解读山东省推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明相关政策
时间: 2023年11月17日(星期五)上午10:00
出席: 省发展改革委副主任滕双兴 省司法厅副厅长田秀娟 省大数据局副局长顾卫东 省社会信用中心主任赵恒杰
内容: 邀请省发展改革委负责同志等解读山东省推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明相关政策
 
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陈琛

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家上午好!欢迎参加省政府政策例行吹风会。

今天,我们邀请到省发展改革委副主任滕双兴先生,省司法厅副厅长田秀娟女士,省大数据局副局长顾卫东先生,省社会信用中心主任赵恒杰先生,共同为大家解读山东省推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明相关政策措施,并回答记者提问。

首先,请滕双兴先生介绍有关情况。 

   

滕双兴

各位记者朋友,女士们、先生们:

大家上午好!欢迎参加今天的省政府政策例行吹风会。首先感谢大家长期以来对发展改革、特别是社会信用体系建设工作的关心和支持!今天召开这个政策吹风会,主要是向大家介绍我省即将实施的经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的有关情况。

党的二十大报告将社会信用与产权保护、市场准入、公平竞争相并列,作为市场经济的四大基础制度,这彰显出我国以信用赋能中国式现代化的决心和信心。省委、省政府高度重视社会信用体系建设,把信用体系建设作为打造法治化、国际化、便利化的营商环境的重要抓手,作为畅通国内大循环、建立公平统一高效的市场环境的重要内容,作为优化资源配置、推进民营经济发展的重要手段。2023年,省发展改革委将信用赋能营商环境作为工作的着力点,在前期推进行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”工作的基础上,进一步挖掘信用优化营商环境的创新场景应用,在学习借鉴先进省市经验的基础上,推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,进一步深化“无证明之省”建设,充分释放信用数字化改革红利,为全省经营主体提供办事便利,切实提升企业的获得感和满意度。

当前,在企业上市、行政管理、申请优惠、商务活动等事项中,经常需要提供无违法违规证明。企业在证明开具过程中常常面临“三多两低一难”问题,“三多”即需开具证明数量多、需申请行政机关多、需办理流程多,“两低”即证明内容规范化程度低和证明力低,“一难”指难以找到一个明确的部门统管。以企业上市为例,需提供最近39个月无违法违规的证明材料。企业需要到二十几个有关部门开具总公司及子公司、分公司的相关证明,有些部门在出具证明时还需市、区两级核查,相关证明又有时效性,需要大量人力物力和时间成本。

为切实解决经营主体无违法违规证明开具难、开具多等问题,省发展改革委会同省司法厅、大数据局等部门在对我省数据基础、证明情况等进行调研摸底基础上,积极向广东、上海等省市学习取经,起草了《关于推行经营主体以公共信用报告代替

无违法违规记录证明的实施方案》,广泛征求各市、省直有关部门单位、社会公众意见,在反复修改完善并经合法合规性审查和公平竞争审查后,经省政府常务会议审议通过,将以省政府办公厅文件印发。

公共信用报告无违法违规记录证明版主要适用于以下场景和领域:

在适用主体上,适用于在山东省区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构,个人独资企业、合伙企业及其分支机构,农民专业合作社(联合社)及其分支机构,个体工商户,外国公司分支机构等经营主体,用以证明自身在本省行政区域内相关领域违法违规记录情况。事业单位及社会组织参照执行。

在适用场景上,主要应用于需出具无违法违规记录证明的以下五个场景。一是申请国(境)内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域;二是申请资金支持、优惠政策、项目申报、评先评优等政策优惠领域及参与公共资源交易等;三是办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域;四是银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域;五是其他可以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。

在适用领域上,涵盖了与证明事项相关的52个领域,包括发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商贸流通、文化旅游、卫生健康、退役军人管理、安全生产等。

在获取方式上,按照“数据多跑路、企业少跑腿”的原则,采取线上、线下两种信用报告服务,供经营主体自主选择。经营主体可登录“信用中国(山东)”网站、“爱山东”政务服务平台,完成统一身份认证后,下载电子版公共信用报告(无违法违规记录证明版)。也可通过部署在各级政务服务大厅的信用查询机实现线下查询、打印公共信用报告。今天,“信用中国(山东)”网站报告下载程序已经上线试运行,12月1日起,将在“爱山东”和查询机等多端口正式运行。

