新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到济南市委常委、副市长，济南新旧动能转换起步区党工委副书记、管委会主任孙斌先生， 济南新旧动能转换起步区党工委专职副书记李国祥先生，省发展改革委二级巡视员，省推进济南起步区建设工作专班总牵头人卢在胜先生，济南新旧动能转换起步区管委会副主任徐春义先生，介绍济南新旧动能转换起步区获批两年来建设发展总体情况，并回答记者提问。

首先，请孙斌先生介绍相关情况。 

各位新闻界的朋友们：

大家下午好！

谷雨时节，万物竞发。在国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》两周年之际，大家前来出席此次新闻发布会，充分体现了对起步区建设发展的关心和支持。在此，我代表起步区党工委、管委会向各位朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

高质量规划建设济南新旧动能转换起步区，是山东落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重要举措。两年来，在省委、省政府的坚强领导和市委市政府的全力推动下，起步区以起步就是冲刺的姿态，紧抓重大国家战略叠加机遇，攻坚克难、乘势而上，加快推进规划建设各项工作。两年来，起步区（直管区）地区生产总值平均增长9.4%，一般公共预算收入平均增长28.6%，固定资产投资平均增长46.4%，社会消费品零售总额平均增长51.4%。2023年一季度，起步区（直管区）主要经济指标实现开门红，地区生产总值平均增长25.8%，一般公共预算收入增长27%；固定资产投资增长44.7%；规模以上工业增加值增长353.7%。

两年来，我们坚持提振精神、凝聚共识，思想认识空前统一。2022年党的二十大胜利召开，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，“推动黄河流域生态保护和高质量发展”写入党的二十大报告。《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》也明确提出，“高质量建设济南新旧动能转换起步区”，为起步区建设发展带来重大机遇。两年来，山东省、济南市坚持把推进起步区建设作为重大政治责任，汇全省之智、举全市之力，加快推进起步区成形起势。特别是省委主要负责同志到山东工作后，首次调研就来到起步区，充分肯定了前期建设成绩和今后工作思路；省政府主要负责同志也定期亲临起步区调研并召开推进会议，专题研究破解制约起步区建设发展的突出问题，为下一步全面起势注入了强劲动力。

两年来，我们坚持精心布局、深耕细作，发展蓝图全面绘就。全面对标雄安新区，组织清华大学、东南大学、瑞典SWECO等50余家国内外顶尖团队，提升完善“1+4+16+N”规划体系。综合规划方面，国土空间规划“三区三线”划定方案获自然资源部批复同意，《发展规划》经省政府印发实施，生态环境保护规划、启动区（大桥组团）规划方案成熟完善并经省领导小组会议研究审议，起步区建设的顶层设计基本确立。专项规划方面，产业发展规划、科技创新发展规划、智慧城市发展规划、社会治理规划等4个规划印发实施，综合交通、市政基础设施等12个规划成熟稳定。特别是近期，我们聚焦推进大桥组团建设，邀请同济大学匡晓明院长担任示范区“总规划师”，研究制定三年行动计划，全面实施“规划设计、三个优先、绿色低碳、产业导入、项目引领”五大行动，力争通过3-5年的时间，将起步区打造成为城市发展的示范标杆。

两年来，我们坚持夯实基础、完善功能，新城建设加力提速。聚焦交通、生态、配套设施“三个优先”，加快完善综合交通体系，高位推进生态文明建设，超前布局教育、医疗、社区商业等配套设施，全力提升城市综合承载能力。目前，黄河凤凰大桥、黄河济泺路隧道、石济客专公铁两用桥建成通车，黄河大桥复线桥、黄岗路隧道、济泺路穿黄隧道北延，及通往起步区的轨道交通7号线、有轨电车加快建设，黄河大道一期等150公里市政道路已部分通车或即将具备通车条件，水电气热污及消防、环卫、综合管廊等8大类基础设施加快布局，黄河生态示范段一期初步具备景观效果，万亩花海、百亩油葵成为新晋网红打卡地。城市建设中，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，按照完整社区理念，全力加快优质高端公共服务资源导入。目前，起步区市民服务中心、省实验起航小学投入使用，黄河体育中心、省实验中学鹊华校区、山大二院北院区等重大公共服务设施加快推进，总面积644万平方米的11个安置区已部分实现回迁，大批群众搬进期待已久的幸福新家园。

