鲁自然资函〔2022〕588号

孙军利委员：

您提出的《关于推进民营企业“腾笼换鸟”促进经济转型升级的建议》收悉。提案反映的问题集中，针对性较强，对推动我省闲置低效用地再开发工作有着很强的指导借鉴作用。我厅会同省国资委等部门进行了研究，现将有关情况答复如下：

一、推动城镇低效用地再开发

在城镇化发展进程中，存在大量利用粗放、布局散乱的低效用地，为进一步缓解土地供需矛盾，提高土地要素配置效率，加强存量土地供给，2020年省政府办公厅出台《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号），围绕产业转型升级类、城镇更新改造类、用地效益提升类三种类型用地出台措施，引导推动城镇低效用地再开发。其中明确支持“原土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式改造开发；纳入成片改造范围的地块，原土地使用权人可优先收购相邻宗地，归宗后实施整体改造；原土地使用权人分散的，可组建联合体实施再开发。在改造过程中，允许按规划对用地性质、建筑容量、建筑高度适当调整，可通过存量补地价、协议出让方式完善用地手续。”“鼓励异地搬迁改造，对需要异地搬迁且符合国家产业政策的工业项目，经依法批准收回原国有土地使用权的，可以协议出让方式为原土地使用权人异地置换安排工业用地。”2020年以来，全省已完成再开发项目611个、土地2.64万亩，有效改善城市面貌，腾退了低效粗放土地，为产业项目落地提供了有效空间供给。

二、强化“腾笼换鸟”典型示范

为进一步强化示范引领，打造一批城镇低效用地再开发典型样板，宣传推介各地推进低效用地再开发的经验做法和探索实践，2021年我厅印发《全省第一批城镇低效用地再开发示范项目（区域）典型做法》，对8个城镇低效用地再开发典型经验进行了宣传推广，其中青岛海尔西园区示范项目、临沂鲁南制药特色文化产业园示范项目、德州禹城市新街口文化产业园示范项目都是以民营企业为主体实施改造开发，实现了“腾笼换鸟”、产业优化升级。为进一步激发各地推动城镇低效用地再开发的积极性，2022年初，我厅会同省财政厅、省税务局对各地城镇低效用地再开发项目返还土地增值税补助3909.55万元。

三、积极引导省属企业与民营企业合作

国有企业出资、收购民营企业是混改的一种方式，省国资委鼓励支持省属企业结合战略定位和主业发展，按市场化原则积极对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的民营企业开展合资合作。鼓励省属企业围绕产业链、价值链，通过业务整合、产业链上下游业务互补等方式，参与民营企业发展，形成具备较强竞争力的混合所有制企业，实现合作共赢。

下一步，我们将认真研究和吸收提案中的意见建议，进一步加强政策研究，加大对民营企业支持力度，助推“腾笼换鸟”，努力推动经济社会健康发展。

                                                                                                                                                         山东省自然资源厅

                                                                                                                                                         2022年7月19日

（联系处室：自然资源开发利用处，电话：0531-51791121）