经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,可以用三个一来概括,即“一键”申请、“一纸”代替、“一秒”出具,实现无违法违规证明“网上办、随时办、实时办、免费办”。这项信用领域数字化改革实现了多赢,一是有利于惠企便民,切实解决企业在开具无违法违规证明过程中的痛点、堵点、难点,大大减轻企业开具证明的负担,减少交易成本,优化营商环境。二是有利于从全省层面统一无违法违规证明的标准,减少权力寻租或个别部门证明开具过程中条件程序不规范问题。三是有利于减少部门出具各种证明的负担,提高行政效率,进一步深化我省“一件事一次办”改革,打造山东“无证明之省”建设的升级版。

在《实施方案》面向社会公开征求意见期间,我们通过电话和政务服务热线接到了多家拟上市企业的咨询,企业反映了在开具证明中遇到的一些困难,询问落地时间和办事流程,这也说明这项改革确实是企业急需的,我们也相信这项改革会给经营主体实实在在带来利好。就在今天上午,济南百诺医药已经通过“信用中国(山东)”网站下载打印了全省第一份上市专版公共信用报告,百诺医药作为国内领先的医药研发企业,2022年初开始筹备上市,在准备材料的过程中,无违法违规记录证明的开具占用了企业很大的精力,前前后后花了一个多月的时间跑了20多个部门,现在坐在办公室一键就可以申请,减少了企业很多时间和人力成本。

希望新闻界朋友们发挥各自优势,对我们这项政策进行广泛宣传,让更多经营主体知晓政策、了解政策、运用政策,提高社会认知度和知晓率,使这项惠企政策更快更好地发挥实效。我们也将及时总结推进过程中的问题和不足,科学严谨、稳妥审慎地迭代完善、逐步推进,充分挖掘和不断创新信用信息赋能和信易+场景应用,助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,以高质量的信用环境支撑推动我省高质量发展。 

   

陈琛

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

   

人民网记者

刚才听发布人介绍,广东、上海等地已出台了相关政策,请问我省的公共信用报告代替无违法违规证明有什么特色亮点? 

   

滕双兴

相比其他省,我省的此项改革主要有以下特点:

一是覆盖范围更广泛。从领域上看,我省是目前全国推行此项工作中代替领域最多的省份。我省拟覆盖有行政处罚和严重失信主体名单的共52个领域,包括与经营主体密切相关的发展改革、市场监管、法院失信执行等,实现了行政执法领域全覆盖,最大程度给经营主体提供便利。从主体上看,其他省份多数只涉及到企业,我省除了企业,还包括个体工商户、事业单位、社会组织等主体。另外,要说明的是,涉及52个领域不代表52个领域都必须没有违法违规记录,而是根据场景和管理需要,在出具信用报告时选择若干个相关领域,覆盖领域更多意味着提供了更多的选择空间。

二是功能应用更全面。其他省信用报告以一个单一版本居多,我省的信用报告拟分为普通版、行政管理专版和上市专版,并可以自主选择查询时间和领域范围。可以说,针对不同场景、不同需求实现专属定制。

三是分类定位更精细。经征求各相关部门单位意见,对于三个专版的时间范围、证明领域、数据基础、是否展示违法违规记录明细等进行了精准划分。比如,对于主要用于申请资金奖励、招标投标及商务活动等情形的普通版,将警告、通报批评等轻微处罚,已修复、已到期终止公示的行政处罚和已移出严重失信主体名单等不再作为违法违规记录。一方面体现包容审慎监管理念,增加经营主体活力,另一方面与我国目前的信用修复政策保持一致,为已完成信用修复的经营主体回归正常经济活动提供更多机会。 

   

中国经济导报记者

刚才听发布人介绍,我省创新设计了公共信用报告无违法违规记录证明行政管理专版,能否介绍一下如何把握在行政管理工作中的应用? 

   

田秀娟

感谢这位记者的提问。以公共信用报告代替无违法违规记录证明,是贯彻落实国务院“高效办成一件事”部署和深入推进“减证便民”工作的重要举措。针对政务服务证明多、手续繁等问题,省司法厅连续6年组织开展证明事项专项清理,全面清理依申请行政事项办理过程中的各类“奇葩”证明、“无谓”证明,对有法律、法规、国务院决定依据的证明事项实行清单管理。今年8月,经省政府同意,省司法厅编制了《山东省证明事项通用清单(2023年版)》,涵盖35个部门766项证明事项,向社会公布。

