提问。作为激活社会主义市场经济的“一池春水”,个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新等方面发挥着独特的重要作用。今年以来,人力资源社会保障部门聚焦服务个体工商户,坚持问题、需求导向,不断强化政策支撑,实化政策落实,深化政策实效,促进个体工商户健康发展。

一是聚焦文件出台,加力强化政策支撑。出台《关于发挥区域金融主力军作用做好金融支持“双创”工作的通知》(鲁人社字〔2023〕34号),联合农商银行等金融机构创新推出“创业提振贷”、专项商业贷等金融产品,拓展“创贷+商贷”模式,将个人贷款额度提高至50万元,贷款贴息后个人实际承担利率成本不超过4%,进一步降低贷款门槛,加大对个体工商户融资支持。延续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策,促进个体工商户在内的市场主体高质量发展。

二是聚焦政策落实,加快推动应享尽享。实施“创业齐鲁十大推进行动”,鼓励有条件的市对符合条件的新注册个体工商户给予不低于2000元的一次性创业补贴。鼓励经办银行积极运用“无还本续贷”政策,保障个体工商户等市场主体资金无缝续接。推进“智慧人社”一体化建设,加快业务协同和数据共享,优化经办流程,减轻办事负担,使就业创业政策更快更多更好惠及个体工商户。

三是聚焦工作成果,加速提升服务质效。今年1-10月,全省共发放创业担保贷款6.51万笔、178.11亿元,发放总量持续保持全国前列,发放“创业提振贷”3979户、14.9亿元,其中为包含个体工商户在内的创业者个人发放担保贷款6.2万笔、108.51亿元。共发放一次性创业补贴1.27万户、1.62亿元,其中为个体工商户发放2886户,0.16亿元,持续加大对创业者创办个体工商户融资支持。

下一步,我们将进一步修订完善创业担保贷款等扶持政策,多渠道、全媒体发布“‘喵小创’带您去创业”手绘动画,加强政策宣传和解读,进一步提高个体工商户的政策知晓度和参与度,推动个体经济持续健康发展。 

   大众日报记者

个体工商户是百姓生活最直接的服务者,逐步成为创业创新的重要力量,为稳增长稳就业提供了重要支撑。请问人社部门在服务保障个体工商户创业方面开展了哪些特色活动? 

   

张龙

感谢记者朋友对人社部门的关注。今年以来,省人力资源社会保障部门聚焦个体工商户创办、发展过程中的问题、难题,开展了系列活动,从创业扶持、用工指导、招聘服务等方面持续发力,提升个体工商户发展质量,营造关心支持个体工商户发展的良好社会氛围。

一是资源对接优服务,精准推介促发展。今年9月起,在全省县级以上城市开展“源来好创业”青年创业资源对接活动,统一发布“三清单两名录”信息,利用山东创业服务网向社会集中推介。截至目前,新入驻创业载体的创业项目687个,举办创业培训班1109次,参与人数达5.11万人,组织创业导师开展创业指导591场,开办创业企业招聘会1238场,帮助企业招聘7.73万人,累计服务19.23万人次,鼓励高校毕业生等青年群体投身创业,创办风险小、投资少的个体工商户。

二是创业导师解难题,精准指导促发展。组织出台我省创业导师认定和管理办法,试点建设创业导师工作室,加快创业导师队伍建设,推进全链条式创业服务模式巩固提升。举办“创响引航”创业导师黄河流域基层行和创业导师沂蒙革命老区基层行活动,后续同步在沿黄9市和沂蒙革命老区6市启动创业导师服务基层“六进”(进企业、进基层、进社区、进园区、进商圈、进高校)活动,集中宣传创业政策,辅导创业项目,提供创业指导,提升创业能力和水平,鼓励支持创业者从事个体经营。黄河流域基层行活动期间,共组织百余名创业导师开展“六进”活动342场,提供创业服务1.35万人次。

三是现场招聘送温暖,精准匹配促发展。在全省开展“2023年山东省民营企业服务月活动”。以“服务民企促发展,扩大就业惠民生”为主题,以民营企业、中小微企业、个体工商户等为重点服务对象,同时面向各类用人单位和求职人员提供岗位信息、用工指导、专场招聘、政策解读等服务。活动期间,共举办现场招聘活动607场,参会企业2.75万家(其中个体工商户2048家),解决企业招聘人数14.17万个,签订就业意向7.72万人。

下一步,我们将筹备第七届山东省创业大赛及配套活动,试点推进省市县三级联动、“街区创业生态圈”、营商环境“揭榜挂帅”改革等建设,联合16市打造创业服务“一市一品牌”,为个体工商户发展提供更多政策优惠和指导帮助,助力个体工商户转型升级。 

   山东商报速豹新闻网记者

请问,人民银行山东省分行在支持个体工商户融资方面做了哪些工作?下一步还有哪些举措? 

