部门解读｜《山东省人民政府关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知》

打印 来源：山东省大数据局 时间：2023-02-06

一、出台背景

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。去年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），将数字政府建设上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对新时代全面开创数字政府建设新局面作出整体设计和部署安排。6月，国务院正式印发《指导意见》。这是国家层面首次以“数字政府”命名的指导性文件。

省委、省政府高度重视数字政府建设工作，要求数字政府建设要率先发力，发挥好引领驱动作用，带动数字经济发展和数字社会建设。省第十二次党代会明确要求“加快数字政府、数字社会、智慧城市、数字乡村建设，打造数字强省、智慧山东”，今年省政府工作报告明确指出“要全面强化数据赋能，建设数字政府”。

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要指示要求，根据国家文件精神和省委、省政府部署安排，省大数据局会同有关部门单位深入开展调研，广泛征求各市、省直相关部门和有关方面意见，认真学习借鉴先进省份经验，研究起草了《实施方案》。先后经省政府常务会议、省委深改委会议审议通过后，以省政府文件正式印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共分八大部分，对当前和今后一个时期我省数字政府建设“干什么、怎么干”作了系统谋划和安排部署。

总的考虑是，聚焦数字强省建设，坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠民便民、整体协同、安全可控，以数字化引领驱动政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式全方位、系统性重塑，全面打造整体高效的数字政府，为建设新时代现代化强省提供强有力支撑。

力争到2025年，全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一网支撑”。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系更加成熟完备，数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、数字社会、数字生态发展。

《实施方案》明确了六项重点任务，概括起来就是，全面建设“五大体系”，引领驱动数字化发展。

（一）全面建设高效协同的施政履职数字化工作体系。统筹推进各行业各领域数字化建设应用，以数字化创新管理模式和服务方式，全面提升施政履职数字化水平。在经济社会调节方面，加强经济社会运行数据监测预警、整合利用，提高经济社会重大政策精准协同水平。在监管执法方面，大力推动监管精准化、协同化、智能化，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。在社会治理方面，加快建设精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，着力提高社会矛盾化解便捷化、社会治安防控智能化、应急管理现代化、基层治理精细化水平。在公共服务方面，聚焦企业和群众期盼，加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让企业和群众办事更省心、更舒心。在生态环保方面，着力提升生态环保和自然资源保障数字化协同治理水平，助力绿色低碳高质量发展。在机关运行方面，深入推进数字机关建设，提升机关决策科学化、机关办公协同化、行政监督规范化水平，打造协同高效之省。在政策服务方面，运用数字技术全面支撑惠企利民政策的发布、解读、推送服务，提高政策服务的主动性、有效性，助力政策落地落实。

（二）全面建设开放共享的数据资源体系。健全数据管理机制，持续强化数据资源供给，优化数据汇聚共享，加快构建标准统一、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系。着力深化数据创新应用，构建完善“一地创新、全省复用”工作机制，全区域、全领域打造数据创新应用场景。

（三）全面建设集约先进的基础支撑体系。深入实施数字政府强基工程，不断夯实全省统一的数字政府基础底座。在政务云方面，全面提升政务云服务层级和服务能力，赋能政务信息系统建设。在政务网方面，加快打造“政务网络高速公路”，构建高效互联、云网融合的新型政务网络体系。在数据平台方面，完善“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系，为全社会开发利用公共数据提供一体化、智能化服务。在共性应用方面，丰富全省统一身份认证、电子证照、电子印章、区块链、视频资源、公共信用、地理信息等共性应用功能，高效支撑各领域数字化应用。

（四）全面建设系统完备的政策法规体系。以数字化改革促进制度创新，优化数字政府建设协同机制，完善相关法规政策体系，从制度层面系统搭建数字政府建设的“四梁八柱”。同时，持续推进数据开发利用、系统建设管理、共性办公应用、关键政务应用等标准制修订工作，加快构建“框架完整、科学规范、内容丰富、支撑有力”的数字政府标准体系。

（五）全面建设立体可控的安全保障体系。全面强化数字政府安全管理责任，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全技术防护，提高自主可控水平，加快构建“责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效”的网络安全体系，切实筑牢安全防线。

（六）以数字政府建设引领驱动数字化发展。发挥数字政府建设的牵引作用，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。一是创新数字化服务供给，完善数字经济治理体系，加快数字产业发展，助推数字经济发展。二是大力推动数字化服务普惠应用，建设新型智慧城市、数字乡村，促进城乡数字化融合发展，引领数字社会建设。三是完善数据要素治理体系，促进数据要素市场流通，规范数字化发展环境，打造规范有序的良好数字生态。

为保障各项任务落地见效，《实施方案》围绕加强党对数字政府建设工作的领导，从加强组织领导、完善推进体系、提升数字素养、强化考核评估等方面，提出了一系列保障措施。

制定《实施方案》的同时，我们坚持“任务项目化、项目工程化、工程清单化”，对所有重点任务进行了分工，并有针对性地谋划了一批重点项目，压实工作责任，明确完成时限，以工程化方式推进任务落实。