解读《关于加快服务业高质量发展的意见》
时间: 2023年10月20日(星期五)上午10:00
出席: 省新旧动能办副主任王福栋 省民政厅副厅长张志毅 省市场监管局二级巡视员赵风勇 省地方金融监管局副局长、新闻发言人李坤道 济南市发展改革委党组成员杨兴才
内容: 邀请省发展改革委负责同志等解读《关于加快服务业高质量发展的意见》
 
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王强荣

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请到省新旧动能办副主任王福栋先生,省民政厅副厅长张志毅先生,省市场监管局二级巡视员赵风勇先生,省地方金融监管局副局长、新闻发言人李坤道先生,济南市发展改革委党组成员杨兴才先生,共同为大家解读日前印发的《关于加快服务业高质量发展的意见》,并回答记者提问。

首先,请王福栋先生介绍有关情况。 

   

王福栋

各位媒体朋友:

大家上午好!感谢各位媒体朋友长期以来对全省发展和改革工作的关心、支持。

近日,省委、省政府印发了《关于加快服务业高质量发展的意见》(下文简称《意见》),这是当前和今后一个时期我省服务业发展的纲领性文件,对我省加快构建优质高效的服务业新体系,推动全省服务业高质量发展具有重大意义。下面,我就《意见》的出台背景、总体考虑和主要内容作简要介绍。

一、《意见》的出台背景

加快发展现代服务业是深化供给侧结构性改革的重要内容、培育发展新动能的关键领域、推进产业转型升级的有力支撑。近年来,山东省服务业呈现稳步增长的发展态势,对经济增长的贡献逐步增强,服务业增加值在2021年突破4万亿元大关,擎起我省国民经济“半壁江山”。今年以来,全省上下深入贯彻落实省委、省政府部署要求,抢抓经济复苏黄金期,全力推动服务业企稳回升,上半年服务业增加值增长6.3%,占GDP的比重为54.1%,对经济增长贡献率达56.2%。

为加快补齐服务业短板、提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用,省委、省政府作出加快服务业高质量发展的重要决策。按照省委、省政府关于加快发展服务业的部署安排,省发展改革委组成工作专班,赴江苏、浙江、山西等省,以及省内有关市实地调研,召开市县、企业、专家等多层次座谈会,学习借鉴先进经验做法,广泛听取意见建议。省发展改革委会同省有关部门,在调研基础上,研究起草了《意见》。经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过后,省委、省政府印发《意见》。

二、总体考虑

在《意见》研究起草过程中,主要坚持了三方面原则:

一是统筹谋划、高点定位。服务业作为推动经济增长主动力、吸纳就业主渠道、促进消费主阵地,具有巨大发展空间,应在支撑经济增长中作出更大贡献。《意见》着眼于增强服务业对全省经济发展的支撑拉动作用,以高质量发展为主题,瞄准重点领域和关键环节,对今后三年我省服务业发展目标、方向、任务作出全面部署,提出加大政策支持和要素保障力度,确保各项部署取得实效。

二是重点突破、特色发展。服务业是一个大系统,涉及国民经济14个行业门类、46个大类,各行业门类的发展状况存在较大差异。《意见》立足全省产业发展基础和资源禀赋,明确了生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业应突破发展的重点行业,并分别提出了行业发展思路与实现路径。同时,强化不同区域服务业梯次发展、错位发展,力争在全省形成特色彰显、优势互补、功能协调的服务业发展格局。

三是聚力创新,融合发展。产业融合是经济增长和现代产业发展的必然趋势。《意见》提出,充分发挥创新对现代服务业的驱动作用,推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新,加强服务业技术创新、业态创新、模式创新,加快提升发展内生动力、企业发展质效,增强服务经济发展新动能。

三、主要内容

《意见》共包括四部分内容:

第一部分,总体要求。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同,放大发展优势,加快补齐短板,激活现代服务业发展动力。到2025年底,全省服务业增加值三年年均增长5.5%以上,达到5.5万亿元左右。规模以上服务业企业数量每年增加1000家以上,总量超过1.5万家。

