王强荣

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省交通运输厅副厅长高立平先生，省发展改革委二级巡视员崔霞女士，省财政厅二级巡视员韩志毅先生，省水利厅二级巡视员贾乃波先生，济宁市副市长刘东波先生，山东海洋集团副总经理郭成俊先生，共同为大家解读《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023—2025）》及《关于支持内河航运高质量发展的若干措施》，并回答记者提问。

首先，请高立平先生介绍有关情况。

高立平

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表省交通运输厅，向长期以来关心支持山东交通运输事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

内河航运具有运能大、占地少、能耗低等优势，在促进经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥着重要作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视内河航运发展，习近平总书记先后作出一系列重要指示要求。2018年6月，习近平总书记视察我省时对山东交通运输发展作出重要指示，“要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑”。2022年4月，习近平总书记在中央财经委第十一次会议上强调，“要加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。”习近平总书记的重要指示要求，为我们做好内河航运工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，将内河航运发展作为交通强国山东示范区和国家省级水网先导区建设的重要内容。省委主要领导同志多次深入京杭运河一线实地调研，提出切实做好“发挥运河优势，加强与长三角的联系，更好融入全国区域发展大格局”这篇文章。省政府领导同志多次开展实地调研，召开专题会议研究，推动工作落实。

根据省委、省政府安排部署，省交通运输厅会同相关单位起草了《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）《关于支持内河航运高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），先后提请省政府常务会议和省委常委会会议进行审议。6月29日，省政府办公厅印发实施《行动方案》，以更高站位、更宽视野、更大格局对我省未来三年内河航运高质量发展作出安排部署；省交通运输厅会同发改、财政、水利等部门联合印发《若干政策》，提出了一系列重磅支持措施。

《行动方案》明确提出了未来三年的发展目标：加快形成集约高效、安全便捷、智慧绿色的现代化内河航运体系，把京杭运河（黄河以南山东段）打造成鲁西南高效对接长三角地区的黄金水道，把小清河打造成联接省会、贯通鲁中、河海联运的陆海新通道，为全面提升沿河城市竞争力提供强劲动力。到2025年，内河航运基础设施能级显著提升，服务保障体系更加完善，在综合交通运输体系中的比较优势得到充分发挥，在促进区域经济社会发展中的作用更加凸显。到2025年，港口年货物吞吐量较2022年实现翻番、超过1.6亿吨，集装箱吞吐量实现连年翻番、达到50万标准箱。

围绕上述目标，《行动方案》确定了七个方面的具体任务：一是加快建设干支衔接、通江达海的高等级航道网。今年上半年完成小清河复航工程主体工程，年内完成京杭运河主航道济宁段升级改造、湖西航道下级湖段整治等在建项目，开工建设新万福河复航二期工程、微山三线船闸等项目。加快推进湖西航道（上级湖段）改造工程前期工作，结合南水北调东线二期工程，统筹推进京杭运河主航道济宁至东平湖段升级改造。二是打造集约高效、协同发展的现代化港口群。加大港口资源整合力度，加快培育梁山、龙拱等龙头港口，推动集约化运营、协同式发展；完善港口集疏运体系，强化港口枢纽功能。三是构建经济便捷、顺畅衔接的高品质运输体系。大力发展多式联运，加快发展集装箱运输；优化运力结构，推广标准化船型。四是坚持生态优先，推动绿色发展。加强港口船舶污染防治，试点推进“近零碳”港口和船闸建设。五是突出智慧引领，打造智能航运体系。加强智慧航道和智慧港口建设，搭建智慧港航物流交易平台和港航综合信息服务平台。六是推动港产融合，发展壮大港航经济。拓展船舶交易、航运金融等现代航运服务业；培育一批临港产业集群；积极开发运河客运和旅游。七是推动体制机制创新，建立健全高效能治理体系。完善省市联动的建管养体制，创新投融资体制，加强水资源综合利用协调机制建设，健全水运安全管理机制，强化对外交流合作等。此外，《行动方案》还从加强组织领导、加大政策支持、强化人才支撑三个方面明确了具体保障措施。

