索引号: 113700000045024031/2022-04512 组配分类: 行业规划(计划)
发布机构: 山东省发展和改革委员会 文件编号:
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山东省2022年国民经济和社会发展计划
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时间:2022-03-02 21:06

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年,是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。站在“两个一百年”历史交汇点,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,以更大力度统筹疫情防控和经济社会发展,加快“六稳”“六保”落地,有效应对多重困难挑战,全省经济稳中向好、进中提质,新旧动能加快转换,高质量发展加力提速,人民生活持续改善,“十四五”实现良好开局,省十三届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划主要预期目标和重点任务较好完成,新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

(一)“六稳”“六保”加快落地,经济运行稳中向好。初步核算,全年实现生产总值8.3万亿元,同比增长8.3%,两年平均增长5.9%,增速分别好于全国0.2个和0.8个百分点。一是供给质量提升。粮食总产超过1100亿斤,连续8年稳定在千亿斤以上;规模以上工业增加值增长9.6%;服务业增加值占生产总值的比重达到52.8%。二是需求协调均衡。固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长15.3%,外贸进出口增长32.4%,均好于全国平均水平。三是效益不断改善。实现一般公共预算收入7284.5亿元、增长11%,税收占比达到75.2%。规模以上工业利润总额增长20.9%,规模以上服务业营业利润增长7%。四是就业物价稳定。城镇新增就业124.2万人,超额完成年度计划任务。居民消费价格上涨1.2%,处于温和上涨区间。

(二)内需潜力加快释放,需求拉动明显增强。一是重大项目支撑有力。谋划推进省市县三级重点项目12929个,实施类项目完成投资2.6万亿元,1860个省级重点项目完成投资8721亿元。组织4批1818个支撑性项目集中开工。发行政府专项债券3017亿元,支持2185个重点项目建设。开展省市土地要素“一对一”对接,集中梳理解决重点项目用地堵点难点问题270余个。二是“两新一重”建设提速。大力发展5G、大数据、工业互联网,充电桩达到11.8万个,建成并开通5G基站10.1万个;建设省级工业互联网平台115个,“上云用云”企业超过35万家。全面推进整县制雨污合流清零、城镇黑臭水体清零和污水处理厂提标改造工程,新建改造城市雨水管网1350公里、污水管网1593公里,开工改造老旧小区65.6万户、棚户区13万套,超额完成年度计划。建成通车鲁南高铁曲阜至菏泽段、菏泽至庄寨段2条高铁和京台高速德州至齐河(鲁冀界)段改扩建等4条高速公路,高铁、高速公路里程分别达到2319公里和7477公里。新开工济南轨道交通3号线二期、4号线一期、6号线和青岛2号线二期、5号线、7号线二期工程。菏泽机场正式通航,青岛胶东国际机场转场运营,济南遥墙国际机场二期改扩建工程预可研报告获批。青岛港董家口港区液体化工码头等6个泊位竣工验收。加快推进老岚水库工程建设,小清河防洪综合治理主体工程基本完成,383座小型病险水库除险加固工程投入运行。全年分别完成交通、水利基础设施投资2655亿元和405.7亿元。三是市场消费强劲复苏。开展惠享山东消费年、文旅惠民消费季等系列主题活动,成功举办旅游发展大会,实现旅游总收入8278.6亿元、接待游客7.3亿人次。开展先进制造业和现代服务业融合发展试点,出台服务业数字化转型行动方案,制定银发经济发展、养老托育服务、新能源补贴等政策,举办全国完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费现场会,加快国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设,建制村快递网络覆盖率达到100%。

(三)动能转换加快突破,发展质量提档升级。一是“五年取得突破”加力推进。出台“五年取得突破”工作方案、落实“三个坚决”行动方案、“十强”产业高质量发展突破行动计划,具化实施优良产业生态、创新驱动、重点领域改革等八大行动,确定119项具体任务,明确聚力突破的时间表、路线图和任务书,“四新”经济增加值、“四新”经济投资占比分别达到31.7%和51.2%。济南新旧动能转换起步区成功获批,编制起步区发展规划、国土空间规划等重大规划,47个项目集中开工、总投资443亿元,“四桥四隧”跨河通道、中科新经济科创园、数字经济产业园等重大项目加快推进。二是现代优势产业集群加快壮大。制定9大产业、42条产业链优化提升方案,105个“雁阵形”产业集群规模达到5.7万亿,154家领军企业总产值突破2.1万亿;4个产业集群纳入国家创新型产业集群试点,培育认定首批12个省级战略性新兴产业集群,集群规模达9000亿元。制造业单项冠军、国家级专精特新“小巨人”企业分别达到145家和362家。裕龙岛炼化一体化、世界高端铝业基地、山东重工绿色智造产业城等重大制造业项目建设加速推进。三是科技创新动力增强。组织实施100项重大关键技术攻关,省级科技创新发展资金增长10%。加快建设青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等高层次创新平台,2项大科学装置纳入国家“十四五”重大科技基础设施布局,潍柴国家燃料电池技术创新中心获批建设。新组建2家创新创业共同体、6家省实验室、40家省技术创新中心、85家省级新型研发机构。全省入库科技型中小企业2.9万家,高新技术企业突破2万家,高新技术产业产值占比达到46.8%、比上年提高1.7个百分点。启动实施新一期泰山人才工程,新增国家级领军人才219人,住鲁两院院士和海外学术机构院士达到111位。

(四)重大战略加快实施,特色优势更加彰显。一是黄河国家战略扎实落地。出台深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定、“十四五”实施方案以及生态保护、水利、文化等专项规划,编制实施山东半岛城市群发展规划,390个年度重大项目完成投资2100亿元。制定“三线一单”,划定沿黄9市陆域生态红线,累计修复湿地2.3万亩,生态补水6.37亿立方,黄河口国家公园获批创建。完成黄河下游及东平湖蓄滞洪区防洪工程建设,建成黄河河道标准化堤防。黄河流域生态环境大排查大整治取得重要成效。组织举办黄河流域要素市场化配置(山东)高峰论坛,签订鲁豫跨省流域横向生态补偿协议,102个跨省合作事项加快落地。省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展和省级新区建设扎实推进。二是乡村振兴成效突出。出台分类推进乡村振兴的实施意见,开展农业全产业链高质量发展五年行动,新创建国家级农村产业融合发展示范园8个、现代农业产业园3个,家庭农场、农民合作社等新型经营主体分别达到10.4万家和24.5万家,建成高标准农田6778万亩,地方储备粮保障能力进一步增强。出台支持现代种业创新发展的政策措施,抓好国家种质库山东分中心、省小麦技术创新中心等科研平台建设。新改建“四好”农村路1万公里,新增生活污水治理行政村4000个。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,累计将5.17万人纳入监测帮扶范围。全面完成黄河滩区居民迁建工程建设任务。三是海洋强省建设推进有力。深入实施海洋强省建设行动方案,加快推动276个海洋重点项目落地达效,海洋装备、海洋运输、滨海旅游等行业产值大幅增长。沿海港口货物吞吐量增长5.5%,获批全国首个交通强国“智慧港口建设试点单位”。持续推进长岛海洋生态文明综合试验区建设,建立海洋生态补偿机制,实施海洋生态保护修复工程,分类整治入海排污口1.5万个。

