东营市发展和改革委员会关于《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的文字解读

打印 来源：东营市发展和改革委员会 时间：2026-06-10

一、出台这份五年规划的时代背景

2026至2030年的十五五阶段，是全国迈向现代化的蓄力攻坚期，同时也是我市建设现代化强市承上启下、决定性发展的五年。高质量编制“十五五”规划纲要，对于推动全市经济持续健康发展和社会全面进步，具有重大意义。根据市委七届十次全会通过的《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经各方共同努力，编制形成了《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称规划纲要），阐明政府战略意图，明确政府工作重点，规范引导经营主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。

二、规划是如何调研、起草、定稿的

遵循总书记针对五年规划编制的系列重要指示，同步对标上级工作部署，我市从2024年10月启动本次十五五规划编制全流程工作，主要围绕前期研究、草案起草、修改完善三个阶段展开。一是建立领导体系，强化组织保障。2025年1月，我市组建规划编制专项领导小组，由市委、市政府主要领导牵头，覆盖38个市直单位、各县区及功能区主要负责人，在市发展改革委设立了领导小组办公室和工作专班。为强化顶层设计和全局统筹，深入基层一线，到全市各县区、开发区进行了现场调研，围绕城市发展内外形势、产业转型等方向，落地37项专项前期研究，并汇总形成完整课题研究成果汇编。二是强化对标对表，科学编制规划纲要。深入学习习近平总书记有关重要指示要求和党的二十届四中全会精神，不断提升思想认识，立准正确方向。紧密贯彻省委十二届十次全会和市委七届十次全会部署，切实提高规划纲要编制精准性。加强与省“十五五”规划的衔接，积极推动我市谋划的重大事项、重点工程项目列入省规划纲要。三是坚持“开门编规划”，汇集各方面智慧成果。市委、市政府召开8次座谈会、专题会，分别向县区（功能区）、市直单位、企业家、党外人士等不同层面征求意见建议。市人大常委会、市政协分别组织了人大代表、政协委员建言献策。市政府各分管领导围绕相关领域多次组织开展专题研究。2025年8—9月，通过市政府门户网站、市内主流媒体、微信公众号等平台面向社会公众开展了建议征集活动。

今年以来，我市规划纲要草案先后经市政府常务会议、市委常委会会议研究通过，1月22日获市九届人大五次会议审查批准。4月，省规划纲要印发后，我市规划纲要围绕目标指标、任务举措等内容与国家、省规划纲要开展了进一步衔接，5月以市政府文件印发实施。

三、规划核心框架与重点部署

规划纲要共15章63节，分为总体要求、重点任务、保障措施三个板块。

第一板块为总体要求，即第一章，从九个方面总结了“十四五”时期经济社会发展成就，分析了“十五五”面临的形势，提出了“十五五”发展的指导思想、基本原则、主要目标、空间布局。在主要指标设置上，对照省指标体系，设置了21项主要指标，其中预期性指标13项、约束性指标8项，提出“十五五”时期地区生产总值年均增长5%以上。

第二板块为重点任务，包括第二章至第十四章，围绕总体目标，聚焦“六个走在前、作示范”持续发力。一是在落实黄河重大国家战略上走在前、作示范，坚决扛起黄河入海口城市责任担当，突出黄河流域生态保护和绿色转型样板区、全国盐碱地综合利用示范区、新型能源经济示范区“三大定位”，取得更多标志性成果；二是在推动高质量发展上走在前、作示范，“十五五”期间，地区生产总值年均增长5%以上，研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，持续增强经济实力、科技实力、综合竞争力，塑成先进制造业强市优势；三是在全面深化改革开放上走在前、作示范，实施服务民营企业专项行动，充分激发各类经营主体活力，服务和融入全国统一大市场，打造沿黄沿海开放合作新高地；四是在提升文化影响力上走在前、作示范，统筹推进国家公共文化服务体系示范区、黄河国家文化公园东营段建设等工作，不断扩大“黄河入海·生态东营”品牌影响力和美誉度；五是在促进民生改善和共同富裕上走在前、作示范，紧扣“就业”和“增收”两大关键，保持居民收入增长和经济增长基本同步，持续扩大高品质公共服务供给、织密织牢基本民生兜底保障网；六是在实现高效能治理上走在前、作示范，深入贯彻落实总体国家安全观，建成更高水平的平安东营、法治东营。

第三板块为保障措施，即第十五章，通过全面加强党的领导、健全规划实施机制等措施，全力推动各项工作落地实施。

实现“十五五”规划目标意义重大、任务艰巨。面向全市各界发出发展号召，要求全体干部群众落实总书记视察东营重要指示，立足实干推动绿色低碳高质量发展，打造生态、活力、宜居、幸福的现代化东营。

 

四、我市独有特色

 

1. 省市规划异同

 省级共性内容：全省统一的绿色低碳高质量发展总导向、黄河流域保护通用要求；

 东营独有特色：黄河入海口三重示范定位、油地融合专项部署、盐碱地综合利用、低空经济布局、黄河文化IP打造、全市“六个走在前”专属部署。

2. 突出东营本地化特色亮点

“三大示范区、油地协同、盐碱地产业、低空经济”等体现我市独有特色。

 

咨询电话：东营市发展和改革委员会黄河战略推进服务科（0546-8381617）