为贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2021-2035年）的通知》（国发〔2021〕37号），持续推进我省计量事业创新发展，日前，省政府印发了《山东省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、编制背景

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。2021年12月31日，国务院印发了《计量发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），明确了计量在国民经济发展中的基础性、引领性作用，确定了到2025年以及2035年全国计量工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施，要求各地制定具体的实施细则，确保各项任务落到实处。为贯彻落实好《规划》，进一步夯实我省计量基础，推动经济社会高质量发展，根据省政府有关工作部署，省市场监管局研究制定了我省《实施意见》。

二、编制过程

省市场监管局深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于计量工作的部署要求，坚持问题导向、需求导向和目标导向，结合我省实际研究创新性举措，全面做好我省《实施意见》的编制工作。重点把握以下三个原则：一是彰显时代特征，顺应国际单位制量子化变革，准确把握计量发展的总趋势和新态势，提出计量事业高质量发展的新目标、新任务和新举措；二是注重政策衔接，紧密衔接国家以及我省总体规划和各领域专项规划，确保可操作、有支撑、能落地；三是体现山东特色，全面分析我省科技、产业和经济发展计量需求，增强前瞻性、针对性和实用性，加快构建与我省经济发展相适应的现代先进测量体系。《实施意见》起草过程中先后经历调查研究、确定框架、内容编写、吸收意见等阶段，调研50余家企业，组织召开10多次研讨会，征求了社会公众、省有关部门意见，在此基础上完成了《实施意见》初稿。按照《山东省重大行政决策程序规定》，《实施意见》完成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，之后，提交省政府常务会议审议并通过，以省政府名义印发实施。

三、主要内容

《实施意见》全文共7个部分、27个方面，注重结合山东产业发展需求和计量事业发展实际，在总结山东计量事业发展工作成效和经验的基础上，提出了总体要求、发展目标、重点任务和保障措施。

（一）明确总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，加快建设国内领先的现代先进测量体系，提升科学计量、产业计量、能源计量、民生计量水平，为新时代现代化强省建设提供强有力的计量基础支撑和保障。

（二）量化总体目标。《实施意见》提出到2025年，全省计量体系和能力建设取得显著成效，计量在服务保障全省经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，现代先进测量体系初步建成，部分领域达到国内领先水平。主要指标包括：培育计量科技创新基地、先进测量实验室等计量创新平台5个以上，新建产业计量测试中心10个以上，引导发展100家左右具有较强竞争力的传感器、仪器仪表生产企业，新建、升级社会公用计量标准600项以上，研制标准物质1000项以上，制（修）订省级计量技术规范100项，建设20个省级诚信计量示范县（市、区）、50个以上诚信计量示范街（社）区、引导培育诚信计量示范单位5000家以上。

到2035年，计量科技创新能力大幅提升，现代先进测量体系全面建成，关键领域计量技术取得重大突破，建成推动我省经济社会高质量发展需要的高水平量值传递溯源体系和完善发达的计量技术服务业，计量服务能力全面提升，计量监管工作全面加强。

（三）明确重点任务。《实施意见》贯彻《规划》要求，结合我省实际，从计量科技创新、计量技术应用、计量能力建设、计量法制管理等4个方面明确了重点任务。

一是加强计量技术研究。加快关键核心技术攻关，推进计量数字化转型以及计量器具远程、在线、嵌入式校准技术研究，解决极端量、复杂量、微观量等多参量和综合参量的准确测量难题。加强产业计量技术研究，推进物联网、云计算、人工智能等新技术在计量仪器装备中的应用，集中突破集成化、微型化、智能化的新型高精度传感技术。完善计量创新协同机制，整合计量优势资源协同攻关解决计量测试难题，推动形成创新驱动发展合力。

二是强化计量应用支撑。重点围绕八大领域推进计量技术应用：围绕先进制造业领域，建设一批产业计量测试中心和产业计量测试联盟，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期和前瞻性的计量测试服务；培育一批仪器仪表“专精特新”小巨人企业。围绕大众健康与安全领域，加快医疗健康、食品安全领域计量测试基础设施建设，支撑生命科学、生物医药、医养健康等产业创新发展。围绕乡村振兴领域，提升现代高效农业、农机、化肥、农药等农资生产计量测试水平，强化农田水利、农业物流、乡村医疗计量基础保障。围绕海洋强省建设领域，推动建立国家海洋计量科学研究中心、海洋装备产业计量测试中心，健全海洋精细化工、海洋药物与生物制品、海洋环境监测、海洋港口计量保障体系。围绕碳达峰碳中和领域，构建“双碳”计量管理、计量技术和计量服务体系，培育建设碳计量中心，为碳排放可测量、可报告、可核查提供计量支撑。围绕数字经济领域，推动计量技术与量子通讯、云计算、大数据等新一代信息技术融合应用，以量值为核心，提升数字终端产品、智能终端产品量值溯源能力和水平。围绕新能源新材料产业领域，加强氢能、太阳能、风能等新能源和碳纤维、高端铝材、橡胶、石墨烯、生物医用材料等新材料关键参数测量及溯源技术研究与应用，完善全产业链计量支撑体系。围绕现代基础设施领域，推进智慧公路、智慧港航、智慧机场、智能汽车、轨道交通等领域计量测试技术研发和应用，研制明渠流量计量等水资源计量专用设备，助力水资源集约利用。

三是加强计量能力建设。围绕构建新型量值传递溯源体系，从计量标准、技术机构、人才队伍、企业计量、黄河流域协同以及计量一体化等方面，分别提出建设任务和目标，为我省计量能力建设明确了发展方向。包括“实施计量标准提升工程”、“实施中小企业计量伙伴计划”、“实施计量专业技术人才提升行动”等具体任务，大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新业态，建立黄河流域计量服务协同平台，提升计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施一体化服务水平。

四是强化计量监督管理。完善计量法规体系，强化计量技术规范制修订、实施、效果评估和监督全过程管理，建设碳计量、数字计量、人工智能、法制计量、产业计量等10个省级计量技术委员会。创新计量监管模式，建设计量智慧监管平台，加强计量监管数字化建设，完善计量比对工作机制。强化民生计量监管，加强供水、供气、供热、供电等涉民生行业的法制计量监督，完善民生计量保障体系。加强诚信计量体系建设，开展诚信计量示范活动。严格规范计量行政执法，依法严厉打击计量欺诈、计量作弊、伪造计量数据等违法行为，提升计量监管效能。

（四）强化保障措施。《实施意见》明确了四个方面的保障措施。一是强化组织领导。各级政府要把计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，健全完善计量联席会议制度，强化统筹协调和联动推进。二是加大政策支持力度。各级政府建立有效的计量经费保障机制，加大对计量基础设施、计量技术研究等政策支持力度，强化计量监管和基层能力建设，保障各级公益性计量技术机构有效运行。三是加快学科和文化建设。结合“世界计量日”宣传活动，加强计量文化、科普宣传，建设一批具有山东特色的计量文化基地，聘请一批计量文化宣传大使。四是狠抓工作落实。明确职责分工，由市场监管部门会同有关部门加强实施情况跟踪监测和评估，确保重点任务加快落地、发展目标顺利实现。