(五)改革开放深入推进,内生动力夯实塑强。重点领域改革持续深化。制定建设高标准市场体系实施方案、建立健全生态产品价值实现机制的意见。连续两年入选营商环境最好十大省份,位列全国第五名、比上年前移1个位次。实施政务服务“双全双百”工程,针对106项涉企服务事项、115项个人事项,推行极简办、集成办、全域办,全省实有市场主体达到1328万户。制定深化水价机制改革促进水资源集约节约利用实施方案,深入推进电价市场化改革。出台国有经济布局优化和结构调整若干措施,22户省属控股上市公司和科技型企业实施股权和分红激励。对外开放水平加快提升。举办第二届跨国公司领导人青岛峰会、山东与世界500强连线暨深化与欧盟合作推进会、“对话商协会·齐鲁之约”等系列活动,签约重点外资项目311个,总投资351.2亿美元;自贸试验区形成189项制度创新成果,发布中国与上合组织成员国贸易指数,“选择山东”品牌效应持续放大,济青烟国际招商产业园引进世界500强项目13个、行业领军企业和产业链引擎性项目45个。全年实际使用外资215.2亿美元、增长21.9%。加力实施外贸新业态提升行动,认定35家跨境电商平台、产业园和公共海外仓,跨境电商进出口、市场采购贸易出口实现“双过千亿元”。加大国际市场开拓力度,对“一带一路”沿线国家和RCEP成员国进出口分别增长40.8%和32.9%;新增集装箱航线35条、外贸航线25条,海铁联运班列线路达到76条;出台支持“齐鲁号”中欧班列高质量发展的政策措施,争取国家新增图定线路2条,累计开行1825列、同比增长21.2%。

(六)生态短板加快补齐,绿色发展成效显著。一是源头治理精准有力。强化“两高”项目监管,出台坚决遏制“两高”项目盲目发展22条措施,按照“四个区分”的要求,加大违规项目处置力度。研究制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案。实施新一轮“四减四增”三年行动方案,扎实做好中央环保督察反馈问题整改工作。二是能源结构加快优化。制定固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法、能耗“双控”工作总体方案。出台能源发展、能源科技创新等重大规划,加快推进风光储一体化示范基地建设,70个县(市、区)纳入国家整县分布式光伏发电开发试点、数量居全国首位;世界首个高温气冷堆核电站在荣成并网发电、首个核能“水热同产同送”科技示范工程在海阳核电建成投用;半岛南3号、4号海上风电项目全容量并网发电,实现海上风电“零突破”。新能源和可再生能源发电量同比增长35%,占全社会用电量比重达到15%,同比提高3.2个百分点;发电装机占比达到35.2%。三是生态环境质量持续提升。PM2.5平均浓度、环境空气质量综合指数同比改善15.2%和10.1%,优良天数比例达到71.1%;国控地表水考核断面优良水体比例为75.2%,同比改善13.1个百分点;开展重金属重点行业企业排查整治,排查涉重金属企业676家。全面启动科学绿化试点示范省创建,推动国土绿化落地上图。

(七)民生福祉加快改善,共享水平不断提高。财政用于民生支出占比达到79%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和10.9%。20项重点民生实事、两批“我为群众办实事”清单事项全面完成。发放创业担保贷款221亿元,总量居全国首位;发放稳岗返还资金8亿元,稳定就业岗位543.9万个,惠及企业16.2万户;建立退役军人创业孵化基地278家,入驻军创企业1828家。基本公共卫生服务人均经费由74元提高到79元,济南国际医学科学中心、康复大学、山东第一医科大学、山东质子治疗中心等重大项目进展顺利,国家健康医疗大数据中心(北方)启动运行,成功争取国家批复同意建设国家中医药综合改革示范区。新建改扩建幼儿园571所、中小学277所,扎实开展民办义务教育规范和校外培训机构治理,中小学大班额保持动态清零。城乡低保等9类困难群众救助保障标准大幅提高,居民基础养老金最低标准每人每月由142元提高到150元。居民基本医保人均财政补助由550元提高到580元,职工长期护理保险实现全覆盖。深入开展安全生产大排查大整治,安全事故起数同比下降26.4%。国防动员、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进步。

成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果;是中共山东省委创新谋划、积极作为的结果;是各级人大及其常委会依法监督、大力支持的结果;是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果;是全省人民团结一心、攻坚克难的结果。聚焦聚力贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,创新提出“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务,推动全省改革发展沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。聚焦聚力落实黄河重大国家战略,坚定践行习近平生态文明思想,突出生态优先、绿色发展,全方位贯彻“四水四定”要求,着力打造生态保护样板区、黄河长久安澜示范带、绿色低碳发展先行区、对外开放新高地、文化“两创”新标杆,黄河流域生态环境质量加快改善,水安全保障能力稳步提升,山东半岛城市群综合竞争力明显增强,在推动黄河流域生态保护和高质量发展中彰显了山东担当、增创了特色优势。聚焦聚力巩固经济向上向好势头,针对性建立经济运行实时监测报告、定期分析研判、政策集成供给、跟踪督导落实高效调控机制,扭紧供需两端靶向发力,着眼内外循环精准疏堵,四批政策清单累计为市场主体新增减税降费700亿元以上,外经外贸增势强劲、占全国份额继续提高。聚焦聚力促进高质量发展,纵深推进新旧动能转换“五年取得突破”,“十强”现代优势产业集群加快壮大,数字赋能应用明显提速,济南起步区建设全面展开,谋划推进大科学装置、海上风电、高速铁路网、现代水网等一批事关全局的重大引擎性工程,经济提档升级态势强劲,发展后劲支撑夯实塑强。聚焦聚力打造更加开放包容的发展环境,深化改革攻坚,举办一系列高水平重大推介活动,诚邀国内外科学家、企业家、金融家共享山东发展“黄金期”,山东越来越成为各类优质资本、高新技术、尖端人才集聚热土。聚焦聚力统筹发展和安全,以强烈的风险意识和底线思维,集中打好常态化疫情防控、能源电力保供、安全生产大排查大整治、中央环保督察整改等主动仗,风险隐患有序化解,发展底板更加牢固。特别是,全省上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神,扎实开展党史学习教育,从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量、砥砺初心使命,大兴严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风,以实干实绩交出了一份高质量答卷。

同时,也要清醒地看到,我省长期积累的结构性矛盾和阶段性制约性因素叠加,经济发展稳中存忧、进中有难。一是受生产成本上升、产业循环不畅、部分行业产量受限等因素影响,大中小企业、产业链上下游呈分化态势;新需求挖掘释放不够,消费新热点、引爆点偏少。二是新旧动能转换“五年取得突破”进入冲刺阶段,在低效落后产能淘汰任务上,行业间、区域间进展不平衡;在挖掘提升传统产业优势上,企业被动改造多,主动突破少,智能化技改项目占比不高;在培育新兴产业和未来产业上,有的地方找不准突破点,产业数字化、数字产业化进展不快。三是绿色低碳转型发展任重道远,主动调优调新产业和能源结构的意识不强、措施不硬,“五个减量替代”任务艰巨,节能环保产业集中度较低,龙头企业带动力不强。四是改善人民生活促进共同富裕的体制机制不完善,城乡间、区域间、行业间收入分配差距偏大,教育、医疗、养老、文化等基本公共服务存在短板。对于上述问题和不足,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2022年经济社会发展总体思路和主要目标

