部门解读|《山东省人民政府印发关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)的通知》
打印 来源:山东省发展和改革委员会 时间:2023-02-07
为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,推动省委经济工作会议、省“两会”各项部署扎实落地,促进经济高质量发展,确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好,2月4日,省政府以鲁政发〔2023〕1号文件,印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》。
一、出台背景
省委、省政府始终高度重视政策集成供给,去年以来,坚持稳字当头、稳中求进,创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策,并结合山东实际,先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单,涉及支持企业纾困解难、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等方面284项政策,聚力稳住经济基本盘。各项政策扎实落地,有力应对了外部环境冲击、“三重压力”叠加、疫情散发多发等超预期因素影响,推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势。2022年,全省生产总值增长3.9%,高于全国0.9个百分点,为稳住全国经济大盘作出了重要贡献。供给需求协同互促,规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口分别增长5.1%、6.1%和13.8%,分别高于全国平均1.5个、1个和6.1个百分点。质量效益加速提升,累计减轻市场主体税费负担2900亿元左右,一般公共预算收入同口径增长5.3%;“四新”经济增加值增长10%以上,新增高新技术企业6000余家、总量达到2.6万家。市场活力明显增强,市场主体总量达到1404.5万户、增长5.8%,新增上市公司(含注册)30家。就业物价总体稳定,城镇新增就业120.2万人、超额完成年度计划任务;居民消费价格累计上涨1.7%,处在温和上涨区间。
为保持政策供给的连续性、稳定性,持续加大惠民利企支持力度,去年四季度,省委、省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作,于2022年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单,推动各项政策靠前发力。一方面,按照能不退出尽量不退出的原则,分类梳理去年四批政策清单、284项政策落实情况,延续执行政策214项;另一方面,着眼市场主体需求,从强化助企纾困、优供给扩需求、加快绿色低碳转型、创新要素支撑、保民生兜底线等5个方面,新制定推出27项针对性政策。这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元,支持力度大、含金量高,有力稳定了市场预期、提振了企业信心。与此同时,省委、省政府进一步突出重点、靶向施策,坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置,积极抢抓春节假期促消费有利契机,在落实好第一批政策清单的基础上,由省商务厅、省文化和旅游厅会同省发展改革委等部门,于1月19日出台发布了支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施,推动市场消费加快复苏回暖。
在继续实施已出台各项利好政策的基础上,为深入贯彻中央经济工作会议精神,全面做好开年经济工作,按照省委、省政府部署要求,省发展改革委会同省有关部门,结合当前全省经济运行实际和市场主体需求,经过深入调查研究、反复沟通、科学论证,研究制定了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批)》,并进行了公平竞争审查、合法性审查,分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。在政策制定过程中,主要把握了三个方面原则:一是坚持推动一季度“开门红”、上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合。一季度是全年经济的风向标,开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心至关重要。这次出台的政策措施,主要是聚焦当前经济运行精准施策,形成即期拉动效应,让全省各级和广大市场主体“动”起来,抢时间、赶进度,推动全年经济强势开局;同时,大部分政策措施都延续到年底,确保省委经济工作会议、省“两会”各项部署不折不扣落地见效,为全年经济稳定增长夯实支撑。二是坚持质的有效提升与量的合理增长相结合。既紧扣提振消费、扩大投资、稳外贸外资等需求端发力,全力稳定经济增长,以量的合理增长支撑质的有效提升;又着眼产业升级、科技创新、绿色转型等供给端施策,加快促进高质量发展,以质的有效提升引领量的合理增长。三是坚持创新工作举措与强化政策供给相结合。这次研究出台的各项政策措施,既有很多务实管用的工作举措,鼓励各级结合实际,以更大力度促进经济加快恢复发展;也有很多针对性、操作性强的支持政策,靶向破解经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难和堵点卡点,与前期各项政策形成合力,为稳定经济增长提供坚实保障。
二、主要内容
若干政策措施共包括六部分、37条。其中,加大援企惠企力度,共8条。主要是全力服务保障企业复工达产,实施阶段性减税降费政策,实施稳岗扩岗专项贷款政策,优化企业用工服务,降低物流运输和企业办电成本,加强重点扩产企业包靠服务等。加快恢复和提振消费,共5条。主要是实施“山东消费提振年”行动,扩大文旅消费,实施电商“三个十”计划,促进养老托育和住房消费等。着力扩大有效投资,共10条。主要是加快省市县三级重点项目建设,优化专项债券项目安排协调机制,实施重大产业项目引领工程,开展技改提级行动,提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设,强化用地保障,拓宽民间投资行业领域,实施项目投资正向激励等。全力稳住外贸外资,共4条。主要是组织企业“抱团出海”,加大境外展会支持力度,支持跨境电商等外贸新业态,更大力度招引外资等。优化提升供给质量,共7条。主要是加力提速工业经济,抓好企业梯次培育,强化数字赋能,优化企业创新生态,调整“两高”行业项目管理,支持生态环保产业发展,加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。有效释放改革动力活力,共3条。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。
若干政策措施37条中,有17项是提振经济的工作性举措,有20项是支持政策。20项政策中,有16项为新研究制定的政策,作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第二批);有4项已纳入前期政策清单,此次进一步优化实施。据测算,共新增减税降费157.5亿元,涉及省级及以上财政支出52.8亿元。
三、组织实施
下一步,各级各部门将按照省委、省政府部署要求,围绕政策落地实施,完善闭环落实机制,推动各项政策直通基层、直达企业。一是强化宣传解读。通过广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体“多管齐下”,广泛开展宣传解读。各牵头单位将同步落实配套措施,对16项新推出的政策,第一时间制定实施细则,明确操作流程、申请标准等,并向社会公开,便于市场主体申报享受。二是强化精准服务。组织省“四进”152个工作组,开展“送政策上门”活动,下沉到企业一线精准服务,用好惠企政策信息平台,线上线下同步开展政策咨询、互动对接,帮助企业更好了解政策、研究政策、用好政策,畅通政策落地“最后一公里”。三是强化跟踪落实。对照清单台账,适时开展政策实施效果评估,掌握并及时解决政策落实中的问题,推广推介政策落实中的典型做法,不断放大政策集成效应。与此同时,我们将进一步强化政策储备,密切跟踪国家政策动向,采取多种方式广泛征询基层、企业的意见建议,适时研究出台新的政策措施,更大力度为各类市场主体赋能助力。
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