两年来，我们坚持科技赋能、创新驱动，发展动能更加强劲。聚焦绿色低碳高质量发展主题，在国家级新区中率先提出“产业规划+四张清单”的规划闭环模式，细化明确“6+4+2”产业主攻方向和“8个1”产业生态体系，强龙头、补链条、聚集群，加快构建高端高质高效现代产业体系。截至目前，已累计引进高端优质项目141个、总投资3144亿元，中科新经济科创园、数字经济产业园、国际标准地招商产业园等一批重大园区载体启用运营。其中，拥有自主知识产权的20兆瓦燃气轮机实现商用，首台套销售4000万元；比亚迪新能源乘用车核心零部件产业园实现年初建厂、年底下线；国电投氢能产业基地全国首条固定式供能燃料电池生产线、空冷燃料电池生产线顺利开工；全球净展面积最大的黄河国际会展中心年内将举行首展；国家工业互联网大数据山东分中心、济南山东省大学科技园等项目纷纷落地实施。

两年来，我们坚持大胆改革、勇于创新，发展活力显著增强。自觉把起步区作为全省改革创新的试验田，系统对标深圳中国特色社会主义先行示范区开展综合改革试点，重点在产业发展、要素保障、生态保护等方面梳理复制“四区”经验政策，系统推进体制改革、制度创新、新区特办等各项工作。形成了“1+6+108”经济发展政策体系，进一步助力企业发展提质增效。成功推出了全省首个新业态食品经营试点、首张自动制售设备食品经营许可证、首批“代位注销”等一批首创性经验，“国际标准地招商产业园起步区片区F-1地块”成为省市首个建筑师负责制项目。

各位朋友，当前的起步区已站在新的历史起点，加快成形起势其时已至、大幕开启。下一步，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、把握机遇、乘势而上，不断开创未来希望之城建设新局面，奋力谱写起步区绿色低碳高质量发展新篇章，为建设新时代社会主义现代化强省贡献起步力量！ 

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

省政府印发实施的济南起步区发展规划提出，济南起步区“五年成形、十年成势、十五年成城”，请问未来三年如何加快推进新城建设，确保“五年成形”既定目标圆满实现。 

非常感谢这位记者的提问，从“未来三年如何加快推进新城建设”这个问题，可以看出社会各界对起步区的热切关注。

刚才我也向大家介绍了，起步区成立以来，抢抓机遇、快干实干，各项工作扎实开展、稳步推进，进入了加快成形起势的新阶段，未来三年就是一个非常关键的时期。为此，我们在大桥组团规划了建设用地12平方公里的示范区，定位为生态商务区（EBD），包含4.8平方公里集中开发建设区，7.2平方公里生态功能区，配套制定了三年行动方案，谋划了108个重点项目，集中资源力量，加快推进建设，确保三年内全部开工、五年内相继建成，全力打造对外展示山东和济南城市建设发展形象的示范窗口。今天上午，我们在示范区举行了重点项目集中开工活动，总投资486.5亿元的33个项目正式开工，拉开了示范区全面启动建设的大幕，为起步区加快发展注入强劲动力。

在重点推进示范区建设的同时，我们还将从“四个三”体系入手，系统推进新城建设工作。具体来讲：第一个“三”，就是突破“三个优先”。即，坚持交通优先，开工建设市政道路32条约53公里；坚持生态优先，系统推进起步区现代水网建设；坚持配套优先，新开工安置房约150万平方米、封顶150万平方米，新开工保障性租赁住房7000套。第二个“三”，就是聚焦“三个示范”。即，聚焦示范片区建设，以生态商务区（EBD）为统领，形成与济南中央商务区（CBD）遥相呼应的整体格局；聚焦示范工程建设，积极推进黄河生态风貌带建设，整合鹊山湖周边区域建设鹊山生态文化公园，打造新“齐烟九点”；聚焦示范项目建设，制定了示范区建设行动方案，确保三年内全部开工、五年内相继建成，形成引领效果、示范效应。第三个“三”，就是树立“三个引领”。即，树立节水典范城市引领，坚持“四水四定”原则，启动起步区现代水网建设，完善水务基础设施，加快污水处理厂和排水管网建设，实现再生水回用；树立绿色城市建设引领，重点发展绿色建筑和装配式建造，统筹地热能、太阳能、氢能等绿色低碳技术应用，加快零碳智慧创新运营中心建设，争创国家级绿色低碳城市建设试点；树立数字城市建设引领，打造云上起步区，持续提升CIM+BIM数字孪生城市平台的数据汇聚、数据共享、业务应用等使用效率，继续推进数字国土、数字管廊、数字交通等业务应用，形成符合起步区特色的政策和技术标准。第四个“三”，就是落实“三个保障”。即，围绕落实规划要素保障，探索创新“中国式现代化田园城市”规划导则，以总规划师制度为抓手，构建“规划－建设－管理”全生命周期、全流程闭环的实施保障体系；围绕落实土地要素保障，逐个梳理重点项目用地需求，新启动22个村居拆迁，再清理土地10000亩，完成34户国有地房屋征收，多渠道争取省级土地指标；围绕落实制度要素保障，创新项目落地服务机制，构筑规划咨询、建设监管、综合管养三大平台，施行“大并联、齐步走”落地通道，搭建重点项目包装策划与建筑业企业对话平台，完善信用评价与招投标评分联动机制，激励高质量企业加快发展。