2022年是党的二十大召开之年,是奋力实现“走在前列、全面开创”和“三个走在前”的攻坚之年,也是我省新旧动能转换“五年取得突破”之年,做好经济社会各项工作至关重要。

从国际看,世界经济缓慢复苏,但动力不足、进程分化,全球疫情持续演变,产业链供应链风险增多,外部环境不稳定、不确定性明显增加。从国内看,经济持续向好基础更加巩固,但发展不平衡、不充分问题仍较突出,国内国际循环存在卡点堵点,面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

从我省看,发展利好因素加速集聚,动力活力蓄势迸发。一是党的十九届六中全会发出了向第二个百年奋斗目标进军的宣言书和动员令,全省上下迅速掀起学习贯彻十九届六中全会《决议》热潮,充分激发了克难攻坚的昂扬斗志和干事创业的澎湃激情。二是习近平总书记亲临山东视察、作出重要指示,从战略全局高度为山东发展精准把脉定向,为做好山东工作提供了总遵循、总定位、总航标。三是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施,乡村振兴、海洋强省纵深推进,绿色低碳发展态势强劲,多重重大历史机遇交汇叠加,山东在黄河流域乃至全国发展大局中的战略位势加速提升,迎来了高质量发展“黄金期”。四是认真落实国家跨周期调节、逆周期调节各项宏观调控政策,坚持政策发力适当靠前,梯次推出政策清单,将进一步提振信心、稳定预期。五是聚焦扩大需求集中发力,谋划实施扩需求“十大行动”,全力推进新型城镇化“四化”、基础设施“七网”行动等重大标志性引领性工程,将进一步激发经济发展动力潜力。六是在落实“三个坚决”“五个减量替代”上,突出精准管理、分类施策,“严控‘两高’、优化其他”,对“两高”行业摸清底数、掌握实情,严控盲目发展,支持非“两高”行业项目加快发展,将最大限度破解资源要素瓶颈约束,拓展发展空间。七是新旧动能转换聚力突破,“四个一批”创新体系全面构建,“十强”现代优势产业蓬勃成势,数字经济加快赋能应用,产业结构、能源结构、投资结构、市场主体结构深度调新塑优,高质量发展积厚成势,区域引领力、影响力、吸引力将显著增强。八是山东比较优势突出,三次产业可以齐头并进、需求供给可以协同发力、新老行业可以相得益彰、各类企业可以比翼齐飞、陆海潜力可以统筹开发、交通运输可以四通八达、对外开放可以提档升级、城乡区域可以均衡发展、人文沃土可以深度耕耘,既为当前及长远发展筑牢了坚实支撑,又为在新发展格局中塑造新优势、展现新担当提供了厚实基础。总的看,2022年发展稳中向好的势头将更加强劲、进中提质的态势将更加凸显。

综上分析,做好2022年经济社会发展工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,坚定不移抓好既有工作部署,聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,稳定宏观经济,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展的主要预期目标是:

(一)关于经济发展

1、生产总值增长5.5%以上。主要考虑:一是我省2021年生产总值两年平均增幅为5.9%,今年实现5.5%以上的增长与潜在经济增长率相匹配。二是“十四五”后三年国内外发展环境仍将面临较大不确定不稳定性,今年实现5.5%以上的增长,可以为后三年留出较大空间,确保顺利完成“十四五”年均增长5.5%的目标。三是国家大力实施跨周期调节政策,保持一定的经济增长速度,既符合国家调控要求,又有利于稳定社会预期,引导各级坚定信心、积极作为,加快高质量发展步伐,为国家大局作出贡献。四是黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群、新型城镇化等规划方案深入实施,济南起步区等重大平台提速建设,“十强”产业、“两新一重”等领域重大项目扎实落地,居民消费潜力加快释放,全省经济发展后劲充足。五是我省市场供给需求总体稳定,随着政策支持力度持续加大,供需两端协同发力,将对经济稳定恢复形成强劲拉动。今年外部环境和疫情防控形势如不发生大的变化,全省经济稳定向好的势头将得以延续和加强。综合分析,我省实现5.5%以上的增长有条件、有能力,是积极稳妥、切实可行的。在实际工作中,各级各部门要充分发挥主观能动性,努力争取更好结果。

2、一般公共预算收入增长5%左右。一方面,经济稳中提质、企业效益稳定向好,保障了税源的稳定;另一方面,国家大力实施跨周期调节,积极的财政政策保持连续性、稳定性,实施规模性减税政策,新的减收压力依然较大。综合考虑,全省一般公共预算收入增长5%左右,是积极稳妥的,同时为提高财政收入质量留出空间。

3、固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右。目前看,今年内需能够保持稳定增长。从投资看,持续推进重大项目建设,省市县三级重点项目、动能转换优选项目特别是亿元以上大项目对投资的拉动作用将进一步增强;用足用好地方政府专项债券,积极培育新需求,加大“两新一重”投资强度,实施基础设施“七网”行动,推进“两清零一提标”工程,将对投资持续稳定增长形成一定支撑,预计投资可以实现6%左右的增长。从消费看,随着疫情防控形势的进一步稳定,居民积累的消费潜力有望在今年阶段性持续释放,各项促消费活动和促消费政策效应将加速显现,大宗商品消费“主引擎”作用更加突出,预计消费可以实现6%左右的增长。

4、外贸进出口固稳提质,吸引外资量稳质升,增幅均高于全国平均水平。2022年1月,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效,我国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、数字经济伙伴关系协定(DEPA),将为我们深化区域经贸合作提供更多便利。随着我省对“一带一路”、RCEP等新兴市场开拓力度的不断加大,特别是企业积极应对国际市场变化,主动调整外贸结构,预计今年进出口规模能够保持较快增长。高水平推进“双招双引”,对外开放水平加快提升,签约重点外资项目加快落地,利用外资规模有望进一步扩大。考虑到外部环境仍具有较大不确定性,建议在安排今年计划时,明确继续保持较快增长要求,但不提出具体增长目标。

(二)关于创新驱动

5、研发经费投入增长10%以上,研发经费投入占生产总值的比重达到或超过全国平均水平。2021年,预计我省研发经费投入增长10%,但研发投入占GDP的比重仍略低于全国平均水平。今年要聚焦在增强经济社会发展创新力上走在前目标,立足科技自立自强,加快推进“四个一批”,实施大科学计划大科学工程,加大对企业科技研发的支持力度,全面增强科技创新能力,努力缩小与全国的差距并实现赶超,推动创新型省份建设再上新台阶。

6、“四新”经济增加值占生产总值的比重、“十强”产业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。“四新”经济、“十强”产业是反映新旧动能转换成果的重要标志。考虑到今年是新旧动能转换“五年取得突破”之年,新动能将成为引领经济发展的主引擎,现代产业体系建设取得重要阶段性成果,应继续保持良好增长态势。

7、规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点左右。瞄准产业链薄弱环节,针对性实施强链补链工程,大力培育电子信息、生物医药、智能制造、海洋工程等高新技术产业,带动新兴产业扩容升级。预计今年规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到49%左右。