   

董龙训

个体工商户是民营经济的重要组成部分。加强和改进个体工商户金融服务,是践行以人民为中心的发展思想,落实“两个毫不动摇”、支持民营经济发展壮大的必然要求。今年以来,人民银行山东省分行认真贯彻落实总行和省委省政府决策部署,运用多种政策工具,出台多项务实举措,促进个体工商户融资增量、扩面、降价。截至10月末,全省个体工商户贷款余额5308.8亿元,同比增长24.5%,高于各项贷款增速13.2个百分点;支持个体工商户146.2万户,较年初增加11万户;全省个体工商户信用贷款占比21.5%,较年初提高4.8个百分点。

一是强化货币政策工具引领撬动作用。持续加大再贷款支持力度,为金融机构增加个体工商户贷款投放提供低成本资金支持,1-10月,全省累计发放支农、支小再贷款1792亿元,同比增加171亿元。用足用好普惠小微贷款支持工具,对地方法人银行新发放的普惠小微贷款给予激励资金支持。工具实施以来,已经累计向地方法人金融机构提供激励资金40.4亿元,撬动普惠小微贷款投放2311亿元。

二是聚力攻坚克难破解融资痛点堵点。聚焦破解个体工商户“融资难”问题,会同省市场监管局等7部门在全省开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持民营小微企业和个体工商户发展三年提升行动,重点实施“首贷培植”和“信用贷款提升”两大专项工程,年内共组织金融机构对65.1万户个体工商户白名单进行精准对接,为个体工商户发展提供了金融活水。

三是多措并举降低个体工商户融资成本。聚焦破解个体工商户“融资贵”问题,及时推动贷款市场报价利率改革红利向贷款端传导,指导金融机构通过创新开展无还本续贷、随借随还、延期还本、减免支付手续费等业务,节约综合融资成本。10月份,全省新发放个体工商户贷款加权平均利率同比下降0.43个百分点。

四是加强重点群体金融支持。持续优化高校毕业生、退役军人、妇女等重点群体就业创业金融服务,会同省人力资源和社会保障厅、省退役军人事务厅、省妇联等部门推广创业担保贷款和商业性创业贷款“1+1”组合放贷、创业担保贷款“政银担”等模式,创新“退役军人创业贷”“巾帼信用贷”等产品。前三季度,全省金融机构累计发放创业担保贷款7.4万笔、173.4亿元,发放退役军人创业贷5233笔、14亿元,发放“巾帼信用贷”6.9万笔、117.8亿元。

下一步,人民银行山东省分行将深入贯彻落实《关于促进个体工商户发展的意见》,继续发挥好普惠小微贷款支持工具和支农支小再贷款等结构性货币政策工具引导作用,深入实施“齐心鲁力·助企惠商”金融支持民营小微企业和个体工商户发展三年提升行动,结合市场监管部门个体工商户分型分类工作,引导金融机构不断创新产品和服务,对信用良好的个体工商户持续加大信用贷款支持力度,不断提高个体工商户融资的获得感和满意度。 

   爱济南记者

请您介绍下今年扶持个体工商户发展的税费优惠政策情况。我省税务部门采取了哪些措施,确保各项税费支持政策落实落地? 

   

李亚兵

感谢您的提问。2023年1-10月,全省新登记个体工商户涉税主体34.42万户,同比增长20.59%,从税收数据看,全省个体工商户发展总体平稳向好。今年以来,围绕支持个体工商户发展,党中央、国务院延续优化和创新实施了一系列税费优惠政策:一是突出了延续性,延续实施个体工商户融资担保、小额贷款免征增值税政策、阶段性降低失业保险费率等政策。二是强化了支持力度,对个体工商户减半征收个人所得税的年应纳税所得额由不超过100万元提高到不超过200万元;将“六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。三是增强了政策稳定性,本次中央延续优化和创新实施的部分支持个体工商户发展的税费优惠政策的执行期延长至5年,强化了优惠政策的预期稳定性,有利于个体工商户根据政策规定合理安排自身经营活动。

全省各级税务部门认真落实各项税费优惠政策,千方百计确保政策红利直达经营主体:一是提高税惠政策知晓度。紧跟中央政策,充分利用官方网站、微信公众号、12366、云直播等多种渠道持续开展优惠政策解读宣传,结合各地实际推出图解、动漫、短视频等新媒体宣传产品,不断提升税费政策知晓度。二是提升政策推送精准度。优化完善税费政策宣传辅导标签体系,实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送,促进优惠政策“应享尽享、可享尽享”。三是加大缓解融资困难帮扶度。针对个体工商户“融资难、融资贵、融资慢”痛点问题,全省税务部门充分发挥纳税信用评价增值应用,进一步拓展银税互动合作范围,创新合作模式,不断提升“银税互动”产品业务申请、风控评估、授信放款全流程在线办理的服务精细度,切实缓解个体工商户资金压力。四是加快诉求响应反应度。进一步完善诉求联动响应机制,推进诉求收集反馈信息化渠道建设,着力提升响应质效。五是加强合法权益保护度。进一步加强税费服务诉求工作,畅通诉求收集、分析推送、快速响应和及时反馈渠道,支持理性表达诉求、依法维护权益。

下一步,税务部门将继续坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向、注重实际成效,切实解决好纳税人缴费人合理诉求,持续推动各项便民服务举措落实落细,以更优质的办税缴费服务助力民营经济发展壮大,彰显税务系统主题教育成果。谢谢! 

   

陈琛

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省市场监管局个体处王蒙蒙,联系电话:51792238。

本次省政府政策例行吹风会到此结束,谢谢大家! 

 
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