第二部分,着力构建优质高效服务业新体系。紧紧围绕先进制造业强省建设,围绕发展基础较好的现代物流、现代金融、商贸流通、软件服务、工业互联网、商务服务六大生产性服务业,巩固提升、放大优势;着眼提升服务品质、改善人民生活,加快促进文化旅游、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务五大生活性服务业,提档扩容、优化供给;聚焦新领域新赛道,突破发展大数据、人工智能、科技服务、节能环保、检验检测、人力资源六大新兴服务业,提速布局、补齐短板。

第三部分,开展服务业补短提升十大行动。一是产业深度融合行动,推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。二是数字赋能增效行动,统筹推进产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理服务数字化。三是集群集聚发展行动,培育地方特色主导产业,构建与人口、城镇和产业布局紧密衔接的现代服务业新格局。四是企业矩阵培育行动,全面提升服务业市场主体创新力、影响力和竞争力。五是招商引资行动,加快引进优质服务业企业和优质服务业项目。六是消费引领扩容行动,巩固批零住餐、房地产等传统消费,拓展新兴消费。七是品牌标准升级行动,强化质量标准引领作用,塑强山东服务业品牌。八是改革创新行动,创新优化服务业发展体制机制和政策环境。九是开放合作拓展行动,加快服务业领域对外开放,激发市场活力。十是人才引领行动,强化服务业发展的人才智力支撑。

第四部分,保障措施。围绕以上重点任务,建立健全组织领导、要素保障、项目支撑、人才引领、督导评估体系,保障服务业高质量发展工作取得实效。

下一步,省发展改革委将在省委、省政府的坚强领导下,会同省有关部门和各市,全面深入抓好《意见》的贯彻落实,细化政策措施,强化跟踪问效,推动实现我省服务业规模、质量、结构、效益和发展方式的整体跃升,为全省经济社会发展再添新动能。

我就介绍到这里,谢谢大家! 

   

王强荣

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

   

人民网记者

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。请问围绕推动养老服务业高质量发展,省民政厅下一步将采取哪些具体措施? 

   

张志毅

谢谢这位记者的提问。党的二十大报告指出,实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。养老服务业兼具事业和产业双重属性,事关老年人及其家庭福祉,事关构建优质高效的现代化服务业新体系。下一步,省民政厅将认真抓好《关于加快服务业高质量发展的意见》的贯彻落实,重点做好以下工作: 

一是优化发展环境。拟提请省政府办公厅出台《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024-2026年)》《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》,会同省有关部门出台加强养老服务人才队伍建设、优化省级养老服务发展资金管理使用、养老机构综合监管等文件,进一步加大制度创新、政策供给、财政投入力度,优化发展环境,引导社会参与,推动养老服务高质量发展。

二是增加服务供给。聚焦失能失智老年人机构照护刚性需求,重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和临终关怀床位,2026年底前,全省护理型床位占比达到70%以上,认知障碍照护床位增长到2万张。聚焦老年人居家社区养老需求,将特殊困难老年人家庭适老化改造、家庭养老床位建设、老年食堂运营、城乡社区养老服务设施运营等纳入财政资金重点支持方向,全方位打造居家社区养老政策支持体系。2026年底前,全省新增特殊困难老年人家庭适老化改造不少于5万户,新增家庭养老床位不少于3万张。聚焦老年人医养康养需求,加强养老与医疗资源融合共享,2025年底前,实现城乡居民长期护理保险全覆盖,养老机构医养结合服务覆盖率达到并保持在100%。

三是推动产业发展。开展“孝善齐鲁·康养山东”养老服务品牌建设行动,优先培育一批带动力强、辐射面广的养老龙头企业,形成一批具有市场竞争力的养老知名品牌,2026年底前,全省专业化、连锁化、品牌化养老服务机构发展到150家以上。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,创新和丰富养老服务产业新模式与新业态,创新旅居养老、文化养老、健康养老等养老模式。 

   

中宏网记者

《关于加快服务业高质量发展的意见》中提到要补齐六大新兴服务业发展短板,检验检测是我国新兴服务业中十分重要的组成部分,请问前期我省有哪些具体措施推动检验检测服务业高质量发展? 