(三)关于民生福祉

8、城镇新增就业110万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施就业优先战略,大众创业万众创新氛围浓厚、市场主体增势良好、服务业带动作用进一步增强等积极因素不断积累,5.5%以上的经济增长完全能够提供110万人以上的就业岗位。同时也应看到,稳就业仍存在较大压力,结构性矛盾仍然突出,工作中要把稳就业放在更加重要的位置。

9、居民消费价格涨幅控制在3%左右。今年外部输入性通胀压力可能延续,国内生产端的成本上升会逐步向消费端传导,但全省市场供给需求总体平衡,预计物价将保持在温和上涨区间。

10、居民人均可支配收入预期增长7%左右,其中城镇、农村居民分别预期增长7%左右和7%以上。今年一系列促进居民增收的政策措施加快落地,必将对居民收入增长形成强力支撑,居民收入总体增幅高于生产总值增幅,体现了民生优先的发展导向。与此同时,农村居民收入增幅高于城镇居民,有利于进一步缩小城乡差距、促进协调发展。

11、民生支出占比稳定在80%左右。坚持以人民为中心,持续加大财政用于民生领域的支出,不断改善人民生活水平,进一步提升共享发展保障能力。

(四)关于绿色生态

12、全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标;其中,能耗强度指标按照国家激励性任务安排。对于国家下达的约束性指标必须采取有力措施,千方百计完成。

(五)关于安全保障

13、粮食总产、播种面积保持稳定。不折不扣落实粮食安全责任制,体现农业大省和粮食大省担当。

14、煤炭产量稳定在9500万吨左右,天然气供应量达到260亿立方米。持之以恒抓好能源保供工作,确保能源供应充足。

15、政府综合债务率和银行贷款不良率继续保持在合理区间。具体工作中要抓好重大风险排查处置,守好守牢不发生系统性风险底线。

完成上述目标任务,要全面学习贯彻中央经济工作会议精神,认真落实省委经济工作会议各项工作部署,准确把握“稳字当头、稳中求进”,正确处理稳和进的关系,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

三、2022年经济社会发展的重点任务和政策措施

——聚焦稳字当头、稳中求进,加大跨周期调节力度,推动宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会政策统筹发力,切实稳住经济基本盘。一是强化运行调度调节。(1)深化落实重要指标实时监测报告制度,分行业、分区域细化打开分析,对指标数据多维度对比,找准问题症结,及时开展预调微调,出台针对性、时效性强的举措。(2)聚焦重点大型工业企业、困难行业企业、中小微企业,分类开展对接服务活动,主动上门协调解决企业融资、用工、物流、销售等难题,兑现政策、纾困解难。(3)加强预期管理,动态发布重大政策解读、重大事项推进、重大工程进展等信息,及时回应社会关切,传递积极信号,提振市场信心。二是强化政策谋划落实。(1)实时跟踪国家宏观政策取向,结合实际细化制定配套措施,重点围绕加快新旧动能转换、培育壮大新需求、突破“卡脖子”技术、数字赋能应用、应对成本上升、破解融资瓶颈等领域,接续研究推出政策清单。(2)持续抓好已出台政策的督导评估,深化宣传解读、跟踪服务,及时解决政策落地中的难点堵点,确保各项政策直通基层、直达企业。三是强化初级产品供给保障。(1)严格落实粮食安全党政同责,新建高标准农田665万亩,粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上,粮食总产保持稳定。抓好粮食政策性收购和市场化收购,实施优质粮食工程和粮食节约行动,打造齐鲁好粮油公共品牌。(2)稳定煤炭生产供应,加快释放煤炭先进产能,加强煤炭应急储备,确保全年煤炭产量稳定在9500万吨左右,政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。(3)抓好电力安全可靠供应,严格机组检修联审,严控非计划检修和降出力,加大核电、光伏、海上风电等清洁电力开发和消纳,全省发电装机总容量达到1.7亿千瓦左右;突出配套电源建设,有效扩大“外电入鲁”规模。(4)加强天然气供应调度,协调三大油气公司扩大对我省气源供应,天然气供应量达到260亿立方米。探索建立成品油储备机制。四是强化“四进”攻坚和“两高”行业服务督导。充分用好“四进”攻坚平台载体,聚焦省市县三级重点项目、专项债券项目、“两高”项目及民生实事、生态环保等重点事项,健全实时发现问题、及时解决问题、限时反馈问题的“闭环式”工作流程,切实摸清底数、掌握实情,“点对点”“实打实”为基层和企业解决困难问题。

——聚焦“三个走在前”,坚持供需两端协同发力,实施扩需求“十大行动”,畅通国内外经济循环,全面增强经济社会发展创新力,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展,推动各项工作争先进位。重点抓好九个方面工作:

(一)突出有效扩大内需,着力挖掘释放市场潜能。牢牢把握扩大内需战略基点,强化国内大循环的主导作用,充分依托庞大市场空间和规模体量优势,培育新需求、畅通内循环,有效激活服务和融入新发展格局的内生动力源。一是狠抓项目投资建设。(1)按照省重大、新旧动能转换优选、“双招双引”签约、补短板等4类,谋划推出2000个省级重点项目。强化省市县三级重点项目谋划储备、落地建设和统筹推进,按季度更新500万以上投资项目清单,实现动态实施、有序滚动。切实组织好重大项目集中开工活动。(2)强化专项债项目推进实施,谋划储备支撑性、撬动性强的重点项目,成熟一批、推进一批,力争通过国家审核项目规模和争取额度继续位于全国前列。二是持续扩大制造业投资。(1)突出数字化、智能化、高端化,以传统产业高端化技术改造和新兴产业龙头项目建设为重点,建立省级重大产业项目专项储备库,明确投资规模、技术、效益等遴选标准,对入库项目开通绿色通道,制定金融信贷、设备奖补、要素保障等支持政策,省级统筹新增能耗、土地指标予以优先支持。(2)指导各市聚焦“十强”产业,再谋划不少于10个投资10亿元以上的延链补链强链产业项目,一项目一政策给予支持。三是实施基础设施“七网”行动。统筹谋划布局,适度超前建设基础设施。综合立体交通网。(1)实施铁路建设突破行动,加快5条在建高铁项目建设,力争建成黄台联络线、济莱高铁等2个项目,开工建设雄商高铁山东段、济滨高铁、京沪高铁辅助通道天津至潍坊段3个高铁项目,力争获批并开工潍坊至宿迁段、青岛至京沪高铁辅助通道2个项目,争取将德州至商河、滨淄莱临、长治至邯郸至聊城等铁路纳入国家专项规划,高铁通车里程达到2400公里。新开工张博铁路电气化改造工程,加快推进岚山港疏港铁路建设,建成8条铁路专用线。(2)加快13条在建高速项目建设,力争开工建设济南至微山、济南至济宁新机场段等17个项目,建成济南至高青、沾化至临淄等5个项目,高速公路通车里程突破7800公里。(3)加快推进烟台蓬莱国际机场二期工程、临沂启阳机场航站楼改扩建等项目,开工建设济南机场二期改扩建工程、枣庄机场,力争济宁机场迁建完成。现代物流网。聚焦建设现代流通体系,加快多式联运示范工程、陆海空一体化多式联运中心建设。加快完善城乡物流体系,搭建全省统一的城乡物流公共服务平台,建好国家物流枢纽、骨干冷链物流基地,发展生鲜电商、产地仓、直采基地等业态模式,布局建设一批直营连锁超市、加工配送中心、乡镇商贸中心。能源保障网。(1)加快推进海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地风光储一体化、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”、胶东半岛核电“五大基地”和整县分布式光伏规模化开发、“百乡千村”绿色能源发展“两大示范”建设,确保全年开工海上风电500万千瓦、建成并网200万千瓦,新能源和可再生能源发电装机达到6700万千瓦以上。加快天然气发电示范,重点推进济南、青岛等地9F燃机项目建设。争取海阳核电二期工程开工建设,招远核电一期、荣成石岛湾扩建工程具备核准申请上报条件,在运在建核电装机达到695万千瓦。(2)加大省内油气资源勘探开发,推动省内增储稳产。加快青岛董家口三期、烟台港西港区、龙口南山等LNG接收站建设,在运在建LNG接收站年接卸规模达到2500万吨。加快山东天然气环网南、西干线建设,开工山东天然气环网东、北干线,在运在建天然气管道里程达到9000公里。加强储气能力建设,建成中原白9地下储气库、济南南曹范二期LNG储备基地,政府储气能力达到2亿立方米以上。(3)发挥煤电兜底保供作用,建成田陈富源等高效煤电机组,煤电装机控制在1亿千瓦左右。在确保电力、热力稳定供应前提下,坚持“先立后破、替代优先、一企一策”原则,有序推进单机容量30万千瓦以下小火电机组更新改造。市政公用设施网。(1)完善济青城市轨道交通网,开工济南地铁7号线一期、9号线一期,建成青岛地铁4号线。(2)实施城市更新行动,优化城市路网结构、提高路网密度,新改建城市道路1200公里,新增综合管廊25公里,新建城市绿道500公里以上,新建公共停车位3.5万个。完成城市老化燃气管道更新450公里。(3)整县制推进雨污合流管网和黑臭水体清零,改造城市建成区雨污合流管网1000公里,全部城市和县城建成区黑臭水体保持动态清零;全年完成30%的城市污水处理厂提标改造,再生水利用率同比提高2个百分点。(4)加大老旧小区、棚户区改造力度,培育规模化市场实施运营主体,开工改造老旧小区67.1万户、棚户区7.6万套。现代水网。聚焦水资源调配、水灾害防御、水生态保护,科学谋划建设现代水网,加快推进老岚水库建设,按照国家部署推动南水北调东线二期工程规划论证,论证实施官路水库、双堠水库等重点水源工程,深入开展南四湖退圩还湖和水资源利用北调、东平湖老湖区分区运用和居民外迁等工程论证,突出解决工程性缺水问题,完成165座小型病险水库除险加固任务,完成水利投资500亿元以上。新型基础设施网。实施5G和固定网络“双千兆”工程,新开通5G基站6万个。发展智能化市政基础设施和公共服务设施,实现省市县三级数管平台互联互通,政务服务网办实现全覆盖。建好济南、青岛两个国家级互联网骨干直联点,数据中心在用标准机架数达到25万个,标识解析二级节点达到20个以上。加快数字化城市管理平台向智慧化升级,提升城市运行管理效能和风险监测预警能力,推行城市治理“一网统管”。农村基础设施网。全面推进“四好”农村路建设,推动农村公路枢纽互通联结,新改建农村公路1万公里,农村公路通达所有行政村和农村新型社区。实施数字乡村战略,推进农村地区固定和移动宽带网络建设,年底前农村家庭基本具备百兆以上接入能力。推进电子商务进农村综合示范县建设。四是促进消费提档扩容。(1)切实稳住大宗消费。全链条促进汽车消费,分类研究制定促进家用汽车、商务用车、新能源汽车消费的支持政策,累计建成加氢站30座、充电桩14万个。深入开展“家电消费节”“家电服务节”,完善废旧家电回收处理体系,持续扩大家电更新消费。坚持房住不炒,推动房地产平稳健康发展,扩大保障性租赁住房供给,持续推进租赁补贴扩面增量,发放租赁补贴4.58万户以上,居民小区专业化物业服务覆盖率达到80%以上。(2)扩大文旅体育消费。实施旅游全要素提升计划,办好中国国际文化旅游博览会、山东省旅游发展大会等重大活动,创建国家文旅消费试点(示范)城市。充分发挥山东省体育产业集团作用,开展社会力量办体育、体育消费、体育赛事管理服务创新试点。(3)促进老幼两端消费。落实养老服务资金补助政策,改造提升敬老院120处,护理型床位占比达到55%以上,社区养老服务设施配建达标率达到100%。发展普惠托育服务体系,推动3岁以下婴幼儿服务专业化规范化发展,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.4个。(4)加快推动线上线下有机融合。启动新零售“百千万”工程,支持发展互联网健康医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育等新业态。做强首店首发经济,打造夜间经济文化IP与示范街区。实施网络零售提升工程,打造一批电商供应链基地。

(二)突出城乡陆海统筹,着力促进区域协调发展。坚持全域统筹理念,放大城乡均衡、陆海联动特色优势,推动区域深度融合发展,为服务融入双循环拓展潜力空间。一是深入实施乡村振兴战略。(1)开展农业全产业链高质量发展行动,接续推进全国农业现代化示范区创建,建设省级特色农产品优势区50个以上,创建省级现代农业产业园20个以上。加快培育新型经营主体,家庭农场省级示范场达到1000家,农民合作社省级以上示范社达到3600家。(2)实施现代种业提升工程,建立一批国家级、省级重大育种平台,培育壮大12家育繁推一体化企业,育成具有自主知识产权的突破性新品种20个以上,主要农作物良种覆盖率达到98%以上。(3)深入实施农村人居环境整治提升五年行动方案,高质量推进农村改厕、生活污水和垃圾治理、村庄清洁等重点工作,打造500个省级美丽乡村示范村。(4)优化提升乡村人才工程,全省农村实用人才总量稳定在270万人以上。深化提升村党组织领办合作社,全省集体经济收入10万元以上村达到50%以上。(5)持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面抓好5年过渡期政策落实,加大20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作。二是全力加快海洋强省建设。(1)制定落实海洋全产业链发展政策措施,打造国家深海基因库、海洋药物技术创新中心等高端平台,新创建国家级海洋牧场示范区3-5个。(2)实施港口基础设施提升工程,新开工裕龙石化配套港口工程项目,建成青岛港董家口港区大唐码头二期工程,健全完善疏港铁路、公路和长输管线等集疏运体系。深化5G、区块链等前沿技术在港口场景的应用,加快打造全球首个智慧港口示范样板。(3)统筹实施沿海岸滩、海湾、湿地、海岛等重大生态保护修复工程,开展净滩专项行动,近岸海域水质优良面积保持在90%以上。三是提升新型城镇化质量。深入实施新型城镇化三年行动,加快提升智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平,常住人口城镇化率提高1个百分点左右。开展县城城镇化补短板强弱项试点,因地制宜推进中心镇、重点镇发展壮大,规范健康发展特色小镇。印发实施城镇化地区设施向农村延伸导则,推动基础设施、公共服务设施提档升级。加快国土空间规划编制,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,科学划定三条控制线,强化国土空间用途管制。