证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时,提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。无违法违规记录证明就是其中一种。按照《优化营商环境条例》规定,证明事项的设定依据是法律、法规或者国务院决定。因此,在行政管理领域,行政机关办理依申请行政事项时,要求经营主体提供的无违法违规记录证明,均应当有明确的法定依据。以公共信用报告代替无违法违规证明,仅是证明材料呈现方式的变化,并没有改变证明的内容。

公共信用报告在行政管理领域的使用,需要重点把握以下三点:一是准确把握违法违规记录的内容。实施方案所称的违法违规记录,是指本省行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、有关中央垂直管理单位等对经营主体违反法律、法规、规章行为以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录。二是准确把握无违法违规记录证明的内容。公共信用报告可以客观展示人力资源和社会保障、生态环境、安全生产等52个领域的无违法违规记录,但在行政管理过程中,经营主体需要提交的公共信用报告仅需要包含法律规定的相关行业领域的无违法违规记录。三是准确把握公共信用报告行政管理专版的特殊性。普通版主要适用于政策优惠、商务经营等一般领域,上市专版主要针对上市融资的具体要求,行政管理专版主要针对办理依申请行政事项的具体要求。相较于普通版,行政管理专版将被处以警告、通报批评的行政处罚,已被修复、到期终止公示的行政处罚和已被移出严重失信主体名单记录等情形也要客观记录,记录范围更为全面、严格,这是基于法律的明确规定。如果公共信用报告无法涵盖法律规定的证明内容,仍然需要经营主体到有权机关开具相关证明。 

   

中宏网记者

推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,是“无证明之省”建设的重要内容。山东省大数据局作为“无证明之省”建设的牵头部门,下一步将怎样结合“无证明”工作,推动公共信用报告代替无违法违规记录证明的落地应用? 

   

顾卫东

近年来,我省在全国率先推动开展“无证明之省”建设。以经营主体公共信用报告代替无违法违规记录证明,是拓展“无证明”场景的重大创新举措,通过出具标准统一的一纸证明,代替人力资源和社会保障、生态环境、安全生产等52个领域无违法违规记录证明,切实解决企业证明开具难、多头开具等问题,以“无证明”服务提升企业办事便利度,对于简化经营主体办事流程,降低制度性交易成本,推动数据赋能经济社会高质量发展具有重要意义。

下一步,我们将按照实施方案要求,深化“无证明之省”建设,从供给和服务两端协同发力,推动公共信用报告电子化,并不断探索丰富其适用领域和应用场景,做到“应替尽替”“能替尽替”。

在供给端,一方面,夯实数据基础。会同各公共信用信息的责任部门,做好数据源头治理,梳理明确各领域列入无违法违规记录证明内容的公共信用信息,加快推进补齐历史数据,实现“一数一源一标准”,确保为公共信用报告提供高质量数据支撑。另一方面,规范报告制发。将公共信用报告纳入全省电子证照证明清单范围,在经营主体开具公共信用报告的同时,依托省统一的电子证照系统,实现电子报告的同步制发和实时归集,并与实体报告具有同等法律效力。

在服务端,一方面,丰富服务方式。建设完善用户“电子卡包”,将公共信用报告纳入卡包范围,经营主体可通过“爱山东”政务服务移动端,实现电子公共信用报告“亮证”应用,在办理业务时可无需打印纸质报告。另一方面,拓展应用范围。按照“无证明之省”建设要求,深化公共信用报告应用场景,组织各级各部门梳理报告的适用范围,迭代发布“用证事项”清单,逐步推动用公共信用报告代替无违法违规记录证明,并积极推动跨区域共享互认。 

   

大众日报记者

刚才在我省这项工作开展的特色亮点中,提到公共信用报告无违法违规证明有三个版本,能不能向大家详细介绍下三个版本的具体区别? 

   

滕双兴

为满足无违法违规记录证明在不同场景下的不同需求,我们设定了公共信用报告无违法违规证明三个版本:

1.公共信用报告无违法违规记录证明普通版

查询时间范围分为12个月、24个月、36个月,可以手动选择52个领域中的一到若干个领域。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,其中,被处以警告、通报批评的行政处罚不予显示,行政处罚等失信信息已被修复、到期终止公示的不予显示,已经被移出严重失信主体名单的不予显示。

普通版主要用于申请资金奖励、招标投标及商务活动等情形,坚持包容审慎的原则,旨在证明当前及之前一段时期经营主体的违法违规状况。将警告、通报批评、已修复、到期终止公示等情形的行政处罚记录和已移出的严重失信主体名单记录等不作为报告出具的数据基础,与我国目前的信用修复政策保持一致,体现柔性执法和包容审慎监管理念,为经营主体松绑,为已完成信用修复、重塑信用的经营主体改过自新、回归正常经济生活提供更多机会。