多部门联合印发的《若干政策》，主要分为奖补类政策和要素保障类政策两大类：

奖补类政策方面。一是实施京杭运河集装箱船舶免费过闸政策。对通过京杭运河山东段船闸的集装箱船舶实施免费过闸优惠。二是内河集装箱运输奖补政策。按25元/标准箱对集装箱货主企业进行奖补，总奖补量为50万标准箱。三是内河多式联运发展奖补政策。对入选全国多式联运示范创建工程中涉内河航运的牵头企业，省级给予600万元一次性奖补。对入选省级多式联运“一单制”试点中涉内河航运项目的牵头企业，省级给予300万元一次性奖补。四是小清河市场培育期政策。共四项：航道、船闸收费减免优惠政策。自7月1日起三年内，对在小清河航行的船舶通行费、过闸费给予60%奖补。小清河航行船舶建造奖补政策。对2026年6月底前，由我省企业投资建造或新购并在以小清河沿线港口为始发港和目的港的范围内运营，且在一个年度内运行超过50个航次的前100艘新投用船舶，可以申请一次性专项奖补。其中，载重为1000吨级的船舶奖补标准为60万元/艘，载重为2000吨级的船舶奖补标准为80万元/艘。新能源、清洁能源动力船舶奖补标准在此基础上上浮20%。该政策实施期限为三年，第一年度、第二年度、第三年度投用船舶分别按照奖补标准的100%、80%、60%执行。小清河航行船舶运营奖补政策。对在小清河沿线港口进行货物装卸的船舶，按照货物装卸量给予每吨5元的运营奖补。港口装卸优惠政策。对以小清河沿线港口为始发港和目的港的航行船舶，在我省沿海和内河港口的装卸费按现行标准的80%收取，且不超过国内同类港口的收费标准。以上奖补政策，后续将视运营及绩效评价情况适时进行相应调整。

要素保障类政策方面。一是支持港口集疏运体系建设，对新建、改建疏港公路参照国省道新建改线标准给予奖补。二是支持在内河港口设立海关监管场所、保税仓库等，支持申报综合保税区。三是支持运河沿线市依托现有交易场所开展煤炭、粮食、建材等大宗商品交易。四是支持内河港航企业做大做强，对国有企业承担的内河航道、船闸等公益性建设养护投资，实行分类核算、分类考核。

下一步，我们将对《行动方案》和《若干政策》进行逐一细化，建立工作台账，细化工作任务，确保措施落实到位、政策执行到位，不折不扣完成既定目标，不断推动我省内河航运高质量发展，更好服务保障新时代社会主义现代化强省建设。

我就介绍这些，再次感谢大家！

王强荣

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

人民网记者

《行动方案》提出发展壮大港航经济和临港产业，到2025年，航、港、产融合发展水平明显提升，请问在推动三者融合方面有哪些举措？

崔霞

感谢记者朋友的提问。内河航运是我省综合交通运输体系的重要组成部分，具有运力大、成本低、能耗少的特点，是吸引产业集聚、拉动经济发展的重要引擎。省委省政府高度重视内河航运发展，省委主要领导同志在深入京杭运河一线实地调研时，强调要切实发挥好运河优势，融入全国区域发展大格局。

一是强化规划引领，加大政策支持力度

2021年，我省制定出台《港产城融合发展规划》，着力打造以港口为依托、以产业为支撑、以城市为保障的港产城融合发展新生态。下一步需要强化港航建设，打造大运河港产城融合示范带，深入挖掘京杭大运河航运、文旅资源，以运河带动全省内河港口提质升级和开发建设；要构建涉港特色现代产业体系，推动临港和沿河产业转型升级，打造融合共生的内河产业带；要加快推进重大项目建设，鼓励符合条件的项目申请专项债券，做大做强港航企业，提升城市服务能级，为现代化强省建设提供支撑。

二是坚持陆水统筹，提升集疏运能力

强化港口与铁路、公路等多种运输方式衔接，加强与沿黄省区的基础设施互联互通，扩大内河港口物流网络服务腹地范围，更好促进国际国内“双循环”。发挥小清河通江达海、联接省会、贯通鲁中、服务山东省中部工业走廊的陆海新通道优势作用，推动济南、淄博等内陆城市沿河发展、向海而兴。要借助京杭大运河加强与沿河省市港口合作互动，不断提升和拓展港口服务的能级和水平。

三是强化链条贯通，培育特色现代涉港产业

发挥济宁、枣庄、菏泽等沿运地区煤炭、建材资源丰富优势，突出鲁北环渤海区域石化产业基础雄厚的特点，优化提升传统临港产业。要深度挖掘内河资源对新兴产业的拉动潜力，推进强链、建链、补链、保链系列工程，打造完善的现代产业体系。立足内河航运高质量发展，提高港口城市改革创新力度，吸引高端要素资源集聚，发展壮大内河临港物流、金融服务、总部经济、文化旅游等现代涉港服务业。

