近日，省政府印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（鲁政办发〔2022〕19号），现解读如下：

一、出台背景及过程

近期，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），从降低市场主体准入成本、减轻市场主体经营负担、降低市场主体办事成本、保护市场主体合法权益、稳定市场主体政策预期等5个方面部署了23项重点任务，要求各地区各部门要结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效。

为切实减轻市场主体负担，不断激发市场主体活力，省政府办公厅会同省有关部门起草了《实施意见》，在起草过程中主要把握以下原则：一是坚持细化实化、务求实效。对标对表国家明确的重点任务，结合山东实际，细化分解具体落实举措，明确了具体要求、时间节点、责任部门。二是坚持问题导向、精准施策。聚力聚焦各类市场主体在办事创业、经营发展等过程面临的痛点难点堵点，着力解决设置隐性门槛、违规涉企收费、涉企服务不落实、涉企监管不公正等问题，规定了解决当前紧要问题的政策措施和持续完善的长效机制。三是坚持统筹衔接、提速推进。加强政策措施与提高政府监管效能加快推进高质量发展、全面实行行政许可事项清单管理等文件密切衔接，强化与省有关部门、单位出台的优化营商环境政策措施充分对接。先后完成征求意见、部门会签、合法性审查等程序，经省政府同意，以省政府文件印发实施。

二、主要内容

《实施意见》共分为5个方面、23项重点任务、77条具体措施。

一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。从全面实施市场准入负面清单、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、切实规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等方面，提出了完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制、规范全省工业产品生产者销售者质量信用分类监管、制定行政许可清单事项实施规范及办事指南、健全全省一体化“企业码”服务体系、全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制等15条落实措施。

二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。从严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、着力降低物流服务收费等方面，提出了在交通物流、金融、中介机构等领域开展涉企收费专项整治、严厉整治非电网直供环节违规收费行为、重点整治银行未按规定披露服务价格信息等问题、制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施、强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管等15条落实措施。

三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面，提出了深化“无证明之省”建设、探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制、依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化、推动出口退税全流程无纸化、全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理、推动实施惠企政策“免申即享”等24条落实措施

四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。从创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等方面，提出了全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管、完成省、市、县三级监管事项标准化提升并实行动态调整、持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争和反不正当竞争执法行动、加快推动国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心建设等12条落实措施。

五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。从不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等方面，提出了建立健全重大政策评估评价制度、建立完善政务诚信诉讼执行协调机制、分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题等11条落实措施。