为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）精神，近日，省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》（以下简称《若干措施》）。现解读如下：

一、起草背景和意义

城镇化是现代化的必由之路。党的二十大提出，深入实施新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

我省县城数量多，26个县级市、52个县占到县级行政区划的57%，县域总人口5497.5万人，占全省总人口的54%。近年来，通过开展中小城市培育、县城补短板强弱项、信贷支持县城发展等工作，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，2021年县域常住人口城镇化率达到52.9%，县域经济总量达到3.37万亿元，总体水平位列全国第一梯队。在新时代社会主义现代化强省建设征程上，推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于深入实施以人为核心的新型城镇化战略、引导人口就地就近城镇化、提高城乡融合发展水平具有十分重要的意义。

二、起草过程

为贯彻落实国家部署，科学谋划山东县城城镇化建设，省发展改革委会同有关部门组成联合调研组，开展了县城城镇化专题调研，调度汇总27个省直部门和30个县（市）书面意见建议，赴全省东中西9个典型县（市）重点调研，解剖麻雀，在此基础上，起草了《若干措施》，先后多轮征求部门意见，完成部门会签、合法性审查和公平竞争审查，经省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组会议、省政府常务会议、省委常委会会议审议通过，由省政府办公厅印发实施。

三、主要内容

《若干措施》全面系统提出了县城城镇化建设的工作思路、发展目标、建设任务、保障措施和组织实施方式，明确了推进县城城镇化建设的时间表、路线图、优先序和政策包，共8部分、37条，总体分为三个板块。

第一板块为第1-2部分，主要为总体要求和分类引导县城发展，明确了我省推进以县城为重要载体的城镇化建设的工作思路，提出了到2025年的发展目标，从总体水平、产业支撑、基础设施、公共服务、城乡融合等五个方面，构建了由19项指标组成的目标体系。立足我省实际，针对大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等5种不同功能、类型的县，科学设计了各有侧重、各具特色的差异化发展模式和推进路径。

第二板块为第3-7部分，提出了以县城为重要载体的城镇化建设的五方面、26条任务。一是激发产业发展活力，包括做精做强特色产业、增强产业平台集聚功能、完善商贸流通网络、推动消费提档升级、推进就业培训扩容增效等5条任务；二是完善市政设施体系，包括构建便捷交通体系、提升安全韧性水平、推进县城有机更新、加快建设智慧县城、推进城乡设施互联互通等5条任务；三是提升公共服务质量，包括提高医疗服务能力、优化教育资源配置、发展养老托育服务、健全文化体育设施、升级改造社会福利设施、推动城市公共服务向农村覆盖等6条任务；四是提升城乡人居环境质量，包括保护传承历史文脉、塑造城乡特色风貌、完善蓝绿生态系统、推动生产生活方式绿色转型、提升固体废物收集处理能力、推进污水处理扩容提标等6条任务；五是强化体制机制保障，包括健全市民化推进机制、建立可持续投融资机制、完善集约高效用地机制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等4条任务。

第三板块为第8部分，即全面加强组织领导，提出了保障《若干措施》落地落实的四方面工作措施。一是强化责任落实，坚持和加强党的全面领导，建立省级指导、市负总责、县抓落实的工作机制；二是突出规划引领，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，一县一策编制和完善建设方案，因地制宜精准补齐短板弱项；三是推动试点先行，确定10个县（市）开展县城城镇化建设省级试点，选择100个左右镇开展小城镇创新提升试点，探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径；四是完善评价奖励机制，建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，纳入县域经济高质量发展差异化评价体系，强化结果运用。