陈琛

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省市场监督管理局一级巡视员田治颖先生、登记注册处处长王立河先生、质量发展处处长刘运富先生、食品生产处处长李小齐先生，介绍山东省“十四五”市场监管规划情况，并回答记者提问。

首先，请田治颖先生介绍有关情况。

田治颖 

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

近日，省政府办公厅印发了《山东省“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》），我简要介绍一下相关情况。

一、《规划》编制背景和过程

“十三五”时期，全省市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，改革发展取得新成就，市场监管体制改革顺利完成，商事制度改革深入推进，信用监管机制建立完善，竞争环境和消费环境持续优化，市场主体活力不断增强，为我省经济文化强省建设、全面建成小康社会作出了积极贡献。

加快构建新发展格局，全面推进新时代现代化强省建设，对我省市场监管工作提出了新任务、新要求。新时期市场监管工作必须坚持系统观念，有效破除阻碍改革发展的机制性障碍，着力解决综合监管、智慧监管能力不足，宽进严管、协同共治力度不够等突出问题，科学谋划，综合施策，统筹推进。编制我省“十四五”市场监管规划，是全面贯彻中共中央、国务院关于建设高标准市场体系、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，对规范我省市场秩序、完善现代化市场监管机制、提升质量发展水平、改善公平竞争和社会消费环境意义重大，将为新时代现代化强省建设提供强有力保障。

2020年6月，《规划》被确定为我省重点专项规划进行编制。7月，省市场监管局成立工作专班和编制小组，按照我省规划编制要求，在省内外深入开展调查研究，组织专家论证规划架构和总体思路，完成《规划》起草后广泛征求市场监管总局、省有关部门、各级市场监管部门、企业家和社会公众意见，组织专家论证和风险评估。在履行发布前的相关程序后，2021年7月19日《规划》由省政府办公厅发布实施。

二、《规划》主要内容和特点

《规划》共分四部分，确定了“坚持依法监管，坚持综合监管，坚持智慧监管，坚持改革创新，坚持社会共治，坚持安全底线思维”6项基本原则，设定了制造业产品质量合格率、主要食品品种食品安全追溯覆盖率、12345投诉举报处置率、公共服务质量满意度等19项量化指标；确定了持续深化商事制度改革、强化消费者权益保护、完善新型监管机制等7项重点任务，规划了标准化平台建设、国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设等8项重大工程，着力在工作机制和落实措施上创新突破。主要有以下几个特点：

（一）紧贴我省经济社会发展大局，超前谋划“十四五”市场监管总体目标任务。《规划》明确提出，紧紧围绕现代化强省建设“七个走在前列”“九个强省突破”的总体目标，实施质量强省和品牌战略，深化商事制度改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，建立新型监管机制，完善公平竞争制度，激发市场主体活力，有力支撑我省“十四五”规划纲要实施。到2025年，建立健全与我省经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配、统一规范、权责明确、公正高效的市场监管体系。规划确定的建设现代化市场监管体系的目标和各项具体任务，完全符合我省“十四五”规划纲要要求。

（二）突出机制创新和重点领域监管，着力推进市场监管能力现代化。《规划》确定建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则；围绕健全“以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础”的新型监管机制，明确了7个方面的重点任务，深入推进“互联网+监管”，打造智慧市场监管一体化平台，构建集动态监测、科学分析、风险预警、辅助决策等功能于一体的综合监管、智慧监管体系。针对市场秩序出现的新问题，《规划》在加强重点领域监管方面作了周密安排：坚持以网管网、信用管网、协同管网，实行线上线下一体化监管；强化民生保障、促进创新等方面的反垄断和反不正当竞争执法，严厉查处平台经济、原料药、知识产权等领域垄断协议、滥用市场支配地位等行为；强化消费者权益保护，加强消费领域监管，开展放心消费创建活动，健全消费者维权保护机制。通过创新监管机制和加强重点领域监管执法，“十四五”末初步实现市场监管能力现代化。

