解读《关于深入推进跨部门综合监管实施意见》
时间: 2023年11月13日(星期一)下午3:00
出席: 省市场监管局副局长、省知识产权局副局长,新闻发言人于智勇 省民政厅副厅长张志毅 省住房城乡建设厅二级巡视员殷涛 省文化和旅游厅副厅长孙蕾 省卫生健康委副主任、省疾控局局长盖英群 省市场监管局信用处处长马海军
内容: 邀请省市场监管局负责同志等解读《关于深入推进跨部门综合监管实施意见》
 
文字实录 正序 | 倒序 手动刷新 自动刷新:
   

李康

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请到省市场监管局副局长、省知识产权局副局长,新闻发言人于智勇先生,省民政厅副厅长张志毅先生,省住房城乡建设厅二级巡视员殷涛先生,省文化和旅游厅副厅长孙蕾女士,省卫生健康委副主任、省疾控局局长盖英群女士,省市场监管局信用处处长马海军先生解读《山东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》有关情况,并回答记者提问。

首先,请于智勇先生介绍有关情况。 

   

于智勇

各位新闻界的朋友们:

大家下午好!

《山东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》(以下简称《实施意见》)已于10月23日以鲁政办发〔2023〕14号文件印发实施,现在我向大家介绍《实施意见》的有关情况。

一、文件起草过程

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》(国办发〔2023〕1号,以下简称国务院《指导意见》),深入推进我省跨部门综合监管工作,按照省政府部署要求,省市场监管局会同有关部门,在广泛征集措施、深入调查研究的基础上,代省政府起草了《实施意见》,经过征求意见、部门会签、公平竞争审查、合法性审查等程序后,经省政府常务会议审议通过,由省政府办公厅印发实施。

二、文件主要内容

《实施意见》根据国务院《指导意见》明确的各项工作要求,总结了我省近年来开展提高政府监管效能、“综合监管一件事”改革试点、部门联合“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等工作做法,充分借鉴吸收外地先进经验,结合我省实际,提出了贯彻落实措施。

《实施意见》分为四部分。第一部分是总体要求;第二部分是工作目标,明确了跨部门综合监管的基本路径和主要目标;第三部分是主要任务,作为重点内容,将国务院《指导意见》提出的四个方面、13项任务,进一步细化为五个方面、21项具体任务,每项具体任务都确定了责任部门、单位。一是健全跨部门综合监管体制机制。共7项工作任务,主要是明确跨部门综合监管重点领域牵头部门,确定跨部门综合监管事项清单,健全跨部门综合监管工作机制,完善跨部门综合监管制度规则,压实跨部门综合监管责任等。二是推进重点领域跨部门综合监管。共3项工作任务,主要是积极开展重点民生领域跨部门综合监管,探索开展新兴领域跨部门综合监管,组织实施跨部门综合监管试点等。三是完善跨部门综合监管协同方式。共4项工作任务,主要是加强风险隐患联合监测预警,开展跨部门联合抽查检查,推进问题线索跨部门联合处置,实施跨部门联合信用监管等。四是强化跨部门综合监管整体联动。共4项工作任务,主要是强化部门与地方监管联动,强化跨区域监管联动,强化部门监管衔接,强化行政执法与刑事司法联动等。五是加强跨部门综合监管支撑能力建设。共3项工作任务,主要是建设跨部门综合监管信息化模块,提升跨部门综合监管智慧化水平,推进跨部门综合监管信息共享共用等。第四部分是保障措施,从组织领导、改革创新、能力建设三个方面提出要求。

三、文件主要特点

《实施意见》全面落实国务院《指导意见》,逐项细化落实措施,确保国家“规定动作”不漏项,同时,积极探索开展具有山东特色的“自选动作”,在加强统筹协调、明确责任单位、确定主管部门、扩大试点领域、规范工作流程等方面提出了创新性举措,为全省做好跨部门综合监管工作提供指导遵循。