在经营主体选择的时间和领域范围内不存在违法违规记录的,此报告证明才能出具,否则会出现弹窗提示,无法出具相应的报告证明。

2.公共信用报告无违法违规记录证明行政管理专版

查询时间范围分为12个月、24个月,根据行政机关的要求,可选择一个专业领域,也可以选择关联的几个专业领域。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,以及出证机关出具无违法违规记录证明需核查的其他公共信用信息。

行政管理专版主要用于行政审批、行政监管、资质认可、市场准入等部分行政管理事项,行政管理专版对市场行为的各项要求比普通版更严格,被处以警告、通报批评的行政处罚,已被修复、到期终止公示的行政处罚和已被移出严重失信主体名单记录等情形均客观记录在案,并标注具体情形和时间,以及该违法违规记录是否已修复或者移出的现行状态,旨在按照行政部门管理需要,对之前违法违规记录做一个全面客观细致的记录,为监管部门作出行政管理决定时提供全面科学的支撑和参考。

3.公共信用报告无违法违规记录证明上市专版

经对接山东证监局,按照上市“三年一期”的要求,查询时间范围为39个月,查询领域范围涵盖52个领域,不能选择,属于“一键式”。数据基础为出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和严重失信主体名单记录,以及出证机关出具无违法违规记录证明需核查的其他公共信用信息。数据范围和数据颗粒度与行政管理专版一致。在确定的时间范围和领域范围内,由经营主体申请出具相关信用报告,对存在的违法违规记录明细进行展示,同时标注该违法违规记录的现行状态。

上市专版完全按照上市要求配置,旨在帮助企业在申请国(境)内外上市等融资业务中,实现证明的一键开具。拟上市企业可根据需要随时自主查询下载。 

   

山东广播电视台记者

按照《实施方案》我省将实现“1份信用报告代替52个部门证明”,请问如何保证证明的客观准确? 

   

赵恒杰

为了保证证明的客观、及时、准确,我们将重点抓好以下几方面工作。

一是夯实数据基础。公共信用报告无违法违规记录证明版数据基础是出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和认定的严重失信主体名单记录。前期,我们一直把信用信息归集作为一项重要的基础性工作常抓不懈。国家发改委和信用信息中心每月对各省行政许可和行政处罚信用信息公示工作进行通报,季度进行评估,我省“双公示”情况一直走在全国前列。在各级各部门的大力支持和配合下,截至目前,省公共信用信息平台已累计归集信用信息155.9亿条;信用中国(山东)官网公示全省行政许可和行政处罚信息3786.7万条,公示全国信用“红黑名单”信息363.4万条。其中,各类行政处罚信息61万余条,严重失信主体名单信息73万余条。这些都为以公共信用报告代替无违法违规记录证明提供了良好的数据支撑。为了确保公共信用报告内容准确无误,建立数据监测预警机制,对信息超期未推送、不符合数据标准等情况及时提醒部门补充调整。同时,我们组织各级出证机关按照职责分工,查漏补缺、及时补充完善本地区、本领域2020年6月1日以来的行政处罚和严重失信主体记录,以及本领域拟将其他记录列入无违法违规记录证明内容产生的公共信用信息,11月底前实现全量归集和及时更新。

二是系统开发部署。依托省公共信用信息平台,目前我们已经完成公共信用报告(无违法违规记录证明版)的查询、打印等功能模块开发测试和上线,今天我们也借此机会公布信用报告代替无违法违规记录证明的办事指南、操作流程等,可以到信用中国(山东)网站查询,后续我们将持续做好维护保障工作,确保系统安全、稳定、高效运行。

三是注重权益保护。经营主体认为公共信用报告信息有误的,可按照有关规定提起申诉,省社会信用中心将及时受理解决并反馈。存在违法违规信息的经营主体,如对违法违规信息的真实性、有效性产生异议的,可向作出处理决定的机关提出核实申请,由作出处理决定的机关予以说明。要求提交证明的机关需要进一步了解信用报告专版记载的违法违规行为具体情况的,相关部门、单位也将配合做好数据共享。 

   

陈琛

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省发展改革委办公室苏世光,联系电话:51782958。

本次省政府政策例行吹风会到此结束,谢谢大家! 

 
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