部门解读 | 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知》

打印 来源：山东省人力资源和社会保障厅 时间：2023-04-07

一、出台背景

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着百姓福祉，一头关系经济大局。习近平总书记高度重视就业工作，在党的二十大报告中强调，要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业；在中央经济工作会议上要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；在全国两会上强调，要着力做好重点群体就业帮扶等工作。今年以来，我省认真学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，把稳就业摆在促增收、促消费、促增长的基础地位，统筹做好稳增长、防风险、惠民生各项工作，推动经济运行企稳回升，消费市场回暖向好，就业形势稳中有进。为进一步发挥就业对促增收、促消费、促增长的关键支撑作用，巩固拓展经济向好势头，稳定市场预期，提振发展信心，我省研究出台《山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》（以下简称《行动方案》），推出一揽子政策和措施，推动经济运行持续整体好转。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》围绕促进重点产业就业、中小微企业发展、重点群体就业等内容，从8方面提出20条针对性、操作性强的工作举措，推动就业与经济社会发展良性互动，助推绿色低碳高质量发展。其主要内容，可以概括为四个方面：一是着力强化就业优先政策。实施新就业增长点培育行动、重点产业支撑行动，发展就业能力强的产业和企业，支持新就业形态灵活就业，优化工业企业用工保障，培育壮大建筑行业从业队伍，稳定扩大服务业就业规模。二是着力促进企业稳岗扩岗。用足用好政策红利，优化政策供给，为企业稳定和扩大就业提供政策支持。今年，我们将实施助企纾困稳岗扩岗行动，常态化开展返岗复工服务，延续实施援企稳岗等政策。三是着力抓好重点群体就业。实施困难群体就业增收行动、城乡就业扩量提质行动、大众创业扶持助力行动，进一步优服务、促双创、强帮扶，提高高校毕业生等重点群体就业参与度，让他们就业有路、创业有方、稳定增收。四是着力提高就业服务水平。实施人力资源要素升级行动，突出“精准化”，高质量开展职业技能培训，不断提升城乡居民就业增收的技能水平。突出“规范化”，健全公共就业服务体系，线上线下轮动举办就业专题服务活动，保持就业市场热度。

三、《行动方案》主要特点

在评估2022年我省稳就业政策实效的基础上，《行动方案》密切跟踪国家的新政策、新措施，主动回应市场主体和重点群体的新诉求、新期盼，认真借鉴兄弟省市的先进做法，重点在四个方面进行了积极探索：一是坚持政策同步。根据国家统一部署，同步落实阶段性降低失业保险费率等有关政策，延续实施社保降费、稳岗返还、技能提升补贴政策，继续执行重点群体就业创业税费优惠政策，继续实行企业吸纳社会保险补贴政策。二是坚持政策接续。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，将符合条件的16-24岁失业青年等纳入城镇公益性岗位安置范围；加大以工代赈力度，将以工代赈范围扩展至政府投资重点工程项目；加大创业扶持力度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款政策支持范围，政府投资设立的创业载体，免费向高校毕业生、返乡农民工开放。三是坚持政策优化。将符合条件的脱贫享受政策人口、低收入人口全面纳入就业困难人员范围，按规定享受就业扶持政策；允许从事非全日制乡村公益性岗位人员，同时从事其他灵活就业。四是坚持政策创新。对绿色低碳领域的企业或项目，优先给予就业创业政策扶持；对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，实行稳岗扩岗专项贷款；开展创业齐鲁政银合作项目，为优秀创业者和初创企业提供信贷绿色通道服务；支持有条件的市，探索设立创业风险救助金机制，对创业失败人员开展社会化资金救助。