主要有以下几个特点:

一是明确了实施路径。创新提出了我省开展跨部门综合监管工作遵循的四个原则,也是贯彻落实国务院文件的基本路径,即:以监管事项为基本单元,聚焦具体监管事项,组织实施跨部门综合监管;以部门协同为基本保障,由主管部门牵头,会同相关监管部门,组织开展相关行业领域跨部门综合监管工作;以流程再造为重要抓手,按监管事项理清责任链条,统筹推进业务融合、数据融合、技术融合,实施精准有效监管;以联查联动为基本手段,积极推行部门联合“双随机、一公开”抽查、联合专项检查、联合执法等方式,持续提升协同监管能力。

二是细化了工作目标。对2023-2025年每年都明确了年度工作目标。其中2023年底前,建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制,在部分重点领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点,按事项建立健全跨部门综合监管制度。到2024年,进一步完善跨部门综合监管重点事项清单,扩大应用场景,常态化开展跨部门综合监管。到2025年,在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度。

三是明确了协调机构和责任分工。省政府办公厅加强宏观指导,省“双随机、一公开”监管工作协调机制发挥统筹协调作用,各市、县(市、区)人民政府加强督促指导和工作评价,统筹推进全省跨部门综合监管工作,并对跨部门综合监管各项工作任务确定了责任单位。

四是明确了监管重点。对重点民生领域和新兴领域中涉及多部门监管的事项,积极开展跨部门综合监管,对部分领域组织实施跨部门综合监管试点。在落实国务院文件要求的基础上,创新提出在知识产权保护、非道路移动机械污染排放等领域探索开展跨部门综合监管试点工作。

五是规范了组织实施。从确定事项清单、建立监管对象名录库、制定年度工作计划、编制合规指引、完善监管制度规则、实施联合抽查检查、开展联合监测预警、推进信息共享共用等方面,对跨部门综合监管全流程各环节工作任务提出了明确要求,解决“谁来管、怎么管、管什么”的问题,建立了监管闭环。

六是完善了平台支撑。依托省“双随机、一公开”监管平台,建设全省统一的跨部门综合监管业务支撑模块,开发跨部门综合监管应用场景,完善跨部门综合监管事项清单管理、联合抽查检查、风险隐患监测、信息共享、分析评估、证据互认等相关功能。

关于《实施意见》的有关情况,我就介绍到这里。最后,真诚希望广大新闻界的朋友们,一如既往地关注、宣传跨部门综合监管工作,共同推动政府监管效能不断提升,为全省高质量发展提供有力支撑。

谢谢大家! 

   

李康

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

   

人民网记者

跨部门综合监管是提高政府监管效能的一项创新性举措,请介绍一下推进跨部门综合监管的关键要素是什么? 

   

马海军

感谢记者朋友的提问。跨部门综合监管是近年提出的新型监管理念和方式,也是国务院加快转变政府职能、提高政府监管效能的一项重大部署和制度创新,其核心要义是系统谋划、协同联动、综合施策。

“跨部门”就是监管事项涉及两个以上部门,而不是单一部门。“综合监管”就是整合各方面的监管资源,建立完善跨部门、跨区域、跨层级协同监管机制,实现事前事中事后全链条全领域监管。

做好跨部门综合监管工作主要有以下几个关键要素:

1.部门。跨部门综合监管是由行业主管部门或法律法规规定的主管部门来牵头组织实施,确定重点领域的牵头部门,是跨部门综合监管工作的基础。

2.领域。跨部门综合监管的重中之重,是直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,以及新兴领域和开展跨部门综合监管试点的领域。在此基础上,逐步向其他需要实施跨部门综合监管的领域扩展和延伸。

3.事项。跨部门综合监管是针对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项来实施的,梳理需实施跨部门综合监管的事项,是开展跨部门综合监管的重要前提。

