一、起草背景和过程

为贯彻落实省委、省政府“严控两高、优化其他”战略决策，进一步完善“两高”行业信息化、动态化、精准化监管，掌握真实可靠数据信息，坚决管住能耗煤耗，大力实施能效改造升级，切实推动“两高”行业绿色低碳高质量发展，省发展改革委起草了《关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》征求了省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省应急厅、省市场监管局、省统计局、省地方金融监管局、省大数据局、省能源局、人民银行济南分行、山东银保监局、省税务局、山东证监局、国网山东省电力公司等部门、单位意见建议，并达成一致。文件经省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。

二、主要内容

《指导意见》分总体要求、基本原则、主要目标、工作措施四部分。

（一）总体要求。完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足我省“两高”行业发展实际，精准落实党中央、国务院“双碳”要求，增强系统观念，坚持稳中求进，协同推进节能、降碳、压煤、提质、增效，提升“两高”行业管理科学化、信息化、精准化水平，完善监督检查工作体系，提升服务效能，加快实施节能降碳技术改造，推动“两高”行业绿色低碳高质量发展。

（二）基本原则。一是稳中求进、实事求是。不搞“一刀切”和“运动式”减碳，确保产业链供应链安全、能源安全和经济社会平稳运行。二是管住两高、优化其他。对“两高”行业严控增量、优化存量，对“非两高”行业，强化要素资源保障，推动加快发展。三是协同监管、科学治理。部门、“四进”、协会、企业、专家、地方协同配合、同向发力，构建人员监督和平台监测互为支撑、互相印证的监管体系，逐步实现“两高”项目精准管理、能源消费精准计量、能效水平精准认定、节能降碳精准实施。四是升级改造、绿色发展。坚持一业一策、一企一策，加强节能降碳工艺技术开发，推动企业实施技术改造、生产绿色产品、建设绿色工厂，全面提升“两高”行业绿色低碳发展水平。

（三）主要目标。以2020年为基期，到2025年全省“两高”行业科学化、精准化管理水平大幅提高，监管服务体系运转高效，能耗强度评价机制健全，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强，质量效益水平明显改善，达到标杆水平的产能比例超过30%，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

（四）工作措施。主要包括三个方面：一是加强“两高”行业监督检查。全省选派精干力量，建立完善全省全面检查、“四进”定期督导、地方驻企监管、省级专项督查四个机制，构建“两高”行业全天候、全方位、立体化监督检查工作体系。二是强化“两高”行业信息化监管。按照“谁考核、谁掌握数据”的原则，打通部门数据壁垒、管辖壁垒和各环节堵点卡点，建设“两高”行业电子监管平台，开展“两高”行业精准计量，实现能耗、煤耗、碳排放等核心数据实时监测，真实掌握第一手资料。三是实施“两高”行业能效改造升级。按照国家部署，开展“两高”行业能效水平认定，确定我省“两高”行业能效基准水平和标杆水平，制定实施一企一策节能降碳技术改造方案，发挥基准倒逼和标杆引领作用，推动“两高”行业节能降碳绿色转型。