部门解读｜《山东省人民政府 国家知识产权局关于印发共建绿色低碳高质量发展知识产权强省实施方案的通知》

打印 来源：山东省市场监督管理局 时间：2023-12-13

为全面落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》重大战略部署，共同推动国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展有关决策落地见效，加快推进山东省知识产权强省建设，助力打造高水平创新型省份和绿色低碳高质量发展先行区，山东省政府、国家知识产权局联合印发了《共建绿色低碳高质量发展知识产权强省实施方案》（以下简称“《实施方案》”），明确了共建绿色低碳高质量发展知识产权强省的总体要求、共建内容和保障措施，对未来五年的知识产权强省建设工作进行了全面部署。现将主要内容解读如下：

一、背景

2017年11月，为加快推进知识产权强省建设，经积极争取与协商，省政府与国家知识产权局签署合作会商议定书，建立合作会商机制。五年来，国家知识产权局在知识产权工作载体建设、改革试点、高价值专利培育、专利导航强产业工程及知识产权严格保护等方面给予了山东大力支持和重点倾斜，全省知识产权高价值创造、高效益转化、高水平保护政策措施不断健全，知识产权制度体系、保护体系、市场运行体系、公共服务体系持续完善，累计建设7家国家级保护中心、13家维权中心，成立147家省市县知识产权纠纷人民调解组织，形成覆盖全省的知识产权保护网络；全省发明专利拥有量22.4万件，每万人口高价值发明专利拥有量7.3件，有效注册商标251万件，地理标志商标913件、居全国前列，知识产权强省建设迈出坚实步伐。

2022年11月，经多次沟通，山东省政府、国家知识产权局同意持续深化并进一步优化局省合作会商机制，从签订局省战略合作协议优化为“共商强省主题、共发强省方案、共开强省大会”模式。经双方充分沟通，确定新一轮局省共建主题为“共建绿色低碳高质量发展知识产权强省”，围绕共建主题，组织编制了《实施方案》，按照统筹各方优势资源、集中工作部署、集成项目资源、集聚各方合力的原则，谋划推出了新形势下知识产权强省建设的目标任务、重点工作、政策措施。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、共建内容和保障措施。《实施方案》的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，以“共建绿色低碳高质量发展知识产权强省”为主题，以加强党的建设为统领，以改革创新为动力，以法治建设为保障，以知识产权促进产业高质量发展为目标，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力。目标是：经过5年时间，知识产权强省协同推进机制运行更加顺畅，山东省知识产权政策法规体系日益完善，知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系不断健全，一批重点项目、重大试点政策落地实施，知识产权治理能力和服务效能不断提升，知识产权助力新旧动能转换能力不断增强，为山东绿色低碳高质量发展先行区建设提供有力支撑，为知识产权强国建设作出山东贡献。

《实施方案》围绕四个方面，部署了14项重点任务。一是聚焦深度融入国家重大区域战略，以促进区域协同发展为重点，共同开创知识产权强省建设新格局。要求完善法规政策体系，推动《山东省专利条例》《山东省著作权保护条例》等地方性法规、政府规章“立改废”，建立健全符合经济社会发展实际、具有山东特色的知识产权政策体系。统筹强省建设布局，“系统布局”建强省，“首位引领”建强市，“特色品牌”建强县，服务“一群两心三圈”区域发展格局。深化区域协同联动，健全黄河流域知识产权保护发展协作机制，推动建立跨区域、高层次的知识产权交流合作机制，更好服务国家重大战略。

二是聚焦深化新旧动能转换，以绿色低碳高质量发展为重点,共同激活知识产权引领产业高质量发展新引擎。要求加快建设知识产权支撑绿色低碳高质量发展重大平台，推动优势传统产业、战略性新兴产业知识产权快速审查、高效布局；集约化建设完善差异化、特色化知识产权公共服务平台。聚焦重点产业集群及11条标志性产业链，建立以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制，加强专利密集型产业培育，开展数据知识产权试点，服务主导产业做大做强。实施品牌价值提升计划，实施“千企百城”商标品牌价值提升行动，加强商标品牌（知识产权）指导站的规范管理和能力建设，开展商标、专利海外布局及品牌宣传推介，培育一批特色鲜明、具有较强市场竞争力和国际影响力的知名商标品牌。实施一批国家、省地理标志运用促进工程重点项目，建设一批地理标志产品保护示范区和区域、产业地理标志展示推广中心，打造地理标志助力乡村振兴齐鲁样板。

三是聚焦推动经济社会发展创新力“走在前”，以激发全域创新创造活力为重点，共同打造知识产权驱动创新发展新标杆。要求大力推动知识产权转移转化，布局建设一批功能完备、服务优质的知识产权运营服务机构，探索将技术相同或相近、具有市场前景的专利打包转化实施，推动专利开放许可法律制度落地见效，完善知识产权质押融资项目贴息、保费资助与风险补偿配套政策体系。强化企业创新主体地位，支持省内企业率先开展创新管理知识产权国际标准试点，组织开展专利赋能创新发展行动，积极培育一批具有自主知识产权和行业引领作用的国家知识产权优势企业、示范企业。将专利成果纳入职称评价标准指标体系，将知识产权保护列入专业技术人才继续教育公需科目，强化人才培养。组建“知识产权特派员”服务团队及公共服务专家队伍，实施知识产权精准服务高端创新人才行动。举办省专利奖评审、新旧动能转换高价值专利培育大赛，激发人才创新创造活力。深入开展知识产权代理行业专项整治行动，推动知识产权服务业集聚区建设优化升级，实施知识产权服务主体培育行动和知识产权服务品牌价值提升行动，优化知识产权服务市场化供给等。

四是聚焦全面夯实知识产权强省建设基础，以强化全链条保护为重点，共同构筑知识产权优化营商环境新高地。要求构建“严大快同”知识产权保护体系，创建国家知识产权保护示范区，新布局建设知识产权保护中心、快速维权中心及国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。深化知识产权公共服务改革创新，实施知识产权公共服务普惠工程，完善知识产权公共服务体系，建设1-2个知识产权公共服务标准化城市，推动更多政务服务事项改革在山东先行先试。深化知识产权对外开放，建立健全中国（山东）自由贸易试验区知识产权保护机制和对外贸易知识产权保护调查机制，支持青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市中日韩地方经贸合作示范区强化知识产权交流合作等。

《实施方案》从加强组织领导、强化投入保障、健全实施机制、注重评估宣传4个方面提出了保障措施，明确要求建立局省“知识产权强省建设推进工作机制”，国家知识产权局“在专利转化、督查激励、试点示范、资源布局及扶持政策方面给予重点倾斜”， 山东省“强化政策配套和资金支持”，双方“共同对知识产权强省建设重点任务进行跟踪调度”等。