（三）加强质量基础建设和质量安全监管，全面提升质量发展水平。《规划》从服务保障和监督管理两个方面提出了提升质量发展水平的措施要求。通过加强国家质量技术基础设施（NQI）建设、健全质量标杆培育机制、完善高质量发展标准体系和质量检验检测认证体系、在战略性新兴产业培育建设产业计量测试中心等措施，推进共建共享“好品山东”，提升质量发展保障能力；强化食品、特种设备、工业产品质量安全监管，构建系统完备的监管制度体系，加快形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的质量共治格局，守住质量安全底线，确保安全发展。

（四）抓牢重大工程建设，扎实推动各项任务措施落实落地。《规划》围绕新时期我省经济社会发展需求和市场监管工作实际，确定建设电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点、新能源新材料检测中心等8项重大工程，涵盖了质量安全监管、技术能力提升、智慧市场监管、舆情应对管理等市场监管多个领域。重大工程项目经过了前期充分筹划和论证，与“十四五”市场监管各项重点任务高度契合、同步部署推进。把重点工程建设作为重要抓手，有力促进《规划》确定的重点任务目标落实。

三、下一步工作安排

为抓好《规划》贯彻落实，下一步重点做好以下工作：

一是加强组织协调。建立由省市场监管局牵头组织实施、省直有关部门做好配合的《规划》推进机制，发挥好省食药安办、省质量强省办等议事协调机构作用，加强协调联动，形成工作合力，整体推进《规划》实施。

二是抓好重大项目实施。加快推进重大工程建设，加强与市场监管重点工作任务和我省经济社会发展需求的衔接，及时研究解决项目实施过程中出现的问题，采取有效措施改进调整，确保项目建设符合《规划》要求。

三是加强评估指导。建立规划实施的中期评估和总体评估制度，加强对规划实施效果的动态跟踪和反馈，及时发现相关问题和不足，适时改进优化工作措施，推动实现各项目标任务。

以上是对《山东省“十四五”市场监管规划》的简要介绍，借此机会，感谢广大新闻媒体对市场监管工作的关心，恳请一如既往给予支持。

谢谢！

陈琛

下面请媒体记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中新社记者

今年初，中共中央、国务院发布了《建设高标准市场体系行动方案》，请问山东省“十四五”市场监管规划是如何与该《方案》进行衔接的？

田治颖

感谢这位记者朋友的提问。《建设高标准市场体系行动方案》中，市场监管主要涉及到夯实市场体系基础制度、改善提升市场环境和质量、完善现代化市场监管机制等三个方面内容。《规划》对相关工作进行了安排。

在夯实市场体系基础制度方面：一是完善市场准入退出机制。深化“证照分离”“一业一证”改革，推行企业简易注销改革和行政审批制度改革，推动落实“全省通办”“跨省通办”，使市场主体开办和注销更加便利，形成市场主体准入退出良性循环机制。二是完善公平竞争机制。强化竞争政策基础地位，完善市场竞争规则，强化公平竞争审查制度刚性约束，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，防止资本无序扩张，营造公平竞争的市场环境。

在改善提升市场环境和质量方面：一是深入实施质量提升行动。加强国家质量基础设施（NQI）建设，开展全国质量强市（县）示范城市创建，推进共建共享“好品山东”，打造区域品牌“新名片”。二是建设高质量发展标准体系。持续深化标准化综合改革成效，健全企业标准化促进体系，完善标准“领跑者”制度，支持建设一批技术标准创新基地平台。三是深化消费环境建设。加强日用品消费和服务领域的市场监管，严厉打击制假售假行为。开展“放心消费在山东”活动，逐步实现全域创建；健全消费者维权保护机制，形成消费维权共治格局。

在完善现代化市场监管机制方面：提出加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善监督抽查机制和信用风险分类管理，坚持线上线下一体化监管，推进“互联网+监管”。在健全社会监督机制方面，提出建立完善市场监管协调机制，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的产品质量安全共治格局，加强风险防控和质量安全突发事件应急处置。