4.制度。跨部门综合监管是一项创新性工作,能否顺利实施、有效落实,建立有效的制度规则是其中关键。通过建立健全跨部门综合监管制度,明确职责分工、监管规则和标准、监管措施等,对有效推进跨部门综合监管具有重要作用。

5.平台。跨部门综合监管必须依靠信息化,需要建设统一的跨部门综合监管平台,来支撑业务协同、资源共享,实现事项清单管理、信息共享、监测预警、分析评估、证据互认、联合检查等功能,为跨部门综合监管提供保障。

6.机构。跨部门综合监管是涉及多部门、多层级、多区域的监管方式,为了更好地推动工作落实,需要明确工作协调机构,统筹推进跨部门综合监管工作。

我就介绍这些,谢谢! 

   

央广网记者

《实施意见》对跨部门综合监管提出了具体的目标要求,请问2023年主要开展哪些工作? 

   

马海军

感谢您的提问。2022年以来,我们以“综合监管一件事”改革为抓手,在单用途商业预付卡消费、医疗服务、养老服务、餐饮服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全8个重点民生领域,组织45个县(市、区)推进“综合监管一件事”改革,编制形成了“综合监管一件事”事项清单,对8项改革试点创新成果进行了推广,为深入推进跨部门综合监管打下了很好的基础。

2023年是全面落实跨部门综合监管工作的第一年,也是打基础、开新局的一年,做好今年工作具有举足轻重的作用。《实施意见》提出,2023年底前,建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制,在部分重点领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点,按事项建立健全跨部门综合监管制度。围绕这一目标,今年主要从以下几个方面开展工作。

一是抓好《实施意见》落实工作。《实施意见》对全省跨部门综合监管工作进行了系统谋划和全面部署,省市场监管局作为“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室,将积极发挥统筹协调作用,推进全省跨部门综合监管工作。各级各部门都要做好《实施意见》的学习、宣传、落实工作,形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。

二是组织建立跨部门综合监管重点事项清单。组织各省级主管部门会同相关监管部门,根据本行业领域实际,全面梳理需实施跨部门综合监管的事项,按事项逐一确定监管职责、监管依据、监管主体、监管对象、监管方式等内容。2023年11月底前,要完成跨部门综合监管事项清单制定工作,并纳入省“互联网+监管”系统和省“双随机、一公开”监管平台统一管理,实现跨部门综合监管事项的规范化。监管事项和要素调整变化后,应当及时进行更新。

三是组织开展跨部门综合监管试点工作。开展跨部门综合监管“揭榜挂帅”,分两批组织开展我省试点工作,第一批涉及13个部门19个领域,第二批涉及15部门9个领域,进行改革攻坚,力求形成可复制、可推广的典型经验做法。在此基础上,及时对试点经验进行总结推广,按事项建立健全跨部门综合监管制度,不断优化跨部门综合监管工作机制。

四是积极推进跨部门综合监管信息化建设。依托省“双随机、一公开”监管平台,深入研究论证,积极争取将跨部门综合监管业务支撑模块纳入全省信息化建设重点项目,完善相关功能,实现数据对接,为跨部门综合监管提供信息化支撑。 

   

中宏网记者

养老服务监管是促进养老服务质量提升、维护老年人合法权益的重要手段。请问围绕加强养老服务综合监管、促进服务质量提升等方面,省民政厅采取了哪些具体措施? 

   

张志毅

感谢媒体朋友对养老工作的关心关注。近年来,全省各级民政部门以养老服务高质量发展为目标,加强政策引导,强化部门联动,积极构建跨部门综合监管机制,促进服务质量提升,维护广大老年人合法权益。

一、加强顶层设计,夯实制度基础。省人大常委会颁布实施《山东省养老服务条例》,对养老服务综合监管作出安排部署,纳入法治轨道。省民政厅等19部门联合印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》,明确监管重点和部门分工。在此基础上,近日省民政厅又联合有关部门出台《山东省养老机构综合监管办法》,聚焦13大类重点监管事项,细化生成23项监管具体应用场景,深化“综合查一次”改革,全面提升综合监管效能。