这个问题就回答到这里，谢谢！ 

省委、省政府对济南起步区高度重视。当前山东正聚力推进起步区建设发展，请介绍一下这方面相关情况及成效，谢谢！ 

这位记者朋友问的非常好，山东省委、省政府高度重视起步区建设发展，始终将其作为落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重要举措，整合全省优质资源，加快推进起步区成形起势。下面我介绍一下相关工作开展情况：

一是建立领导推进机制。高规格成立由省委、省政府主要负责同志任组长的省推进起步区建设工作领导小组，明确起步区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，组建推进起步区建设工作专班开展实体化办公，全力推动解决制约建设发展的重大问题。

二是完善政策保障体系。省人大常委会机关审议通过《关于济南新旧动能转换起步区行政管理有关事项的决定》，以立法形式对事关起步区长远发展的管理机构、管理职能、用人制度等予以明确。省政府及各相关省直部门密集出台支持起步区建设发展的32条政策和73项配套措施，真金白银、干货满满，定向支持起步区建设发展。

三是推进行政权力下放。按照分批分步原则，将13项急需的省级行政权力事项委托起步区落地实施。同时，对专项债、重点项目、重大科技创新项目审批等暂不能委托实施的事项，由省各有关部门通过开通“绿色通道”、采取“缓冲期”管理等方式予以保障。

四是强化要素保障支撑。土地方面，在自然资源部支持下，起步区明确未来约182平方公里的城镇开发边界和168平方公里的城镇建设用地规模，省市一体保障起步区重大项目用地需求。资金方面，在省级分享财力、专项债券等方面单独核定起步区资金额度，同时组建总规模100亿元的黄河流域发展产业投资基金，推动省引导基金参股基金及各类银行金融机构落地起步区，全力保障起步区建设发展资金需求。人才方面，出台《山东省人才集聚雁阵格局建设总体方案》，推动在起步区开展人才改革试点，加快人才集聚发展。项目方面，将济南山东省大学科技园、国家工业互联网大数据中心山东分中心、国家市场监管技术创新中心等项目落地起步区，协调解决比亚迪新能源乘用车及零部件产业园落地等重大制约问题，确保项目顺利实施。

五是加大宣传推介力度。充分利用新闻发布会、重大招商推介等活动，积极对外宣传推介起步区，截至目前累计举行驻鲁央企合作交流座谈会、“山东与世界500强连线”高端装备产业合作会、跨国公司与起步区高层对话会等活动数十场，积极促成菜鸟中心仓、亿丰供应链等项目落地起步区。

高标准规划建设济南新旧动能转换起步区，是以习近平同志为核心的党中央赋予我省的重大任务，也是加快推进新时代社会主义现代化强省建设的重要举措。下一步，山东省将严格按照国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》要求，集中全省资源力量，健全完善推进机制，省市一体、协同攻坚，全力确保推动起步区建设尽快取得新的更大突破！

这个问题就回答到这里，谢谢！ 

现代化产业体系是加快新旧动能转换实现绿色低碳高质量发展的关键，请问济南起步区产业发展方面取得哪些最新进展。下一步，还将采取哪些举措，加快打造新旧动能转换的新引擎。 

感谢这位记者朋友对起步区产业发展方面的关心。下面，我从两个方面就你提出的问题进行回答：

首先介绍起步区获批两年来产业发展有关情况。

一是产业主攻方向更加清晰。去年我们在这里发布起步区发展规划，提出构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。在此基础上，2022年11月济南市人民政府印发实施《起步区“十四五”产业发展规划》，围绕“3+1”主导产业，明确“6+4+2”产业主攻方向。“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业。形象的说，“3+1”构筑起步区产业发展“四梁”，“6+4+2”竖立起步区产业发展支柱。