四是聚焦能级提升，塑造产城融合新标杆

要充分发挥内河航运高质量发展工作专班作用，统筹推进航、港、产空间优化、功能集成、链式耦合，推动国土空间布局与内河航运、港口建设及临港产业的有效衔接。要优化创新创业发展环境，加强与大学科技园、科研院所、产业技术创新平台等载体合作，提高对临港产业的服务效能，实现港航、产业、城市共生共荣。

中央广播电视总台记者

我们注意到，这次的《行动方案》和《若干政策》中，有不少财税方面的政策，请介绍一下财政部门采取了哪些政策方式，支持内河航运发展？

韩志毅

谢谢您的提问。省委、省政府高度重视内河航运发展，将其作为深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的重要手段来抓。山东省关于支持内河航运高质量发展的若干政策中，涉及财政的有8条。从支持方式上来看，具体可分为三类：

第一，运用“奖”的方式，调动相关市场主体积极性。此类政策有4项。一是对入选全国多式联运示范、省级多式联运“一单制”试点的项目，省财政分别给予每个项目600万元、300万元的一次性奖励。二是对建造载重1000吨级、2000吨级内河航运船舶，最高分别奖励72万元/艘、96万元/艘。三是对经内河港口企业和所在市交通运输主管部门确认的集装箱，按照每标准箱25元对货主企业进行奖励。四是对在小清河沿线港口进行货物装卸的船舶，按照货物装卸量给予每吨5元的运营奖励。通过出台这些奖励政策，激励相关市场主体共同加大投入，推进内河航运高质量发展。

二是用好“补”的手段，加快内河基础设施建设。此类政策有两项。一是对京杭运河主航道及船闸建筑工程费、设备购置费等支出，以及地区性重要航道、一般航道及其附属设施建设项目建安费支出，按比例给予补助。二是对连接内河港口的疏港公路，给予每公里最高450万元补助，支持打通公路、水路联运“最后一公里”。通过出台这些补助政策，支持加快构建内河航运“大动脉”和支线“微循环”，进一步提升内河航运基础设施服务能力和水平。

三是发挥“减”的作用，降低内河船舶通行成本。此类政策有两项。从今年7月1日起3年内，一是对通过京杭运河山东段船闸的集装箱船舶，过闸费免收部分，由省级财政承担。二是对小清河航行船舶通行费、过闸费，实施收费减免优惠政策，省级给予60%奖补。通过出台这些减免优惠政策，降低内河通行成本，培育内河航运市场，壮大内河港航经济。

下一步，全省各级财政部门将进一步提高政治站位，强化责任意识，全面落实省委、省政府政策安排，做好资金保障，为推动构建通江达海内河水运体系、打造交通强国山东示范区提供有力支撑。

大众日报记者

请介绍一下小清河复航工程的总体进展情况？

高立平

谢谢这位记者的提问。小清河途经济南、滨州、淄博、东营、潍坊五市，是一条集防洪、除涝、航运、生态等多种功能、多重效益于一体的河道。小清河复航工程主要建设内容包括：建设Ⅲ级航道169.2公里，改扩建桥梁39座，新建船闸4座，节制闸2座，改造水利设施481座；改造过河管线296道。新设航道维护基地及公共锚地6处，配套建设数字化航道等支持保障系统等。

在省委、省政府坚强领导下，在各级各部门和各参建单位共同努力下，小清河复航工程总体进展顺利。截至目前，航道扩挖疏浚及一级护岸全部完成，航道断面检测完毕；4座船闸完成主体交工验收和调试；全线39座桥梁基本改建完成；柴庄节制闸、王道节制闸均已完成交工验收。同步实施港口建设一期工程，建设济南港主城港区、章丘港区及淄博港高青港区、滨州港博兴港区，共26个泊位，目前，一期工程四个港口作业区全部取得经营许可证。建成数字化航道系统、港口运营管理系统及监管服务系统，并完成联调联试。总体看，航道、港口等设施条件已满足试航要求。

6月13日，省水利厅、省交通运输厅已正式启动全线蓄水、调试。到目前，小清河全线水深已基本接近试航要求。考虑到即将到来的主汛期对船舶航行影响较大，为最大程度确保航行安全，将在综合研判、统筹考虑防汛度汛要求与通航安全基础上，尽快组织首次试航，首次试航将采取空载试航模式。下一步，我们将会同相关部门，实时监测船舶试航情况，加强科学评估，做好总结提升，加快推动航道、港口、船舶以及船员等航运要素充分“磨合”，为早日实现全线试运行做好充足准备。同时，抢抓新一轮内河航运高质量发展机遇，充分利用刚刚出台的若干政策优势，加快培育小清河航运市场。借此机会，也通过媒体朋友们，诚邀广大航运企业、物流企业和货主企业，积极加入小清河航运市场，及早发挥小清河综合效益。

