山东省人民政府关于履行教育职责情况的自评报告
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时间:2022-09-30 16:20 来源:山东省教育厅

山东省人民政府

关于履行教育职责情况的自评报告

一、自查自评基本情况

根据国务院教育督导委员会办公室《2022年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》要求,我省制定专门工作方案,细化分解指标,明确任务分工,对照评价内容,梳理政策举措,总结工作成效,排查问题难点,提出改进措施,认真开展自查自评,结合前期开展的对市县政府履行教育职责评价工作,全面、客观反映省级政府履行教育职责工作情况。

二、评价重点落实情况

(一)加强党对教育工作的全面领导。全省151所高校和所有中小学(幼儿园)实现党的组织和党的工作全覆盖。高校均按要求配齐了专职党务工作人员(除5所新建或转设高校院系、职能部门、人员调整未完成,不具备配备条件外,其他高校均按要求配备了专职组织员)。将党建和思想政治工作纳入高校服务高质量发展绩效考核重要内容,与“双一流”建设同步推进。修订完善省委省政府领导联系高校上讲台作报告制度,推进制度化常态化。高校专职辅导员师生比达到1:193。坚持党建带团(队)建,制定若干措施,纳入学校各级党组织理论学习内容。各级各类学校关工委组织覆盖率达90%以上,关心下一代工作有效落实。

(二)落实教育优先发展战略。制定山东省“十四五”教育事业发展规划,教育资源配置优先用于教育发展,确保实现“两个只增不减”目标。2021年,全省一般公共预算教育经费2387.01亿元,同口径比上年增长7.08%;各级各类学校生均一般公共预算教育经费同口径均比上年增长。2022年,省级预算安排教育资金474.23亿元,其中省级资金398亿元,同口径比上年增长10%。健全各级各类学校生均拨款制度并及时足额拨付,加强教育经费监管,提高资金使用效益。

(三)落实“五育并举”。坚持把民族团结教育贯穿学校育人全过程,组织开展系列活动,铸牢中华民族共同体意识。将落实国家课程方案纳入办学评价体系,列入中小学办学基本规范,健全落实机制,确保开齐开全国家课程。强化课外体育锻炼,改革初中高中体育科目考试制度,实施“美育浸润行动计划”,推进高雅艺术进校园活动,增加劳动教育课时,加强劳动教育实践基地建设。着力加强学生安全、心理健康教育和近视防控工作,我省在全国儿童青少年近视防控考核中连续2年第一名,被教育部认定为“全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区”。

(四)统筹落实教育改革发展重点任务。持续深入落实“双减”,省市县均建立“双减”工作协调机制,课后服务开展率、时间达标率均达到100%,全省线下学科类机构压减率96.75%,压减总数居全国第一。

推动教育评价改革向纵深发展,制定贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》工作清单,出台配套文件30余个,构建涵盖各类教育的评价体系。

规范民办义务教育发展,将其纳入省对各市高质量发展综合绩效考核,健全完善师资、经费等系列措施,建立双周调度月通报制度,统筹中央和省级资金2.8亿元予以保障,民办义务教育学校在校生占比压减至4.58%,如期完成中央确定的结构优化任务。

加强教材建设与监管,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材,完成中小学地方课程教材修订;开展大中小学幼儿园教材教辅读物全面排查,严格教材政治关、科学关。

实施国家通用语言文字教育,加强语言文字基地建设,全年普通话水平测试达81.9余万人次,居全国首位。

深化产教融合、校企合作,完善省级产教融合性企业认定办法,分批培育省级产教融合型企业310家,全省52个项目入围产教融合校企合作典型案例,总数居全国第二位。推动全国第一个部省共建国家职业教育创新发展高地建设,职业院校绩效工资改革、混合所有制办学等经验在全国推广。

严格执行高等学校招生计划,持续实施高水平大学和学科建设等计划,加大教育投入,改善办学条件。支持部省共建高校发展,与教育部签署协议支持山东大学创建中国特色世界一流大学。2021年全省高校重点建设37个高峰学科和65个优势特色学科;立项建设基础学科30个,理工农医类学科70个,哲学社会科学学科30个。启动研究生教育综合评价,加强联合培养基地和教育教学资源建设,2021年硕士学位论文抽检合格率达99.19%,居全国前列。

