一、起草背景和过程

市场是最稀缺的战略资源，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要优势与关键支撑。市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础。党的十九届四中全会提出要建设高标准市场体系，党的十九届五中全会明确提出要实施高标准市场体系建设行动，“十四五”规划《纲要》也把建设高标准市场体系放在十分突出的位置。2021年1月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》（中办发〔2021〕2号）这是党中央从发展改革全局出发作出的重大战略部署，是新时期构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的内在要求，对推动高质量发展、加快构建新发展格局具有重要意义。

省委、省政府高度重视贯彻落实工作，要求省发展改革委牵头研究提出贯彻落实措施。按照省委、省政府部署要求，省发展改革委会同省有关部门，在深入研究的基础上，结合我省实际起草制定了贯彻落实的实施方案，期间多次征求各方意见，履行了公平竞争审查和合法性审查程序，提请省政府常务会议和省委深改委会议研究审议通过后，以省政府办公厅名义印发实施。

二、总体考虑

实施方案起草过程中，我们注重做好与我省已经出台的相关改革举措的有机衔接，已经出台的政策原则上不再重复，并重点把握好三点：一是紧扣市场这个主题。聚焦高标准目标，坚持市场化方向，充分发挥政府定政策、搭平台、补短板的作用，减少使用财政补贴、政策优惠等行政手段干预市场，回归统一开放大市场的公平性和普惠性。二是着眼关键环节破题。立足破除体制机制障碍，着力从制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注的领域和环节入手，提出针对性强又具创新性的落实举措。三是突出务实管用可行。主要聚焦近期我省急需解决、又能解决的问题，对一些效果不确定的先开展试点积累经验，同时明确部门责任分工和实施路径，努力做到能落地、见实效。

三、主要内容

《实施方案》主要包括5个部分，20条具体措施。第一部分，夯实市场体系基础制度。围绕加快完善产权保护制度、健全农村集体产权制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度等4个方面提出具体措施。第二部分，推进要素资源高效配置。围绕推动土地要素市场化配置、推动劳动力要素有序流动、充分发挥资本市场作用、拓宽实体经济融资渠道、发展知识和技术要素市场、加快培育数据要素市场等6个方面提出具体措施。第三部分，改善提升市场环境和质量。围绕持续优化营商环境、深入开展质量提升行动、加强消费维权制度建设、推动市场基础设施互联互通、大力发展智能市场设施、支持平台经济规范健康发展等6个方面提出具体措施。第四部分，实施高水平市场开放。围绕有序扩大服务业市场开放和加快打造高能级开放平台等2个方面提出具体措施。第五部分，完善现代化市场监管机制。围绕推进综合协同监管、维护市场安全稳定等2个方面提出具体措施。