二、强化信息共享,加强联动配合。加强与有关部门信息共享,建立起养老服务主体信息共享机制,实现监管对象“全覆盖”。建立协调配合机制,对各有关部门监督检查发现的问题隐患,立即督促整改,并及时通报相关部门,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,实现日常监管“全协同”。强化数据交互共享,依托省养老管理平台,整合行政处罚、违法失信等信息,形成养老机构和从业人员监管基础数据集。

三、创新监管手段,提高监管效能。强化部门联查,联合开展养老院服务质量、消防安全隐患排查、燃气安全排查、养老诈骗整治、专家查隐患等专项行动,及时排查化解风险隐患。强化“双随机、一公开”检查,省级每年按照不低于40%的比例,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员方式,围绕运营、服务、医疗、消防、特种设备等领域开展检查。13市建立起“智慧消防”系统,全省“互联网+监管”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。强化标准引领,发布省级地方养老服务标准36个,《养老机构服务安全基本规范》达标率达到100%,建立起与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。 

   

大众日报记者

城镇燃气是安全生产的重要领域,燃气安全事关民生大计、发展大局。请介绍一下城镇燃气安全综合监管这项工作如何开展的?取得什么成效? 

   

殷涛

感谢这位记者朋友对城镇燃气安全工作的关心。

山东省委、省政府高度重视燃气安全工作,全国城镇燃气安全专项整治开展以来,省委、省政府主要负责同志多次作出指示批示,省政府分管负责同志多次专题安排部署,深入调研督导,提出明确要求。全省各级各部门认真落实省委、省政府工作安排,坚决扛起政治责任,强力推进专项整治,各项工作有力有序推进。

(一)坚持上下联动,高位部署推进。着眼形成上下一致、无缝衔接、高效执行的一体化工作机制,省级层面强化统筹谋划,先后组织城镇燃气安全大排查大整治巩固提升行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动、城镇燃气安全专项整治3个波次排查整治。省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队及时制定印发专项工作方案,专门部署行业领域有关工作。各市、县(市、区)均按要求第一时间制定方案、成立专班、集中办公,推进各项工作任务落实落地。

(二)坚持多方协同,凝聚工作合力。省工作专班发挥牵头抓总、协调矛盾、制定政策、督导落实的职能作用,强化调度通报,压实各级责任,传导工作压力。省工作专班各成员单位强化大局观念、配合意识,省教育厅、省工信厅、省民政厅、省司法厅、省文旅厅、省卫健委等部门加大本行业系统指导力度,推进本行业领域专项整治。省财政厅、省自然资源厅指导各级加大支持力度,推动重点工作落实。组织省工作专班16个成员单位开展包市督导,各市、县(市、区)进一步明确相关部门职责,形成了工作合力。

(三)坚持精准推进,纠治突出问题。今年以来,各地累计排查用气场所、单位50.97万家,发现隐患20.77万项,整改完成19.6万项,发现重大事故隐患198个,已全部整改完毕。各地公安、市场监管等部门联合开展燃气安全执法11073次,对335家企业实施立案、执法处罚,执法处罚277.43万元,累计查处“黑气瓶”4660个、“黑气站”45个、“问题气”107起。对35家燃气气瓶检验机构开展全覆盖检查,责令停业和处罚13家,责令气瓶充装单位停业21家,紧急召回3.04万只“气液双相”气瓶;监督检查燃气用具生产企业149家、销售企业8354家,督促321家问题单位完成整改,监督抽查燃气用具产品722批次,发现不合格产品71批次、不合格率9.8%。