   

赵风勇

感谢这位记者朋友的提问,正如这位记者朋友所说,检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分,是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业,在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质量发展等方面发挥着重要作用。山东是检验检测大省,据统计全省共有检验检测机构3886家,数量位居全国第二位,年出具报告4200余万份,检验检测从业人员11.2万人,实现营业收入240亿元,基本构建了适应山东经济社会发展的检验检测体系。近年来,省市场监管局高度重视检验检测服务业发展,在服务全省绿色低碳高质量发展、支撑重点产业链供应链、推动规范运行等方面出台了一系列政策措施,全省检验检测服务业保持稳中向好、提质增效态势,行业发展取得显著成效。

一是强化政策引领。制定出台《关于推动检验检测服务绿色低碳高质量发展的十二条措施》,推动检验检测与产业发展有效融合,深化检企对接,建立标志性产业链、重点产业链检验检测供需清单。加快质量基础设施(NQI)综合应用,积极推动“质量驿站”机制,构建省级质量基础设施“互联网+”服务平台84个,引导优质龙头检验检测机构围绕产业集群、“链主”企业就近设置分支机构,打造检测链、标准链、认证链集成服务,有效解决传统检验存在的“周期长”“距离远”“花费大”等难题。

二是夯实平台建设。围绕满足产业优化升级、服务高质量发展、支撑政府监管等需要,建设完善了国家海洋设备质检中心、国家锂电池产品质检中心、国家网络软件产品质检中心等一批服务于高新技术产业、战略性新兴产业发展的国家质检中心。全省拥有国家质检中心47家,国家产业计量测试中心8家,各类技术标准创新中心32家。持续推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设,完善济南、青岛、烟台园区布局;建成了3个国家检验检测认证公共服务平台示范区,数量位居全国第一位。

三是加强综合保障。积极谋划和培育现代检验检测服务业优质项目,实行清单式管理、责任化推进。今年,推动国检集团山东检测认证平台、检验检测集聚区烟台园区等15项优质检验检测服务项目,入库省现代服务业重点项目库,在土地、能耗、资金等方面进行政策支持。出台检验检测认证奖补政策,引导行业做优做精、做大做强。

四是优化行业管理。在全国率先出台了《山东省资质认定检验检测机构信用风险分类监督管理办法》《关于进一步加强资质认定检验检测机构综合监管工作的通知》,积极构建以“法治监管”为根本、以“信用监管”为基础、以“智慧监管”为手段的新型检验检测监管机制,在机动车、农业畜牧等领域连续多年推行联合“双随机、一公开”综合监管,大幅提升联合发现问题和联动处置风险的能力,服务检验检测行业健康发展。

下一步,省市场监管局将深入贯彻落实省委、省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》,对照全省服务业发展目标、突破方向、重点任务等部署,聚焦绿色低碳高质量发展,进一步拓展和细化我省检验检测服务业发展目标及具体举措,在“市场化、专业化、国际化、集约化、规范化”五个方面上下功夫,激活现代检验检测服务业发展动力,助力新时代社会主义现代化强省建设。 

   

大众日报记者

《关于加快服务业高质量发展的意见》明确,现代金融是“6+5+6”重点行业之一。请问下一步省地方金融监管局在推动全省金融业高质量发展方面有哪些重点举措? 

   

李坤道

现代金融业是我省六大生产性服务业的重要一环,在助力构建优质高效服务业产业新体系中发挥着重要支撑和促进作用,作为我省重点培育发展的“十强产业”之一,在深化金融供给侧结构性改革,推动自身稳健发展的同时,也承载着服务业高质量发展的保障之责。省委、省政府出台的《关于加快服务业高质量发展的意见》,对现代金融业下步工作重点作出统筹部署,省地方金融监管局将主要从以下方面抓好贯彻落实。

一、聚力创新驱动,深化金融辅导、金融伙伴机制。进一步拓展优化“金融+”协调机制,升级打造金融伙伴系统,紧盯工业经济、科技创新、乡村振兴、外经外贸、民营经济等重点领域和薄弱环节,做好供需协同、创新引领、督导宣传,推动金融机构高管走基层“十百千万”暨金融辅导活动(即十大消费场景、百处产业园区、千个重点项目、万家民营企业)走深走实。

二、聚力资本赋能,拓宽企业直接融资渠道。深入开展企业上市培育行动,引导“硬科技”企业、成长型创新创业企业、“专精特新”企业等到境内外证券交易所上市。抢抓高质量建设北交所机遇,强化政策宣传解读,举办全省企业北交所上市培训、重点拟上市企业座谈会等活动,精准有效推动企业上市。全力支持三四板市场深层次、全方位合作对接,实现“绿色通道”在我省落地见效,进一步提高企业申报挂牌效率。