2022届高校毕业生79.5万人,同比增加13.44万人。

出台系列措施推进医教协同,强化附属医院人才培养职能。推动教育数字化战略转型发展,在全国率先发布《基础教育管理服务平台山东省地方标准》《山东省智慧教育示范高校创建标准》。

(五)加强教师队伍建设。开展全省教育系统师德专题教育和“树师德、正师风”专项整治活动,认定38个省师德涵养基地和18个教师实践教育基地。选树“齐鲁最美教师”10名、山东省教书育人楷模30名,认定齐鲁名师名校长482名。加强督查、指导,确保136个县义务教育教师平均工资收入均不低于当地公务员平均工资收入水平。实施义务教育教师专业素质和学历提升计划,率先在全国采取教师培训学分与学历教育学分互认方式进行培养。印发中小学教师减负清单20条,督导检查评比考核事项比上年减少50%以上。中小学教师高级职称大幅提高,新评聘正高级教师712人,评聘副高级教师30327人。推进教师评价改革,激发教师创新活力。促进教师素质提升,开展培训项目286个,培训骨干教师57万人次。

(六)保障和促进教育公平。制定“十四五”学前教育和特殊教育发展提升行动计划,扩大普惠性学前教育资源,2021年新建改扩建幼儿园571所,增加学位15.1万个。开展学前教育普及普惠县督导评估,4个县申请国家评估认定。组织残疾儿童少年随班就读示范区(校)评估认定,确定首批随班就读示范区23个、示范校201个,残疾儿童少年义务教育入学率达99.44%。推进义务教育优质均衡发展,新建改扩建城乡义务教育学校308所、新增学位30万个。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,规划总投入482.45亿元。制定“十四五”县域普通高中发展行动提升计划,2021—2022年安排4300万元专项支持财政困难县普通高中建设。扩大地方农村专项招生规模,较2021年增长50%。将技工院校纳入职业院校统一招生。完善学生资助政策,2021年落实各类资助资金95.88亿元,资助学生351.42万人次。

(七)切实维护校园安全稳定。制定《〈山东省学校安全条例〉实施细则》,压实地方各级安全责任。研发“山东省学校安全管理系统”,推进省市县校四级联通。开展防溺水专项行动和校园欺凌专项治理,规范校园安全事件处置程序,加强校园周边安全风险防控。制定工作负面清单,建立风险预警研判制度,防范化解意识形态风险。组织开展5次覆盖各级各类学校的校园安全“大排查大整治”行动,及时发现问题,消除安全隐患。

(八)规范学校办学行为。出台相关政策措施,加强职业学校学生实习全过程、全方位管理。强化国际学生招生、培养和管理工作,举办全省外事管理干部培训班,提升管理人员业务素质。加强学校服务性收费和代收费管理,明确收费定价原则,规范收费项目。充分考虑信息化时代对工作岗位的影响,全面改造升级传统课程。

三、存在问题

(一)学前教育普及普惠发展需进一步强化。公办学前教育资源供给仍显不足,个别县城区公办幼儿园存在大班额问题。

(二)义务教育优质均衡发展有待强力推进。义务教育优质均衡发展程度与国家评估标准存在差距,部分县大校额问题突出、学校功能室不足、班额标准化率不高、师资配备不均衡,乡村学校办学质量低、生源稳定率差等仍然存在。特殊教育学校办学条件有待提升。

(三)职业教育改革发展有待进一步深化。部分职业院校办学条件有待改善提升,特别是县域中职学校办学条件相对薄弱,学位不足问题凸显。部分高职院校因扩招影响,教学、师资、住宿、实训等办学资源紧张。