(三)突出融入国际循环,着力打造对外开放新高地。主动在全国对外开放大局中找准定位,实施更宽领域、更深层次、更高水平对外开放,增强全球资源要素集聚配置能力,努力赢得国际市场合作竞争战略主动。一是集中打造高能级开放平台。深化自贸试验区创新发展,加快建设联动创新区,培育发展3个片区医养健康、航运贸易金融和海洋经济产业。推动上合示范区提档升级,加快上合组织技术转移中心、经贸学院建设。积极创建中日韩地方经贸合作示范区,争取尽早获批建设。二是巩固提升外贸良好态势。(1)高水平建设外贸产业集群,推动外贸转型升级基地搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台,培育壮大数字、文化、中医药等特色服务出口基地。研究出台推动数字贸易创新发展的意见。(2)加快发展贸易新业态新模式,建强跨境电商产业园,搭建海外仓综合服务平台,跨境电商进出口额占全省比重达到5%,市场采购贸易出口额达到1200亿元。(3)动态调整鼓励进口技术和产品目录,扩大关键技术、重要设备及零部件进口。复制推广保税原油混兑调和、保税混矿等新模式,扩大能源资源型产品进口。创新举办黄河流域跨境电商进口博览会。(4)大力开拓航运线路,新增外贸航线10条以上;加密中欧班列(齐鲁号)线路频次,全年开行1800列以上。三是强化“走出去”“引进来”双向互动。(1)深入拓展国际市场,深度融入共建“一带一路”,加快推进115个重大项目建设,打造丝绸之路高科技园区联盟,提升中欧商贸物流园等境外园区建设水平。加快落实RCEP先期行动计划,举办山东与日韩、东盟双向贸易云展会,拓展14国市场配套政策措施,在数字经济、科技服务、工程承包、文化旅游等领域取得一批务实合作成果。(2)支持有条件的企业对外投资布局境外生产、流通节点和营销、服务网络,创新方式获取紧缺能源资源和关键技术,推动构建根植本土、深度融合的跨境产业链。(3)办好第三届跨国公司领导人青岛峰会和儒商大会,举办“山东与世界500强连线”系列活动。加快建设济青烟国际招商产业园,新推出15平方公里产业净地,力争引进45个集群配套重大项目,产业规模突破4500亿元。(4)研究深化与央企合作的方案措施,出台支持总部经济发展的具体政策,针对性引进落地一批区域性总部和支撑性项目。四是全面提高制度型开放水平。对接国际标准规则,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,健全外商投资促进和服务体系,提升贸易和投资自由化、便利化水平。加快推进国际贸易“单一窗口”建设,制定新业态新模式通关、退税、外贸收支包容审慎监管政策。加快培育国际一流的金融、法律等中介服务机构。

(四)突出科技自立自强,着力强化创新动力支撑。深入实施创新驱动发展战略,加快大科学计划、大科学工程落地,为增强经济社会发展创新力提供强劲引擎。一是攻克一批创新技术。(1)启动基础研究十年行动,围绕信息、生命、深海、纳米等领域开展前沿交叉和颠覆性技术研究,加快布局基础科学研究中心,省级财政基础研究投入增长10%以上。(2)加快推动“氢进万家”、“北斗星动能”、盐碱地综合利用等重大科技示范工程,在人工智能、智慧海洋、智慧农业等领域,再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。(3)以“十强”产业为应用场景,聚焦生物医药、高端装备、新材料、氢能等领域,编制关键核心技术攻关清单,集中力量组织产业链协同创新重大工程,实施100项左右重大科技创新项目,突破动力装备、智能家电、海工装备等领域核心部件,加快实现碳化硅、光刻胶等关键原材料国内替代。二是搭建一批创新平台。(1)集全省之力培育国家战略科技力量,全力争创海洋国家实验室,加快重大科技基础设施建设,打造中科院海洋大科学中心、济南科创城、未来产业研究院等高端平台。(2)实施山东实验室体系重塑攻坚行动,在化学成像材料与技术、矿山岩层智能控制与绿色开采等领域加快创建省部共建国家重点实验室,建设10家省实验室。聚焦海洋、能源、生命、超算等领域,按照“成熟一项、启动一项”的原则,谋划建设省级重大科技基础设施。(3)积极创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心,争取建设5家以上国家级企业技术中心,全力申建国家临床医学研究中心。高水平打造创新创业共同体,省级新型研发机构达到400家左右。三是壮大一批创新企业。(1)实施科技企业梯次培育工程,力争高新技术企业达到2.3万家,中小企业达到3万家,评选科技领军企业200家。(2)搭建省级科技创新公共服务平台,完善有利于首台(套)重大技术装备示范应用的政策体系,激励企业加大研发投入,有研发活动的规上企业达到43%以上。(3)加快构建多层次科创金融服务体系,加强“投贷债补”各类金融工具联动,促进科技、产业、金融良性循环。(4)加快建设中日科学城、中乌研究院等合作载体,支持龙头骨干企业走出去,整合利用海外科技创新资源,培育国际科技合作创新创业共同体。四是引育一批创新人才。(1)深入推进领军人才“筑峰计划”,建立人才培育库,实施更加灵活的顶尖人才引进办法,组建国际顶尖科学家工作室。面向人工智能、大数据、区块链等未来产业领域实施人才工程配额制遴选,精准引进急需紧缺人才。大力实施“海外工程师”支持计划,面向全球引进掌握核心技术专业人才。(2)加快推进高水平大学和高水平学科“双高”建设,支持高校优势学科冲击全球前列。加快省部共建国家职业教育创新发展高地,遴选建设30个省级现代产业学院、100所高水平中职院校。(3)深化人才发展体制机制改革,依法依规放宽科研项目资金管理权限,强化质量、绩效、贡献为核心的评价导向,深化科技成果评价改革试点。(4)对影响人才发挥作用的科研条件、经费支配、户籍、教育、医疗等问题,拉出清单,对照国内一流标准,全面改进提升。持续在减表、解决报销繁琐、精简牌子、清理“帽子”、检查瘦身等方面开展集中整治。

