山东省人民政府办公厅

关于健全完善动物防疫体系切实增强人畜

共患病与重大动物疫病防控能力的意见

鲁政办字〔2022〕60号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实习近平总书记关于生物安全的重要指示精神，补齐动物防疫短板，健全功能完善、标准规范、科学高效的动物防疫体系，切实增强人畜共患病与重大动物疫病防控能力，经省政府同意，现提出如下意见。

一、健全动物疫病防控责任机制

压实属地管理责任，将动物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划，切实加强基层动物疫病防控工作力量，确保不出现“线断、网破、人散”现象，确保基层动物疫病防控工作只能加强、不能削弱。压实乡镇政府责任，将动物疫病防控职责纳入乡镇属地事项责任清单。夯实部门监管责任，把监管职责全面落实到各承担单位，强化协调配合，提高整体效能。将人畜共患病纳入公共卫生安全体系同谋划、同部署，建立多部门人畜共患病联防联控机制。严实生产经营者动物防疫主体责任，督促生产经营者依法依规做好相关动物防疫工作。（省畜牧局、省委编办、省卫生健康委、省自然资源厅等按职责分工负责）

二、健全监测预警体系

“十四五”期间，省财政对兽医系统负压生物安全二级实验室建设给予适当补助，支持开展省市县三级动物疫病预防控制机构实验室改造、仪器装备、职能落实标准化建设，建强省级人畜共患病兽医检测实验室，每个市、养殖大县至少建设1个负压生物安全二级实验室，提升检测和诊断能力。鼓励各级设立公立兽医门诊，将科研院校、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织、第三方检测机构、养殖企业、屠宰企业纳入动物疫病监测预警网络，提升动物疫病末端发现能力，及时发布预报预警信息。加大野生动物监测巡查力度，确保重点区域全覆盖。鼓励主动发现报告疫情，将疫情报告处置情况作为动物疫病防控评价的重要指标。根据养殖成本、畜禽市场价格变化情况，适时调整强制扑杀补助标准。调整动物防疫资金使用方向，将强制免疫补助资金支持重点逐步转向监测、流调、扑杀、净化等。建立覆盖省市县的畜禽病原微生物耐药性监测体系，完善省级监测平台，提升动物源细菌耐药性风险管控能力，强化兽用抗菌药精准使用和残留管理。（省畜牧局牵头，省财政厅、省自然资源厅等按职责分工负责）

三、健全动物卫生监管体系

压实各级农业农村（畜牧兽医）部门责任，依法履行动物防疫日常监管职责，完善工作协同机制。畜牧兽医职责任务较重的县（市、区），乡镇（街道）未实行派驻体制的，及时调整为县级派驻，已实行派驻体制的进一步加强基层畜牧兽医工作体系建设，推动管理和技术力量下沉，加强对生产经营主体的日常监管。统筹农业综合执法或跨领域跨部门综合执法力量，向动物卫生等畜牧兽医执法岗位倾斜，各市、县（市、区）要配齐配强专业执法人员，确保动物卫生执法职责有效履行。理顺行业监管和综合执法关系，促进职能衔接。完善县乡联动机制，严格落实产地检疫、屠宰检疫、调运监管等制度，推动网络化管理、精细化服务。（省畜牧局、省委编办、省农业农村厅等按职责分工负责）

四、加快重点人畜共患病净化

开展牛羊布鲁氏菌病专项监测流调，切实摸清流行状况，强化风险评估，重点抓好种牛、种羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布鲁氏菌病防控。以种畜场、奶畜场和规模养殖场为核心,推进布鲁氏菌病、牛结核病等人畜共患病净化，到2026年全省80%以上的牛羊种畜场（站）建成省级或国家级布鲁氏菌病净化场、无疫小区，30%以上的规模奶牛场达到净化或无疫标准。鼓励有条件的市、县（市、区）积极探索开展布鲁氏菌病阳性动物资源化利用试点。强化炭疽、禽流感、猪流感、狂犬病等疫病监测预警，及时排除风险隐患。落实犬只饲养单位和个人的防疫主体责任，强化犬只狂犬病免疫，降低疫病传播风险。加强人畜共患病防控关键技术科研攻关与应用。开展人畜共患病高危职业人群筛查和行为干预，抓好人间病例监测流调、医疗救治、追踪溯源，保障人民群众身体健康。（省畜牧局牵头，省卫生健康委、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）