三、聚力深化改革,推动地方金融“寻标对标 争创一流”。聚焦党建、治理、内控、效益、创新、人才、声誉七个方面主动寻标、科学定标、奋力追标,强化政策供给、评价激励、督导调度,推动省市重点地方金融机构紧追紧赶、比学赶超,有效增强全省地方金融机构规模实力、风险抵御能力和服务实体经济能力。

四、聚力示范先行,推进金融改革试验区建设。支持济南、青岛、临沂3个国家级金融改革试验区围绕普惠金融、绿色金融、科创金融等先行先试,积累形成一系列先进经验,精心打造一批典型范式,实现机制、政策、体系、服务等创新破题。

五、聚力数字引领,提升数字金融惠企质效。认真落实全省数字经济高质量发展工作会议精神,实施数字金融惠企攻坚。聚焦打造数字金融惠企主阵地,进一步推进省综合金融服务平台暨地方征信平台建设,协同推进政府部门信息开放共享,推动省市平台互联互通,进一步拓展全省融资服务网络体系,依托“爱山东”金融服务专区,努力实现全省金融产品、服务、政策“一键触达、一网通办、一屏总览”,提高融资便捷性、普惠性和可得性。

六、聚力人才建设,加强金融人才引育留用。实施“金才培聚”计划,建设“山东金融人才培育基地”,扎实开展齐鲁金融人才工程评选,完善金融人才工作共商机制,积极打造引才聚才“强磁场”。深入实施“金润工程”,为国家和省级人才工程入选人才及其所在企业实施一对一金融服务。在全省推广“人才贷”“人才创业保险”等产品,优化“全链条”人才金融服务。

七、聚力守牢底线,强化金融风险监测预警。深化“金安工程”建设,在做好“聚数”工作基础上,进一步提升“治数”“用数”能力,加强对大型企业流动性、地方金融机构、非法集资等领域动态监测,定期汇总重点风险问题清单并纳入监测范围,织密风险监测“雷达网”。跟踪研判金融风险特点、趋势,及时形成风险分析报告,绘制形成全省风险“全息图”。 

   

新黄河记者

作为省会城市,济南市科教、金融、商业、文旅等资源丰富,服务业产业基础雄厚,结合《意见》提出的重点任务、重点行动,请问在塑强服务业产业优势、发挥省会引领作用方面,济南市有什么具体措施和打算? 

   

杨兴才

近年来,济南市委、市政府高度重视服务业发展,先后出台一系列政策措施,鼓励、支持和培育服务业经济,服务业呈现量质并提的良好态势,成为支撑和拉动全市经济发展的主动力。2023年上半年,济南市服务业增加值占GDP比重达到64.2%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到61%,均居全省首位。下一步,济南市将认真贯彻落实省委、省政府关于加快服务业高质量发展的决策部署,充分发挥省会优势和资源禀赋,着力在提质增效上下功夫,持续提升服务业发展能级和核心竞争力,力争在新时代社会主义现代化强省建设中发挥更大作用、实现更大突破。

一是着力推动产业载体聚势突破。用活用足“强省会”战略优势,建好建优济南新旧动能转换起步区,依托中科新经济科创园、数字经济产业园、黄河国际会展中心、临空经济示范区,大力发展新金融、新电商、新会展、泛航空。高标准建设齐鲁科创大走廊、济南中央商务区、济南国家级人力资源服务产业园,推动齐鲁软件园创建中国软件名园,打造现代金融、高端商务、科技服务、软件信息等现代服务业集聚片区。高标准建设济南国际陆港,推进“公铁空水”四港联动,提速国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家示范物流园区建设,打造国际性多式联运中心和区域性航空货运中心。高标准建设自贸试验区济南片区,实施服务贸易(外包)园区(基地)三年建设行动计划,高标准建设国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地,打造服务业扩大开放高地。高标准建设济南国际医学中心,打造医疗康养产业聚集区。高品质打造泉城路商圈,加快推进一刻钟便民生活圈建设,促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区,推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区,积极对标建设国际消费中心城市,提高省会消费能级和吸引力。