(四)坚持狠抓落实,强化本质安全。坚持源头治理、体系推进,既注重整改具体问题,更注重及早完善制度,推动燃气安全各项工作落实落地。各地更新改造老化燃气管道1001公里,超年度任务比例11.2%,管道天然气居民用户使用不锈钢波纹管比例达99.8%,全省实现灰口铸铁、30年以上、建(构)筑物占压管道“三个基本清零”,餐饮用气单位入户安检、加装泄漏报警装置和安全宣传“三个基本全覆盖”。省商务厅在临沂市举办全省住宿餐饮行业安全生产培训班,省消防救援总队编制《全省城镇燃气消防安全专项整治餐饮企业检查(自查)手册》,全员组织培训,提高排查质量。各地开展多种形式燃气安全宣传教育,深入开展案例警示教育,不断提升群众安全意识和技能。

下一步,我们将深入推进城镇燃气领域跨部门综合监管,压紧压实责任,严格执法监督,全面提升排查整治质量和燃气本质安全水平。

谢谢! 

   

山东广播电视台记者

《实施意见》中提出在新兴领域探索开展跨部门综合监管,请问在新型文化娱乐领域跨部门综合监管方面有哪些推进措施? 

   

孙蕾

近年来,随着经济快速增长,人民群众对文化娱乐消费需求不断提升,各类新业态、新场景不断涌现,新型文化娱乐产业呈现较快的增长态势。主要是以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所,消费者现场参与扮演剧本角色或者解谜特定场景的娱乐方式,深受年轻人喜爱。据统计,目前全省共有剧本娱乐场所968家,其中桌面剧本场所502家,沉浸式剧本场所278家,密室逃脱场所253家。剧本娱乐行业快速发展,在满足人民群众日益多元的文化娱乐需求,带动文化娱乐产业转型升级,促进青年群体特别是大学生创业就业等方面起到了积极作用。但伴随着行业快速扩张,也出现了涉及色情、血腥、暴力等不良内容的剧本,以及未成年人保护、消防安全隐患等问题。

鉴于新型文化娱乐行业涉及部门多、管理难度大、社会关注度较高,所以此次印发的《实施意见》中,将该业态纳入了跨部门综合监管事项范围。为贯彻落实《实施意见》,切实保障广大消费者的合法权益,我厅协调相关部门,按照包容审慎原则,理清责任链条,抓好流程再造,积极推进新型文化娱乐行业跨部门综合监管。我厅与省公安厅、省住房和城乡建设厅、省市场监管局、省消防救援总队,联合印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》,将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态纳入监管。

一是明确市场准入要求。新设立剧本娱乐经营场所,需经三部门审批或备案。一是要向所在地县级以上市场监管或行政审批部门办理登记并领取营业执照,经营范围登记为“剧本娱乐活动”。二是自经营之日起30个自然日内,要向经营场所所在地县级文化和旅游行政部门办理备案。三是按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的,要到所在地县级或市级住房城乡建设或行政审批部门办理消防设计审查验收备案手续。

二是明确部门管理职责。文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作,指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作,依法查处相关违法犯罪行为。住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作。消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作。市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。

三是加强部门协同监管。会同各有关部门建立协同监管机制,完善信息通报、线索移送和联合执法等工作流程,形成齐抓共管的工作格局,落实好行业监管责任。以联查联动为基本手段,坚持常态化日常监管和重点监管相结合,积极开展部门联合执法和专项整治行动,持续提升协同监管能力。

前期,根据省市场监管局的统一安排,我们将新型文化娱乐行业纳入了我省跨部门综合监管“揭榜挂帅”试点范围,确定在烟台市蓬莱区和潍坊寿光市进行试点。下一步,我们将以此次试点工作为契机,积极帮助指导试点地区,探索可复制推广的管理经验,不断提高监管的精准性和有效性,为加快建设全国统一大市场提供有力支撑。 

   

山东商报记者

据了解,今年,省卫生健康委牵头,在部分市开展了“线上医疗”领域跨部门综合监管试点。请问,试点工作进展如何?我省下一步对加强“互联网+医疗健康”工作有什么打算? 