二是产业生态体系加速构建。“独木不成林、一花不是春。”现代化产业的培育壮大，一方面要靠龙头、链主企业带动，同时也得集聚要素资源，营造产业生态体系。目前，起步区围绕主导产业和主攻方向，从产业领军人物、产业链链主企业、产业专业园区、产业支持政策、产业基金、公共创新平台、产业链服务专班、配套企业等方面，初步构建“八个一”产业生态体系。譬如，产业链链主企业方面，引入了比亚迪、国家电投、京东、山东种业集团等产业链链主企业，其中新能源汽车及零部件产业园从开工到投产仅用11个月，刷新了济南速度。

三是创新引领深入推进。成立起步区科技创新委员会，获批建设济南山东省大学科技园，科技创新管理服务能力、科研引领带动能力持续强化。在中科新经济科创园，先进动力研究所前沿项目列入国家部委重大研究项目，20兆瓦燃气轮机填补国内技术空白并实现首台套销售。2022年，全区全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重较前一年度增长6倍，高价值发明专利同比增长114.3%。

下面再就你关心的第二方面问题作简要介绍。绿色低碳高质量发展，短期抓项目、中期强政策、长期优环境。

一是持续加大重点产业项目招引。围绕“6+4+2”产业主攻方向，进一步细化产业发展图谱、一链一策制定发展路径，聚焦重点区域，加速优质产业项目导入。二是持续完善产业发展政策体系。充分借鉴复制“四区叠加政策”优势，制定出台智能车、机器人、中国芯、元宇宙、新能源等产业政策，为产业培育提供有力支撑。三是持续优化产业发展环境。探索推动行政审批改革、智慧城市建设融合发展，探索打造政务元宇宙。充分发挥产业服务专班作用，坚持问题导向，及时回应企业关切，全力打造一流营商环境高地。通过上述努力，持续增强产业发展活力、动力、支撑力，加快打造新旧动能转换的新引擎。

我的回答就到这里，谢谢！ 

我们注意到，起步区前年出台了促进企业发展的20条政策，去年出台了一系列人才政策，请问今年是否还有新的产业发展政策？ 

感谢这位记者朋友对起步区政策的跟踪关注，尤其是产业发展政策，也是企业关注的焦点之一。起步区设立时间较短、产业基础薄弱，这更需要我们发挥好国务院赋予的“四区叠加”政策优势，在集成创新上求突破，以“政策洼地、服务高地”助力打造“投资宝地”。今年以来，我们经过广泛深入调查研究，初步形成了支持企业发展的“1+6+108”政策体系，下面，我简要介绍一下这套政策体系的基本情况。

政策体系中的“1”，是指巩固一个基础。刚才这位记者朋友提到，2021年11月，起步区出台了促进企业发展的20条政策，这是面向广大企业的普惠性通用政策，是我们产业发展政策体系的基础。在执行了一年之后，我们对政策进行了绩效评价，针对实施中的问题，积极回应企业诉求，进行了重新修订，在“鼓励企业加大投资”“支持技术改造升级”等10个方面，降低了申报门槛、提高了支持标准，形成了新的20条，加力提效助推企业发展。

政策体系中的“6”，是指聚焦六大产业。刚才李国祥同志介绍了起步区“6+4+2”的产业主攻方向。在政策方面，我们围绕其中的6个重点产业，新研究制定了总共52条精准政策。一是智能车政策，聚焦推进智能车产业项目落地、核心技术研发、应用场景建设等方面，给予相应政策支持。二是机器人政策，聚焦鼓励企业创新能力提升、产品示范应用推广、产业集群建设等方面，给予相应政策支持。三是元宇宙政策，聚焦培育市场主体、促进技术融合创新、优化投融资环境等方面，给予相应政策支持。四是中国芯政策，聚焦吸引芯片制造企业、鼓励自主创新、加大生态建设等方面，给予相应政策支持。五是新电商政策，聚焦龙头企业培育、平台载体建设、供应链体系打造、产业要素集聚等方面，给予相应政策支持。六是新会展政策，聚焦引入知名会展企业、扩大市场化会展项目、加快创新发展等方面，给予相应政策支持。

这6个产业的支持政策，具有三个主要特点：一是突出重点、精准发力。比如智能车政策，瞄准引领产业发展的重点项目，聚焦支撑产业做强的创新能力，重点加大对关键零部件项目、创新平台建设、科技成果转化等支持力度。二是系统集成、强链延链。比如机器人政策，注重对招引整机系统控制、上下游配套项目的支持，推动实现链主引领、全链赋能。三是简便实用、力求实效。这6个产业政策，既有为市场主体切实减负的厂房租赁、购置优惠等政策，也有为双招双引助力的要素保障、系统建设等支持，每项政策8-9条，去芜存菁、化繁为简，都是“真金白银”，让符合条件的企业有实打实的获得感。