(四)高等教育高质量发展工作亟待加强。国家“双一流”学科建设薄弱,全省仅有8个学科入选,数量居全国14位;基础学科人才培养质量不高,仅有山东大学、中国海洋大学的11个基地入选教育部基础学科拔尖学生培养基地,占比仅为3.8%;政府、企业、科研院所、高校等协同育人机制不健全,企业、科研院所参与积极性不高,高质量协同育人格局尚未形成。

(五)财政教育投入有待进一步加大。个别县一般公共预算教育经费支出未实现比上年增长,个别县个别学段生均一般公共预算教育经费支出未实现比上年增长。

(六)师资队伍建设面临现实困难。受生育政策调整和新型城镇化发展影响,2023至2025年我省迎来小学阶段入学高峰,师资缺口较大。规范民办义务教育工作后,公办学校生源增量较大,核编基数增多,配齐配足教师与妥善分流安置原民办学校教师矛盾并存。部分市县存在聘用非在编教师问题。

(七)“双减”政策落实还存在薄弱环节。部分校外培训隐形变异查处难度大,违规培训发现难、取证难、处罚难问题凸显。

(八)教材建设与监管工作仍需进一步加强。教材研究力量不足,在首批公布的国家教材建设重点研究基地中,我省高校、教科研单位和出版机构无一入选;教材建设制度需进一步完善,分学段的教材管理办法实施细则尚未出台。 

(九)校园安全管理还存在短板弱项。部分市县学校安全监管力量薄弱,作用发挥不够;中小学校安防基础建设发展不平衡,安保人员年龄偏大、资质不符合要求问题仍然存在;农村学校、民办幼儿园安防力量有待加强;有关职能部门落实安全监管职责不到位,特别在防溺水等治理上,齐抓共管、上下联动机制尚不够完善。

四、改进措施

(一)推进学前教育普及普惠发展。进一步优化规划布局,加大公办幼儿园教育资源供给,结合生育政策调整和城镇化发展需要,“十四五”期间全省新建、改扩建幼儿园600所以上,城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办园。逐步提高学前教育财政投入水平,建立生均公用经费动态调整机制,督促落实幼儿园生均公用财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均财政补助标准。 

(二)力促义务教育优质均衡发展。编制专项工作方案,重点围绕乡村教育管理体制改革、校长教师队伍建设、学校办学条件改善等,深化乡村教育振兴行动实施,推进乡村教育振兴先行区试点建设。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,改善农村义务教育学校基本办学条件。对标县域义务教育优质均衡发展评估标准,针对资金投入、学校建设、队伍配备、学校管理、教学质量等方面的问题,督促各地不断补足短板,提升优质均衡发展水平。

(三)巩固提升职教高地建设成果。强化职业教育财政保障,加大职业教育经费投入,改善职业院校办学条件。聚焦高职扩招和“小、散、弱”的中职学校,实施职业院校办学条件达标工程,充实提升学校住宿、教学、师资、实训等办学资源。落实新修订的《职业教育法》,推进高水平学校和专业建设,深化产教融合,推进资源匹配。

(四)推动高等教育高质量发展。深入实施高水平大学和高水平学科建设工程,启动实施山东高校一流学科建设“811”工程。制定我省基础学科人才培养实施意见。建强一批基础、理工农医和哲学社会科学学科,厚植现有8个“双一流”建设学科竞争优势,加快创建世界一流学科。优化本科专业结构,指导高校增设新兴交叉专业,及时停招直至撤销办学条件较差、就业质量不高的专业。深化高层次人才培养模式改革,启动工程硕博士培养改革专项试点,探索建设科教融合协同育人联合体。

(五)加大财政教育投入力度。建立调度督促机制,将教育投入“两个只增不减”和生均拨款制度落实情况纳入对市县政府履行教育职责评价重点内容,对落实不到位的市县进行通报、约谈,并与省级教育转移支付资金分配挂钩。及时监控各地学生资助政策落实情况,对落实不到位的市县及时督办,抓好整改落实。