   

盖英群

近年来,我省互联网医疗服务发展迅速,全省注册的互联网医院已有274家,有423家医院接入了“健康山东服务号”,实现了患者线上预约就诊。有323家医院实现了检查检验结果跨医院调阅,在195家医院推行“云胶片”应用,有367家医院提供“互联网+护理服务”。济南、青岛等10个市已建立了“统一基层医疗卫生信息系统”,部分村卫生室配备了重点人群智慧随访设备及康复理疗设备,数字化医疗、智慧化服务,大大丰富了线上医疗服务场景。越来越多的人习惯通过互联网,查询医疗服务信息,在线预约就诊,大大提高了医疗服务的便利性和精准性。

但是互联网医疗的快速发展,也带来了一些问题,利用互联网、聊天工具违法发布医疗广告、非法行医侵害患者权益的现象偶有发生。国家先后颁布实施了《互联网信息服务管理办法》《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《互联网诊疗管理办法(试行)》等法规、规定,指导多部门实施综合监管,净化线上医疗服务环境,规范线上医疗行为,切实保障患者健康权益。

省卫生健康委高度重视线上医疗综合监管,按照国家、省推进跨部门综合监管的决策部署,联合通信管理、公安、市场监管部门制定了线上医疗领域综合监管事项清单,遴选淄博、潍坊、日照3个市开展了“线上医疗”领域跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革试点。承担试点任务的3个市卫生健康部门牵头,联合相关部门建立了综合监管联席会议制度和联合检查、案件联办、信息共享工作机制,进一步完善了“线上医疗”综合监管事项清单和监管对象名录库。开展了多部门联合执法,对辖区内互联网医院和线上医疗行为进行了全面摸排,发现问题27条,均限期整改到位,做到了“一次性告知检查事项”、“进一次门、查多项事”和“一次检查、全面体检”,减轻了对被监管对象正常经营活动的影响。3个试点市线上医疗相关的信息管理、资质管理、价格管理、医保管理等更加规范,医疗安全得到保障,试点工作达到了预期目标。

下一步,我委将认真落实互联网信息服务和“互联网+医疗健康”相关法规、规定,牵头做好线上医疗跨部门综合监管,协同相关部门规范互联网医疗活动准入,加大互联网医疗不良信息和医疗广告监控力度,依法打击线上、线下非法行医行为。同时,并从四个方面深化“互联网+医疗健康”服务:

一是积极推动互联网医院建设。指导符合条件的医疗机构开设互联网医院,扩大互联网医院覆盖面。二是深入开展惠民便民服务行动。深化群众看病就医不够便利专项整治行动,优化二级以上公立医院线上预约就诊流程,简化费用结算和出入院手续办理,全面推行移动支付和电子健康卡全流程就诊,提高群众看病就医的可及性、便利性。三是积极打造线上医疗服务“鲁”字品牌。积极推进“鲁医互认”、“鲁云影像”和“鲁云急救”平台建设,提高跨医疗机构诊疗效率和救护车运行效率,降低群众看病就医成本。四是积极推动“互联网+护理服务”建设。整合线上、线下资源,为有需要的群众提供居家护理、居家康复、慢病管理、健康教育、安宁疗护等服务,不断满足群众多样化、多层次的健康服务需求。 

   

李康

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容,请会后联系省市场监管局信用处王雅男,联系电话:51792136。

本次新闻发布会到此结束,谢谢大家! 

 
更多>>
  • 省市场监管局副局长、省知识产权局副局长,新闻发言人 于智勇

    省市场监管局副局长、省知识产权局副局长,新闻发言人 于智勇

  • 省民政厅副厅长 张志毅

    省民政厅副厅长 张志毅

  • 省住房城乡建设厅二级巡视员 殷涛

    省住房城乡建设厅二级巡视员 殷涛

  • 省文化和旅游厅副厅长 孙蕾

    省文化和旅游厅副厅长 孙蕾