政策解读 | 2025年山东省公安机关行政处罚裁量基准

打印 来源：山东省公安厅 时间：2025-12-31

政策解读 | 2025年山东省公安机关

行政处罚裁量基准

为贯彻新修订《治安管理处罚法》《网络安全法》等法律法规，结合公安领域“放管服”改革等政策施行情况，省公安厅研究修订了《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），现将有关内容解读如下：

一、基本信息

文件名称：《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（鲁公通〔2025〕130号）、SDPR-2025-0080002。

起草单位：山东省公安厅

文件印发时间：2025年12月31日

文件实施时间：2026年1月1日

文件有效期：5年

二、修订《基准》的重要意义。行政处罚是公安机关行使的重要执法权，处罚裁量是否合理、适当，直接影响当事人合法权益。公安行政处罚裁量基准是对法律、法规和规章中设定的行政处罚予以细化而形成的裁量细则。修订《基准》是保障《治安管理处罚法》等新法实施的重要举措，对于规范公安机关行政处罚裁量权的行使，提高公安机关执法水平和执法公信力，促进社会公平正义，都具有重要意义。

三、《基准》修订过程。在总结近年来执法经验的基础上，结合新颁布实施的法律法规，法制总队组织有关警种部门对《山东省公安机关行政处罚裁量基准》进行了修订完善。修改过程中，一是坚持法制统一，认真研究《行政处罚法》等关联法律法规和国家政策规定，充分考虑一般法与单行法之间的关系，合理借鉴外省有关经验做法，确保行政处罚裁量基准于法于规有据。二是坚持程序公正，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议等程序规定。《裁量基准》修订后及时向社会公开，主动接受监督。三是坚持问题导向，开展两轮次基层执法调研，围绕公安行政执法工作中容易发生问题的领域、环节，细化417项行政违法行为处罚基准，确保过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。

四、《基准》主要内容。这次修改主要新增了涉及治安管理、反恐怖主义的内容，同时对原有的计算机和网络安全、交通管理、反电信网络诈骗的部分处罚标准进行了修改完善。《基准》内容分为治安管理、出入境管理、计算机和网络安全、禁毒、反恐、沿海船舶和出海人员管理、交通管理、反电信网络诈骗、附则等九个章节，对417项行政违法行为的行政处罚细化了适用条件、情形、处罚种类和幅度。

五、《基准》适用要求。修订裁量基准是保障《治安管理处罚法》等新法实施的重要举措，各地要认真组织学好、依法充分用好裁量基准，切实提升行政案件办理质效。实施行政处罚时，要根据违法行为的基本事实和裁量基准规定的具体适用情形，先确定拟依法适用的处罚幅度，再综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错，以及《行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》规定的从重、从轻、减轻等法定裁量情形，作出行政处罚决定。个别案件确实不宜适用的，可以突破裁量基准依法作出处罚决定，但应当有充分的理由，并履行更加严格的审核审批、集体讨论等程序。执行裁量基准过程中，各地要根据任务形势变化，聚焦服务一线执法实战，及时提出意见建议和执法需求，省厅将认真评估，确有必要的，及时组织研究完善，切实提高裁量基准的实效性、针对性、协调性。同时要进一步加强对行政处罚裁量权行使的监督，坚决防止错用滥用。