五、强化全链条监督管理

立足全链条管控，加快信息化建设，构建养殖、运输、屠宰、无害化处理等各环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病闭环管理机制。大力发展规模养殖，强化防控技术培训指导，督促生产经营者落实免疫、消毒、生物防治、安全用药等综合措施。加强从事畜禽运输的单位和个人以及畜禽运输车辆备案管理，强化畜禽运输车辆洗消。严格省外输入动物监管，落实指定通道、隔离观察、落地报告等制度。加快畜禽屠宰企业标准化建设，加大小型生猪屠宰场点撤停并转力度，深入推进牛羊集中屠宰，着力提高牛羊检疫率。加快病死畜禽无害化处理与保险联动机制建设，积极落实养殖环节病死畜禽无害化处理补助，强化全流程信息化监管应用。加强畜产品加工经营环节监管，督促畜产品加工经营主体严格落实进货查验及索证索票制度，严禁采购、经营无合法来源、未经检验检疫或检验检疫不合格的畜产品。严格境外输入畜禽及其产品检疫监测，严防疫病传入传播。加强多部门联合执法，严厉打击屠宰、经营、运输、生产、加工、储存未经检验检疫或检验检疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其产品等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关从严追究刑事责任。（省畜牧局牵头，省市场监管局、省交通运输厅、省公安厅、青岛海关、济南海关等按职责分工负责）

六、深化动物疫病区域化防控

强化国家非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实落细风险联动管控、区域调运监管、产销有效衔接等各项防控措施。加快全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，力争2022年通过国家评估并维持有效运转。支持胶东半岛率先建设非洲猪瘟、布鲁氏菌病、新城疫等无疫区。支持企业建设多病种无疫小区，每年建成2个左右。加快推进种畜禽场垂直传播性动物疫病净化，力争“十四五”末国家畜禽核心育种场（站、基地）全部通过省级以上动物疫病净化场评估。（省畜牧局牵头）

七、切实加强基层工作力量

综合考虑畜禽养殖数量、养殖密度、防控指导区域面积等因素，加强县乡两级动物防疫工作力量。确需增加人员编制的，优先从农业农村部门内部调剂，如确实无法满足的，可根据实际，因地制宜，通过跨部门调剂等方式加以保障。县级农业农村（畜牧兽医）主管部门及其动物防疫机构、农业综合执法机构要强化动物疫病监测预警、防控指导、检疫监管、应急处置等职责。乡镇(街道)按照定责定岗定人要求，足额配齐配强动物防疫专业人员。加强乡镇(街道)兽医站建设，“十四五”期间，省财政支持1000个以上乡镇(街道)兽医站（动物检疫申报点、动监分所）开展标准化建设，进一步明确畜牧兽医专业定位，强化条件保障。按规定落实畜牧兽医医疗卫生津贴。建立村级动物防疫员工资合理增长机制，提高人员待遇，保障工作条件。大力发展兽医社会化服务组织。（省畜牧局、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）

八、提升防疫队伍专业能力

加强动物疫病防控人才储备，优化省市县三级动物防疫机构专业技术岗位设置结构。强化官方兽医队伍，落实屠宰环节官方兽医派驻制度，确保足额配备到位。加强应急物资储备和应急处置队伍建设，完善应急处置机制，提升重大动物疫情应急处置能力。实施动物防疫管理服务岗位能力提升专项行动，着力做好基层动物防疫人员知识更新培训，每3年轮训一次，增强履职能力。要将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜。加强动物防疫、传染病防治、生物安全法律法规制度宣传，普及防控知识和防控技术，夯实群防群控基础，营造良好氛围。（省畜牧局牵头，省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省应急厅等按职责分工负责）

各级、各有关部门要高度重视人畜共患病与重大动物疫病防控，调整优化策略，强化要素保障，理顺体制机制，夯实基层基础，健全防疫体系，增强防控能力，推动各项工作尽快落地见效。

山东省人民政府办公厅

2022年6月14日

（此件公开发布）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2022年6月15日印发