政策体系中的“108”，即推出首批108项免申即享政策清单。近年来，山东省各级支持产业发展的政策力度不断加大，为了更好地给企业提供政策落地服务，我们对山东省、济南市、起步区的各项产业发展政策进行了认真梳理，从中筛选出可以免申即享的政策汇成三级叠加清单，并按照科技、工信、商贸、农业、金融等领域进行分类，便于各类企业按图索骥、对号入座，推动惠企政策快速直达、应享尽享。

对于上述政策，起步区管委会将在官方网站、微信公众号、融媒客户端发布有关信息，加强政策宣传。同时，我们也将开展“送政策进企业、解疑难保兑现”等线下上门服务，狠抓政策落实。随着起步区绿色低碳高质量发展，这里不仅将建成一座现代新城，也将成为创业投资热土，空间广阔、机遇无限、未来可期，欢迎各界朋友走进起步区、了解起步区、兴业起步区！谢谢！ 

济南起步区作为改革创新主阵地，如何通过体制机制改革激发区域内生动力，在这方面目前都有哪些探索，取得哪些成效。 

感谢这位记者朋友的提问。这个问题由我来回答。改革创新是国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》中赋予起步区的重要使命。起步区自成立以来，始终把推进体制机制创新作为加快建设发展的重要着力点，着力优化完善机构设置、健全选人用人机制、强化日常监督考核，加快构建适应高质量发展、新经济壮大、新动能集聚的工作体系，具体体现在以下五个方面：

一是推进“点单式”权力下放。一方面，结合实际分步承接管理权限，在全面履行区级管理职能基础上，结合现阶段发展需求，协调省市部门分批分步下放经济社会管理权限，同步做好行政职能“除法式”归集，目前223项行政许可事项实现清单管理，13项省级经济权力事项由省政府委托实施。另一方面，按照需求下放服务事项，按照“宜放则放”原则，整合基层审批、服务、执法力量，将除委托事项以外的社会管理和公共服务事项依法委托街道办事处实施，实现了服务重心下沉。

二是深化“大部制”机构改革。整合管委会工作职能，成立办公室、党群工作部、经济发展部等9个内设部门，对接全部市直单位，相较于传统区县，机构人员压减60%以上。同时，依托现有大综合、大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理等管理体制，将分属于不同行政部门的管理权限整合至同一部门，一体化办理，提升了行政服务效率。

三是实施“并轨式”人员管理。管委会内部，建立“控制数+编制池”资源体系，明确管委会员额控制数，实行无差别人力资源管理，行政、事业、企业人员一视同仁、相互打通。对外交流方面，打破干部使用的地域、部门障碍，在全省率先建立聘任职务备案管理模式，同步积极通过挂职锻炼、双向选择等方式推动干部跨条块跨领域交流使用。同时，聚焦紧缺人才用编需求，建立引才专用“编制池”，定向保障科技、教育、卫生、文化等重点领域高层次人才引进，提升新区吸引力。

四是开展“赛马式”竞岗招聘。一方面，变“伯乐相马”为“赛场竞马”，全面开展管理人员竞聘工作，一大批优秀80、90后走上领导岗位，干部队伍结构得到进一步优化。另一方面，立足“国际视野、顶尖人才”，放眼全球招聘100名紧缺人才，累计吸引7300余人踊跃报名，目前新招录人员已全部到岗到位，为起步区建设注入新鲜血液、增添新生力量。

五是开展“企业式”绩效激励。引入关键绩效（KPI）考核体系，建立“管委会—部门—个人”三级考核机制，强化日常追踪，做好过程把控，绩效考核与日常工作、薪酬体系相挂钩，通过敢碰硬、真淘汰，目前起步区承担的多项省市重点任务均进展顺利，主要经济指标增速位居全市前列，考核推动工作、提振士气作用充分彰显。

下一步，起步区将严格按照《建设实施方案》要求，持续优化管委会运行体制、创新干部管理机制，确保以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加拼搏的姿态，扎实推进起步区建设成形起势，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，为新时代社会主义现代化强省建设作出更大贡献！

谢谢！ 

记者提问就到这里。大家如果有其他问题需要进一步采访，请联系省发展改革委办公室苏世光，联系电话：51782958。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家!