(六)深化教师队伍建设改革。强化师资管理,建立中小学教职工编制达标联动机制,在编制全面达标的基础上,实行中小学教职工编制单列管理,将现有中小学教职工编制从县事业编制总量中单列,以设区市为单位统筹管理,保持存量、单独记账、专编专用。全面推行中小学教师岗位分层逐级竞聘,打造升级版的“县管校聘”管理体制和校长教师交流轮岗机制。探索实行义务教育教师乡村学校服务期制度,推动县域内师资优质均衡配置。制定有效措施,严禁中小学长期大量空编、自行聘用代课教师和政府违规使用编外教师。深入实施职业院校教师素质提高计划,加大职业院校教师教学创新团队培育力度,建设省级职业教育教师企业实践基地,加强职业院校“双师型”教师队伍建设。

(七)完善“双减”政策长效机制。鼓励市县政府采取财政补贴、收取服务性收费或代收费相结合的方式,提高课后服务保障能力。加强校外培训机构执法力量建设,提高行政执法保障水平,常态化开展校外培训行政执法。开展治理专项行动,强化网格化监管,做好日常巡查监管,坚决打击违法违规培训。

(八)提升教材建设与管理水平。充分发挥省教材委员会功能作用,建立完善专家委员会,完善教材管理制度,尽快出台基础教育、高等教育、职业教育教材管理实施细则,构建常态化审查机制,提升教材建设水平。抓好排查问题整改,建立教材排查整改问题清单,逐一销号落实。

(九)推进校园安全监管有效覆盖。指导各地依据《<山东省学校安全条例>实施细则》,健全完善市、县、校三级学校安全责任清单,构建分工明确的责任链条,层层压实责任。推进校园安防建设提质增效,逐步优化安保队伍年龄结构。组织中小学幼儿园安全防范建设“4个100%”达标“回头看”行动,确保安防建设达标从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

(十)深化教育督导体制机制改革。进一步加强教育督导机构和队伍建设,完善运行机制,全面落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责,加大教育评估与质量监测工作力度,充分发挥教育督导作用,强化教育督导结果运用,督促问题整改落实。

五、2021年履行教育职责评价反馈问题整改情况

(一)关于“各级党政领导定点联系学校、为师生上思政课,党政主要负责同志深入教育一线调研、年终述职必述教育等未实现制度化常态化”问题。我省已修订完善省委省政府领导联系高校上讲台作报告制度,调整省委省政府领导联系高校名单,推动省领导定点联系学校、为师生上思政课制度落实。关于“述职必述教育”的问题,纳入各级党政主要负责同志年度考核述职内容。

(二)关于“统筹中小学教师编制管理力度不够,有的市县教师总量超编,导致部分学科紧缺教育难以补充,只能招聘非在编教师”问题。我省出台系列政策措施,认真整改。一是明确提出落实城乡统一的国家基本编制标准,推动我省中小学教职工编制全面达标,省委编办统筹调剂1.2万名编制,用于解决市域内编制总量不足问题。二是建立县域内中小学教职工编制和人员动态调整机制,解决城乡间、学校间、学段间配置不均衡和部分学科教师紧缺问题。三是深化“县管校聘”管理体制改革,将“县管校聘”改革和校长教师交流轮岗协同配套、联动实施,通过集团化办学、大学区制管理等方式,推动县域内城乡间、学校间师资优质均衡配置。

(三)关于“学校体育工作总体薄弱。近年来学生近视率、肥胖率逐年升高,近视高发且有低龄化趋势,小学体育器械配备达标率不升反降”问题。我省已制定有效措施,积极整改。一是加强学校 体育工作绩效评估,将达到国家学生体质健康标准作为考核重要内容,对学生体质健康测试平均成绩连续两年下降或近视率连续两年上升的学校,取消当年评优评先资格,对校长依规依法问责。二是深化体育科目中考和高中毕业考试制度改革,推行“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”相结合的测试方式,提高体育科目在中考成绩中的占比。三是改善体育器材建设配备,建立体育器材补充机制,配齐体育教学所需器材设备。四是将学生体质健康水平和近视率纳入对市县政府履行教育职责评价内容,对学生体质健康测试成绩连续两年下降或近视率连续两年上升的市县,其履行教育职责评价降低一个等次认定。

责任编辑: 庞巧巧
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