(五)突出新旧动能转换,着力推动“五年取得突破”。紧扣培育壮大“十强”现代产业,集中优势资源和力量,打造一批代表新经济和未来产业方向的引领性集群、领航型企业、标志性项目,加快提升产业创新力,基本形成新动能主导经济发展的格局。一是以结构升级夯实突破基础。(1)加大落后产能压减淘汰力度,紧盯任务目标,实施清单化管理,确保全年整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨,推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。(2)突出智能化、数字化,加快传统产业改造升级,抓实“万项技改、万企转型”,推进100个左右县级产业基地园区转型升级,积极创建国家级传统产业转型升级试点示范区。(3)聚力新兴产业突破发展,制定实施战略性新兴产业突破方案,推动土地、能耗、水资源等各类要素向新兴产业和未来产业重点项目集聚,力争五大新兴产业增加值增长9%以上。二是以做优生态筑牢突破支撑。(1)强化优势集群引领,调整优化“十强”产业布局,进一步明确各市县主攻方向和突破重点,在培植主导产业、发展特色集群上加快突破,力争105个“雁阵形”产业集群规模达到6万亿元,7个国家级战略性新兴产业集群综合竞争力达到国内一流水平。(2)强化骨干产业链提升,全面推行“链长制”,深度参与国家产业链供应链体系建设,谋划推进十条标志性产业链,推进重要产品、关键技术、供应渠道备份系统建设,省市县协同沿链策划招引项目,加快形成自主可控、安全高效的产业链供应链。(3)强化龙头企业培育,支持装备制造、信息技术等重点优势企业牵头建立行业合作机制,梯次培育领头雁,带动一批协同配套企业融通发展,培育“瞪羚”“独角兽”和制造业“单项冠军”企业,新培育省级“专精特新”中小企业400家以上,千亿级企业达到15家以上。(4)强化济南新旧动能转换起步区引领带动,加快落实“1+4+16+N”规划,创新实行“新区特办”机制,围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等主导产业,精准招引落地一批支撑性、引擎性项目。三是以数字赋能提升突破成色。(1)大力推进数字产业化,培育30个以上大数据发展创新实验室,壮大集成电路、区块链、人工智能等数字产业,运用数字技术创新发展平台经济、共享经济、众包众创等新业态新模式,研究支持平台经济发展的措施,打造先进计算、新型智能终端、超高清视频等数字产业集群,数字经济核心产业增加值占生产总值的比重达到7%左右。(2)加快推动产业数字化,实施智能制造“1+N”带动提升行动,推动行业解决方案和企业需求精准对接,在化工、纺织、机械等行业建设一批智能车间、智能工厂、智能园区,形成一批全链条数字化应用场景。(3)发挥先发优势,突出全网赋能,建好山东半岛国家级工业互联网发展示范区,深化实施工业互联网平台培育工程,支持海尔卡奥斯、浪潮云洲国家级“双跨”平台做大做强,累计培育15个工业互联网园区,“一行业一重点”打造100个典型应用场景。

(六)突出体制机制创新,着力深化重点领域改革。坚持系统集成,聚焦引领性、撬动性强的关键性改革靶向攻坚,疏通堵点、解决难点、消除痛点,持续释放制度红利。一是全面优化营商环境。开展营商环境创新提升行动,深化政务服务“双全双百”工程,建设“无证明之省”,建设全省统一的“居民码”“企业码。持续优化法治环境,开展市场准入、审批许可、招投标等规范清理,建立企业合法权益受损补偿救济机制,推动实施信用差异化监管。二是加快要素资源改革。实施建设高标准市场体系行动,打通土地、资金、人才、技术、数据等要素自由流动堵点。探索实施集体经营性建设用地入市制度,建立健全城乡统一的公示地价体系和建设用地市场。加快建设全省统一数据交易平台,深化公共资源交易平台整合共享。支持济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区等6个试点地区,对标深圳中国特色社会主义先行示范区,全面开展综合改革试点。三是加力推进国资国企改革。深化省属企业战略性重组,重组整合2户左右省属企业,各级子企业实现董事会应建尽建、规范运作,推动符合条件的上市公司实施股权激励。四是深化财税金融改革。落实深化预算管理制度改革实施意见,制定加强财政资源统筹、支出标准体系建设等配套制度办法,构建预算管理“1+N”制度框架体系。推动上交所、深交所、北交所和全国股转公司服务山东基地有效运行,加快组建信用增进公司。分类推进政府融资平台公司市场化转型。支持济南建设科创金融改革试验区。

(七)突出文化繁荣发展,着力厚植精神文明沃土。充分发挥文化资源大省优势,深入践行社会主义核心价值观,大力挖掘、阐发、弘扬齐鲁文化,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,构筑世界文明交流互鉴高地。一是传承发展优秀文化。(1)突出“两个结合”“两创”,深入挖掘齐鲁文化和沂蒙精神新的时代内涵,加强文明创建,全面深化拓展新时代文明实践中心建设。(2)打造尼山世界儒学中心,进一步扩大中国国际孔子文化节影响力。统筹推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区、齐文化传承创新示范区建设。(3)加强文化遗产保护利用,实施全球汉籍合璧、古籍整理工程,办好中国非物质文化遗产博览会等重大活动。(4)传承红色基因,实施革命文物保护利用总体规划,重点建设沂蒙、胶东、渤海、鲁西等革命文物保护利用片区。二是大力发展现代文化产业。(1)创新发展新闻出版、文化演艺、文化产品制造等传统优势产业,培育创意设计、短视频、IP生产运营等新兴产业,实施“山东手造”推进工程,打造一批特色鲜明、影响力强的文化品牌。(2)推动文化和旅游融合发展,建设长城、大运河、黄河国家文化公园,高水平打造山水圣人文化旅游带、黄河文化旅游带、大运河文化旅游带、红色文化旅游带。(3)实施“齐鲁文艺高峰”计划,聚焦现实题材、革命题材、历史题材,加强重大主题创作统筹规划和组织实施,推动出精品出爆款。三是提升公共文化服务水平。(1)实施文化惠民工程,搭建城市书房、乡村书房等公共文化空间,不断丰富群众性文化活动。(2)深入拓展新时代文明实践中心建设,持续提升公民文明素养。(3)构建全媒体传播体系,加快建设智慧广电,建好用好县级融媒体中心,做强新型主流媒体。

(八)突出发挥龙头作用,着力深化黄河战略实施。正确处理好保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系,严格落实“四水四定”,推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出坚实步伐。一是加力重大事项谋划推进。(1)全面落实黄河流域生态保护和高质量发展决定、省发展规划及“十四五”实施方案,加快推动山东半岛城市群发展规划、黄河国家文化公园建设保护规划及各专项规划落地落实。(2)聚焦黄河三角洲生态保护修复、防灾减灾能力建设、沿黄达海基础设施联通、盐碱地改良和综合利用等重点领域,谋划一批支撑性、引领性重大项目,加快黄河战略重点项目库676个项目建设。(3)加强与沿黄省区协调对接,建立完善跨区域合作机制,组织开展黄河流域要素市场化配置、陆海联动开放、黄河文化保护传承等省际交流活动,打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。二是加力构筑黄河安澜屏障。(1)实施黄河防洪减灾工程、引黄涵闸改建工程,扎实推进骨干河道重点河段和中小河流防洪治理。系统排查黄河、大汶河、漳卫河等干堤安全隐患,汛期前完成排险加固。(2)补齐灾害预警监测短板,加快建设“智慧黄河”数字化平台,加快小型水库雨水工情自动测报设施建设。(3)加强城市防洪排涝体系建设,实施城市易涝积水区安全提升、排水设施、河道堤防等工程建设,新增海绵城市120平方公里,增强沿黄城市抵御灾害能力。三是加力水资源集约节约利用。(1)全面实施水资源消耗总量与强度双控行动,加快黄河流域水资源超载治理,切实管住管好黄河“水袋子”。(2)实施省节约用水条例,推进深度节水控水,实施大中型灌区续建配套与现代化改造,严格高耗水行业取用水管理,推行城市节水奖励补贴,严格实施规划和建设项目节水评价制度。(3)全面推开水价综合改革,研究制定黄河水等外调水水源水价区域综合改革方案,尽快实现区域多水源同价;修订水利工程供水价格管理实施办法,完善落实城市供水价格动态调整机制。四是加力打造黄河生态廊道。(1)实施黄河三角洲生物多样性保护、黄河入海口湿地生态保护修复、近海水环境与水生态修复重大工程,高质量创建黄河口国家公园。(2)加快推进沿黄生态保护带建设,打造百里绿色长廊,实施东平湖、南四湖、大汶河、小清河、泰沂山区等重点流域区域保护修复工程,开展滩区生态环境整治。

