近日，山东省人民政府办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），现解读如下：

一、出台背景和过程

党的十八大以来，城乡人居环境持续改善，住房水平不断提高，城乡基础设施加快完善，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，2021年7月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（中办发〔2021〕37号），明确城乡建设绿色发展总体目标及重点任务，要求各地结合实际认真贯彻落实。

按照省委、省政府工作部署，省住房城乡建设厅会同相关部门、单位，广泛征求各方面意见建议，经多次修改完善，并进行合法性审查，形成《若干措施》（代拟稿），报经省委常委会议、省政府常务会议审议通过后，以省政府办公厅文件印发。

二、主要内容

结合我省实际，《若干措施》明确了落实中办、国办文件的5方面重点任务、18条工作措施。

（一）构建城乡绿色发展空间载体。一是推动山东半岛城市群绿色发展。构建“一群两心三圈”区域发展总体布局，强化“三区三线”空间管控和用途管制，统筹推进重大基础设施和公共服务设施共建共享，促进“两新一重”合理布局。二是建设绿色低碳城市。实施城市更新行动、城市体检省级试点、城市生态修复，推进海绵城市建设及园林城市、森林城市提质升级，支持青岛市开展国家绿色城市建设发展试点。三是建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进规划师、建筑师、工程师下乡，完成农村房屋排查整治，开展“百乡千村”绿色能源发展行动。

（二）推动基础设施绿色升级。一是推进城乡基础设施一体化。推进基础设施补短板和更新改造专项行动，实施农村供水保障工程，优化城市路网结构，开展城乡电网、燃气管网、热力管网等建设改造。二是推进生态环保设施体系化。构建完整连贯的生态绿地和廊道系统，布局建设污水资源化利用设施和污泥无害化资源化处置设施，推进城市建成区黑臭水体和整县（市、区）制雨污合流管网实现“双清零”，全省60％以上城市生活污水处理厂提标改造，完善再生水、雨水等非常规水源利用系统。三是推进公共服务设施便捷化。健全公共服务网络，推进新能源、清洁能源汽车使用，开展城市居住社区建设补短板行动，推动城市主城区一刻钟便民生活圈全覆盖。

（三）推进建造方式绿色转型。一是积极推广绿色建造。开展绿色建造示范工程创建，全面推行绿色施工，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，推动钢结构住宅建设，开展绿色建材应用示范工程建设和政府采购支持绿色建材试点。二是促进绿色建筑高质量发展。实施绿色建筑统一标识制度，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，积极发展星级绿色建筑，鼓励各市确定高星级绿色建筑及装配式建筑全面推广区域，开展绿色建筑、绿色社区、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动，深入实施既有建筑节能改造。三是提升建筑能效水平。实施城乡建设领域碳排放达峰行动，提升建筑节能标准，推广超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限额管理制度，加快清洁能源建筑应用。四是推进工程建设组织方式改革。推动新型建筑工业化全产业链发展，推行住宅工程质量信息公示制度，推进工程造价市场化改革，实施“双百”标准行动。

（四）推动形成绿色治理模式。一是推进新型智慧城市建设。开展城市信息模型平台建设，布局“新城建”，实施智能化市政基础设施建设和改造提升，实施“城市大脑”提升行动，推进智慧社区（村居）建设。二是推动形成绿色生活方式。开展绿色出行创建行动，开展人行道净化、自行车专用道和绿道建设，加快推进城镇老旧小区改造，推广节能低碳节水用品，制定绿色装修标准规范。三是推进城乡垃圾综合利用。构建生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条处置体系，推广建筑垃圾综合利用产品，深入开展“无废城市”建设。四是加强历史文化保护传承。编制全省城乡历史文化保护传承规划，加快历史建筑挂牌、测绘建档，采用微改造方式补齐设施短板，严格历史文化保护区域用途管制、规划许可及不可移动文物程序审批。

（五）切实加强组织领导。一是强化责任落实。形成党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作格局，建立推进机制，制定具体措施，推动任务落实落地。二是强化政策支持。加大重大项目、重点任务资金支持力度，鼓励金融机构开展绿色信贷、保险等金融产品创新，强化金融机构绿色金融业绩评价考核，开展城市建设用能权交易。三是强化科技创新。实施城乡建设绿色发展重大基础研究和研发计划，开展关键领域重大科技攻关，加快科技成果转化应用，对科技企业载体给予资金奖补。四是强化宣传培训。加强干部教育培训、国际交流合作，充分利用各类新闻媒体加强宣传引导，营造城乡建设绿色发展良好氛围。