二是着力推动产业业态转型升级。深化数智引领,加大大数据、人工智能、元宇宙等新一代信息技术基础设施建设,推动企业“上云用数赋智”,实施“工赋泉城”专项行动、“AI泉城”赋能行动,加快培育数字金融、智慧物流、数字商贸、数字文旅、互联网+医疗健康、智慧养老托育等,加速服务业重点产业领域数字赋能。深化融合互促,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,创建国家级和省级两业融合发展试点、服务型制造示范,全面推进科创金融改革试验区建设,健全农业社会化服务体系,提升生产性服务业专业化水平。深化品牌升级,大力发展工业设计,支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心,加快塑造“济南设计”品牌;实施软件名城提档升级三年行动计划,提升首版次高端软件供给水平;持续提升“泉城购”济南消费季活动品牌,推出泉城特色旅游产品和体育赛事,扩大“泉城济南”文旅品牌影响力;推动家政、养老、托育服务提质扩容,打造“泉心托”服务品牌。

三是着力推动产业主体培育壮大。实施“个转企”“小升规”“规转上”工程,建立服务业企业梯次培育机制,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。做大做强做优总部经济、平台经济、首店经济,争取更多跨国公司、央企和大型企业总部或区域总部、功能总部落户济南,支持瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业等高成长性本土企业向总部企业方向发展,大力培育工业互联网、电子商务、网络货运等重点领域平台企业,引进一批国内外知名商业品牌首店、旗舰店。加快推进入选省现代服务业重点项目库项目建设,争取早竣工、早投产、早达效。充分用好“泉惠企”服务企业综合平台、“准四上”单位跟踪监测系统、“泉融通”融资服务平台等平台载体,做到政策落实精准、对企服务精准、运行监测精准、升规纳统精准,全力支持企业做大做强,打造一批具有行业引领力、核心竞争力的领军企业,支撑全市服务业高质量发展。 

   

山东广播电视台记者

当前,我省正在加快绿色低碳高质量发展先行区建设,省委、省政府制定出台《关于加快服务业高质量发展的意见》,对加快服务业高质量发展作出全面部署。请问,加快服务业高质量发展对我省绿色低碳高质量发展先行区建设有哪些积极作用? 

   

王福栋

感谢您的提问。党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,推动经济社会发展绿色化、低碳化,是实现高质量发展的关键环节。去年8月,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命。近日,省委、省政府印发《关于加快服务业高质量发展的意见》,对我省服务业高质量发展作出全面部署。服务业是实体经济的重要组成部分,是促进产业结构和消费“双升级”的重要抓手。加快推动服务业高质量发展,对我省构建现代化产业体系、建设绿色低碳高质量发展先行区,具有重要作用。

一、加快服务业高质量发展,是先行区构建现代化产业体系的必然要求。绿色低碳高质量发展先行区建设是个系统工程,需要工业、农业、服务业全面实现高质量发展。党的二十大报告提出,构建优质高效服务业新体系,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。服务业作为现代化产业发展的重要引擎,是一二三产业加速融合的催化剂、助推器。加快推动服务业高质量发展,有助于先行区优化产业结构,深化产业融合,增强经济整体实力,全面推动先行区高质量发展。

二、加快服务业高质量发展,是先行区降碳减污扩绿增长的有力支撑。党的二十大报告提出,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。服务业既是降碳减污扩绿增长的重要领域,也为降碳减污扩绿增长提供智力支持和专业服务。加快推动服务业高质量发展,不仅能够推进服务业“绿色化”发展,也能够有效提升节能环保等行业服务水平,协同推进先行区降碳、减污、扩绿、增长,实现绿色低碳高质量发展。

三、加快服务业高质量发展,也有助于提升先行区科技水平和创新发展能力。信息软件、科技研发等高端生产性服务业,是现代化产业体系和实体经济中层次较高的部分,是集聚创新力量、引领产业高端化发展的重点领域。近年来,科技服务等高技术服务业在推动我省经济转型发展过程中发挥着越来越重要的引领支撑作用。服务业,尤其是科技信息、研发设计等高端服务业高质量发展,必将进一步助力先行区提升科技水平,促进产业创新发展。 

   

王强荣

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省发展改革委服务业发展处武东雨,联系电话:51783316

本次新闻发布会到此结束,谢谢大家! 

 
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