谢谢大家。

山东台闪电新闻记者

山东提出实施“水网+”行动，建设内河航运示范带，请问省水利厅在协同推进内河航运高质量发展方面有哪些举措和打算？

贾乃波

近年来，省水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，锚定“走在前、开新局”，树立“大水利观”，优化省级现代水网布局、结构、功能和发展模式，统筹保障“水安全”、保护“水生态”、发展“水经济”、改善“水民生”，加快建设互联互通、节约集约、绿色智能、产业融合、治理高效的省级现代水网，协同推进市县现代水网建设。

6月4日，省委办公厅、省政府办公厅印发实施《关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见》，提出实施“水网+”行动，构筑水安全保障网、水民生服务网、水生态保护网，建设水美乡村示范带、内河航运示范带、文旅融合示范带、绿色发展示范带，推动形成“三网四带”总体格局。省水利厅高度重视水网综合效益的发挥，与交通运输部门密切协作，充分挖掘内河航运资源，统筹水网防洪、调水、航运等综合功能，推动内河航运高质量发展。南水北调东线一期工程南四湖至东平湖段、小清河防洪综合治理等工程与内河航运工程结合实施，大幅降低了工程总投资、避免了重复建设，施工时序统筹加快了建设进度，运行信息共享提高了工程效益，实现了基础设施的融合发展、高质量发展。同时，全力保障京杭大运河、小清河等河道航运用水。

下一步，省水利厅将持续深化与交通运输部门的合作，聚力“水网+交通运输”，建设内河航运示范带，共同推进水网与内河航运融合发展，实现运输成本节约与水资源综合利用。一是统筹规划水利工程与内河航运工程，在水利发展相关规划中统筹考虑内河港口、航道布局，结合航运规划统筹实施骨干河道防洪综合治理，实现“多规合一”，持续优化涉水空间规划布局；二是推进现有航道改造升级，结合国家正在研究论证的南水北调东线后续工程论证实施京杭运河梁济运河至东平湖段航道升级改造，持续提升内河航运能力；三是根据流域防洪要求和引调水需求，做好防洪调水与航运用水保障等工作，在保障防洪安全的前提下最大限度满足内河航运用水需要。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者

山东省印发《加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《关于支持内河航运高质量发展的若干政策》，对于加快济宁内河航运发展具有十分重要的意义。请问，下一步，济宁市内河航运重点任务是什么？

刘东波

感谢记者朋友的提问。下面，我介绍一下济宁内河航运有关情况。

济宁是一座因运河而兴的城市，是北煤南运、南货北调、集装箱运输的大型物流枢纽，素有“孔孟之乡、运河之都”的美誉。近年来，济宁市在省委、省政府的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，充分发挥“黄金水道”独特优势，持续推进航道扩能、港口做强和多式联运体系建设，实现了内河航运跨越发展。济宁港是全国36个内河主要港口之一，拥有4个公铁水多式联运枢纽港；规划航道里程1100公里，占全省80%，建成全省内河第一条二级航道，千吨级轮船、万吨级船队实现通江达海；集装箱航线通达南京、重庆等50多个港口，物贸覆盖12个省市区、100多个城市。2022年，按照省委、省政府“支持有条件的地方发展内河航运”总体部署，济宁将现代港航物流发展上升为全市三大突破战略之一，高水准编制《济宁港产融合发展规划》，高规格组建指挥部强力推进。去年，全市港口货物吞吐量5844万吨、增长27%，占全省内河的70%，稳居全省第5位、内河港口首位，梁山港成功入选国家多式联运示范工程。今年上半年，预计全市港口货物吞吐量仍将保持26%的增幅，集装箱运输实现三倍增长。

省里《行动方案》和《若干政策》的出台，为济宁内河航运发展带来了重大战略机遇。济宁市将重点在“航道升级、港口扩能、多式联运、港产融合、品牌打造”五个方面持续发力。

一是强力推进航道能级提升。推动主航道全线达到二级标准，加快建设双线船闸，持续提升“一干双线十二支”航道网。加强绿色航道建设，抓好水运污染防治，完善绿色航运体系。高标准建设水上服务区，提升内河航运服务保障水平。