(九)突出生态环境保护,着力加快绿色低碳发展。坚持源头防控与末端治理紧密结合,正向引导与反向倒逼统筹发力,加快促进经济社会发展全面绿色转型。一是强化“两高”行业精准管理。(1)严格落实“四个区分”要求,对全省16个“两高”行业,一个企业一个企业核对,摸清底数、掌握实情;实行能耗单独核算、闭环管理,除国家和省布局的重大项目外,对各市的“两高”项目能耗实行封闭运行、自我消化、自我平衡。强化存量“两高”项目跟踪监管,巩固分类处置成果;严格执行“五个减量替代”,坚决遏制盲目新上“两高”项目。(2)坚持“严控‘两高’、优化其他”,对非“两高”行业项目,强化要素资源保障,支持相关行业加快发展。(3)通过法规政策倒逼落后产能退出,以市场化手段推进工作,所有使用省级提存指标的能耗煤耗项目,实行有偿使用。制定完善能源消费强度和总量双控制度实施方案,推进实施用能预算管理,修订能耗指标收储管理办法和单位能耗产出效益评价办法。二是有序推动“双碳”任务落实。(1)制定实施碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案,配套制定能源、工业、科技、城乡建设、交通运输等重点领域实施方案,完善省级层面“1+1+N”政策体系。(2)建立覆盖重点领域的能耗和碳排放统计监测体系,布局建设省级二氧化碳监测评估中心和监测站,健全碳达峰碳中和标准计量体系。(3)细分重点领域、重点行业,研究制定财税、金融、价格等差异化政策,推行“绿色门槛”制度,构建系统完善的“双碳”政策体系。(4)支持重点排放单位参与全国碳排放权交易,加强碳排放配额分配管理,探索建立碳汇补偿机制,开展生态产品价值核算试点。三是大力培育节能环保产业。(1)制定落实促进节能环保产业发展的实施意见,用好绿色产业发展引导基金,设立省绿色金融项目库,支持绿色制造、新能源开发、循环经济、清洁生产、固废利用等重点项目建设。(2)培育1-2个引领型环保产业集团,推进重点行业绿色升级改造、园区绿色低碳循环化改造,打造3-5家绿色低碳循环化示范园区、10家生态工业园区。四是深入打好污染防治攻坚战。(1)全力抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改,确保见底到位。(2)实施细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排,严格移动源和扬尘污染管控,加快钢铁、煤电等行业超低排放改造,开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,确保环境空气质量进一步提高。制定工作预案,针对性研究重点行业、重点区域污染减排和管控措施,全力做好冬奥会、冬残奥会等重要节点空气质量保障工作。(3)完善河长制、湖长制、湾长制,深入推进入河湖排污口整治,加快农村生活污水和黑臭水体治理,153个国控考核断面水质持续改善。(4)推进科学绿化试点示范省建设,完成造林10万亩。制定危险废物分级分类管理办法,严格建设用地污染地块准入管理,突出抓好农用地镉等重金属污染源头排查整治。

——聚焦改善民生,始终坚持人民至上,扎实办好民生实事,探索共同富裕有效实现路径,切实增进民生福祉、提升共享发展水平。一是谋划推进重大民生事项。(1)认真落实国家促进共同富裕行动纲要,研究制定我省促进共同富裕实施方案,开展省级共同富裕先行区试点,加快推进共同富裕阶段性目标、工作措施和扶持政策落地落实。(2)研究推出年度民生实事清单,跟踪推进落实,加大投入力度,确保财政用于民生支出保持在80%左右。(3)健全完善基本公共服务体系,落实基本公共服务标准,实施10个方面、23大类、88个服务项目,加快补齐民生短板。二是扩大就业促进居民增收。(1)坚持就业优先,突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业,塑优“创业齐鲁·乐业山东”品牌,开展“就选山东”毕业生就业服务专项行动;组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动,重点面向城乡困难群体、大龄人员,增设公益性岗位40万个左右,积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员;集中打造20个乡村振兴劳务品牌和20家乡村振兴劳务基地,促进农村劳动力就地就近就业。探索建立市级调查失业率制度,推进失业保险省级统筹,防范化解规模性失业风险。(2)研究制定提高城乡居民可支配收入的政策措施,积极调整最低工资标准,完善企业工资指导线制度,提高税收、社保、转移支付等调节精准度,落实技能人才收入分配指引和高层次人才激励机制,保障新就业形态劳动者劳动权益,加快促进中等收入群体倍增。合理调节过高收入,清理不规范不合理收入。三是扎实办好教育卫生事业。(1)推动教育优质均衡发展,开展学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县建设,加快推进全国乡村教育振兴先行区建设,启动普通高中特色学校建设。扎实开展校外培训机构专项治理,确保“双减”政策落实落地。(2)加快济南国际医学科学中心、省公共卫生临床中心建设,建成投用康复大学;持续提升基层服务能力,抓好“互联网+医疗健康”惠民便民服务。制定建设国家中医药综合改革示范区工作方案。四是健全社会保障体系。(1)全面落实企业养老保险全国统筹政策,完善基金风险防控举措,努力推动基金中长期收支平衡。加大企业养老保险扩面征缴力度,以农民工、个体灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点,持续扩大社会保险覆盖面。(2)健全重大疾病医疗保险和救助制度,实施医疗保障待遇清单,有效解决地区间医疗保障不平衡、不充分问题。常态化推进药品和医用耗材集中带量采购,实行医保基金与医药企业直接结算。(3)将9类困难群众救助保障标准再提高10%。完善低保标准动态调整机制,特困人员基本生活标准原则上不低于当地低保标准的1.3倍。加快省社会救助综合管理信息平台建设。提升残疾人福利保障水平,维护妇女儿童合法权益。

——聚焦守住守牢安全底线,牢固树立底线思维、风险意识,统筹抓好存量风险化解和增量风险防范,筑牢经济社会发展安全屏障。(1)慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”,完善16市防控方案和应急预案,细化落实人物同防、人物同查、人物环境同检,切实提升检测能力,狠抓医院感染防控,强化应急保障准备,确保疫苗接种应接尽接。(2)深入推进“金安工程”,加强重点领域金融风险监测预警和防范化解。加大政府隐性债务化解力度,妥善处置融资平台公司存量债务,将综合债务率控制在合理区间。(3)压紧压实安全生产责任,开展安全生产专项整治三年行动,实现非煤矿山、危化、工贸等监管全覆盖,深入开展燃气安全排查整治。研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程和“工业互联网+安全生产”计划,提升本质安全水平。(4)加快实施食品安全放心工程建设,强化源头治理和全过程监管,深入开展药品质量提升行动。(5)实施公共安全提升行动,聚焦预防与应急准备、预警与监测、处置与救援、安全监管等方面,加快省级救灾物资中心库、鲁西煤炭储备基地、国家区域医疗中心主体医院、自然灾害防治九大工程等重点项目建设。完成改造提升粮食应急供应网点2065个,建设区域应急救援中心5个。(6)加强社会治理创新,加快法治政府、法治社会建设,大力推广新时代“枫桥经验”,畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”。深入开展信访积案和突出问题化解攻坚,常态化推进扫黑除恶斗争,全面打击治理电信网络诈骗等违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。

         附件:山东省2022年国民经济和社会发展主要计划指标.pdf

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