二是强力推进港口效能扩大。按照“一港五区、多点协同”发展格局，启动《济宁港总体规划》修编，加大港口优化整合，打造“亿吨级港口群、五大重点作业区”，实现绿色化、智慧化、标准化、现代化发展。升级“济港通”平台，推进与沿运沿江港城信息互联互通，大力发展集装箱运输，建设“港口型国家物流枢纽”。

三是强力推进多式联运建设。构建以内河港为核心、铁水联运为骨干、高速路和国省道为网络的多式联运体系。重点建设梁山港区、主城港区等多式联运枢纽，打通港口铁路专用线和疏港公路通道，打造以多式联运、绿色智慧及供应链为核心的集疏运物流体系。

四是强力推进港产融合发展。建设济宁大宗货物交易中心，大力发展临港制造加工产业，协同推进供应链运营产业，支持延伸现代服务产业，加快建设百亿级港产融合示范项目等，打造沿运产业园区和物流集聚区，形成港口港产协同发展新格局。

五是强力推进济宁港航品牌战略。研究支持内河航运发展的突破性政策，积极发挥济宁重要水运枢纽作用。精准对接重点制造产业和大型物流企业，深化多领域合作发展。争取设立北方内河航运中心高峰研讨会永久会址，持续打响“运河之都”品牌。

下一步，济宁市将深入贯彻省委、省政府决策部署，认真落实《三年行动方案》和《若干政策》各项任务，牢牢把握战略机遇，发挥运河独特优势，持续推动内河航运突破发展，努力打造中国北方内河航运中心，为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多济宁力量。

我就回答这些，谢谢大家。

新黄河记者

作为山东省内河水运项目投融资平台和内河行业龙头企业，请问，山东海洋集团下一步将开展哪些工作，更好发挥投融资平台作用？

郭成俊

感谢记者朋友的提问。

《三年行动方案》和《若干政策》的出台体现了省委、省政府对山东内河航运发展的高度重视，将成为未来一段时期山东内河航运高质量发展的行动指南。省委、省政府赋予山东海洋集团“山东省内河水运项目投融资平台”的功能定位，这是对山东海洋集团的信任和鼓励，我们将全面落实省委主要领导同志关于山东内河航运发展的重要指示要求，积极践行省委、省政府赋予的职责使命，切实发挥好投融资平台作用，抓好“融、投、建、管、养”五大环节，重点做好四个方面的工作。

一是推进主航道提质升级。用好用实政府专项债，未来三年计划投资75亿元用于我省内河港航提质升级。不断提高京杭运河主航道基础设施建设和养护水平，协助推进高等级航道延线联网、船闸扩能升级论证等工作，落实京杭运河保通保畅任务。

二是构建多元化物流体系。持续为内河集装箱船舶提供“优先＋免费”过闸的双重优惠服务，继续开展内河绿色动能船舶优先过闸服务。在小清河沿线港口推行多式联运“一单制”服务，推动大宗货物“散改集”。增强小清河港口的物流枢纽功能，积极发展小清河河海联运，实现内河运输与沿海港口的高效对接，把小清河打造成联接省会、贯通鲁中、河海联运的陆海新通道。

三是建设现代化绿色港口。践行绿色低碳理念，确保港口作业机械、生产车辆全部使用电能及清洁能源，扩大绿色能源足迹，打造基础设施绿色化、能源结构清洁化的节能环保型港口，助力我省绿色低碳高质量发展先行区建设。

四是突出数字化、智慧化发展。发挥现有的船闸智能通航系统、船舶过闸信用管理系统、航道服务系统等信息化资源优势，提供高效便捷的通行服务。今年完成京杭运河山东段最南端三个梯级船闸的远程集控和多梯级联合调度，逐步实现全省船闸一体化调度，加快推进山东内河港航数字化、智慧化转型。同时，构建鲁苏船舶信用过闸体系，在专业人才培养、行业规范制定、跨省域船舶信用管理等方面重点发力，为山东内河港航高质量发展提供基础保障。

下一步，山东海洋集团将认真落实省委、省政府决策部署，以强有力的实际行动履行省属国企的责任担当，切实发挥好山东省内河水运项目投融资平台作用，更好服务山东经济社会高质量发展。谢谢大家！

王强荣

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省交通运输厅新闻中心王赓，联系电话：0531-51762088。

本次新闻发布会到此结束，感谢大家！