中宏网记者

请问山东省“十四五”市场监管规划是如何采取措施加快推进“证照分离”改革落实落地的？

王立河

感谢这位记者朋友的提问。我省自2018年初起，在29个国家级功能区启动“证照分离”改革试点；2019年12月，在山东自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，取得明显成效，试点以来至今年6月底，3个自贸片区新登记市场主体6.8万户，涉及需办理涉企经营许可事项近8万件，惠及企业1.3万户，“准入不准营”问题得到缓解，群众办事满意度大幅提升。近日，省政府印发方案，在全省实施“证照分离”改革全覆盖。十四五期间，围绕“证照分离”改革，重点做好4个方面工作：

一是实行两级三张清单管理。“三张清单”是指涉企经营许可事项中央层面设定的清单（包括全国版和自贸试验区版两张清单）和地方层面设定的清单。其中，全国版清单涵盖523项事项，在全省范围实施，自贸试验区版清单对69个事项加大了改革力度，在自贸试验区及所在县级行政区试点实施。地方层面设定清单包括13项改革事项在全省实施。清单之外不得限制企业进入特定行业领域开展经营活动。

二是全面实施分类管理，大力推动照后减证和简化审批。清单中规定了改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施。推动各级各部门严格落实“三张清单”，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，激发市场活力。

三是深化商事制度改革。推行市场主体营业执照经营范围规范化登记，推进电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门归集共享应用，实现电子证照互信互认和多场景应用，减轻企业负担，提升监管效能。

四是创新和加强事中事后监管。厘清监管责任，加强审批与监管的衔接，全面推行“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”，实施差异化监管、重点领域监管和信用监管，真正实现“宽进严管”。

大众日报记者

全省“十四五”市场监管规划中提到大力实施质量强省和品牌战略，请介绍一下“十四五”期间，我省质量品牌工作将如何开展？

刘运富

感谢这位记者朋友的提问。步入“十四五”时期，国际国内形势面临复杂深刻变化，我们坚持扩大内需战略，坚定不移建设质量强省、品牌强省，将质量品牌融入新发展格局，助力新时代现代化强省建设。主要采取以下措施：

一是深入开展质量提升行动。制定深入实施质量提升三年行动方案和年度质量提升行动计划，指导省直部门及各地市开展质量提升行动，在全省开展制造业重点行业、重点园区、重点企业质量提升行动成效对比活动。待《质量强国建设纲要》印发后，牵头起草山东省贯彻实施《质量强国建设纲要》实施质量强省战略的意见。

二是做好政府质量奖评选活动。积极开展好中国质量奖组织推荐、省长质量奖组织评选，总结提炼可复制、可借鉴、可推广的先进质量管理模式，通过“卓越企业质量大讲堂”等形式，进一步推广质量奖标杆企业的先进质量管理实践经验与成果，引导全省各行各业树立“质量第一”理念，追求卓越。

三是推进国家质量基础设施协同服务以及应用。加快建立全省“1234+N”质量基础设施协同服务应用体系，开展省（市）级质量技术基础能力指数测算，建立NQI科技合作发展平台，推广NQI一站式服务做法，到2025年，全省建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的实体服务平台100个以上，打造“互联网+”的云服务平台10个以上，基本建成领先全国的“一站式办理、零距离服务”质量基础设施综合服务体系。

四是共建共享“好品山东”区域品牌。按照省政府《共建共享“好品山东”推动高质量发展若干措施》文件要求，按照由易到难的工作安排，先从老字号、地理标志、农业等品牌开始，分批次将现有存量品牌遴选纳入“好品山东”。今年年底前，推出第一批“好品山东”品牌。到2025年，“好品山东”竞争力位居全国区域品牌前列。

齐鲁晚报记者

请问前期我省市场监管部门在放心消费创建方面做了哪些工作？“十四五”期间，在推进放心消费创建方面又有哪些举措？

田治颖

感谢这位记者朋友的提问。推动放心消费，强化消费维权，是优化消费环境、激发消费潜力、促进扩大消费的客观要求，也是践行以人民为中心发展思想的具体举措。我们高度重视这项工作，分行业制定了17项放心消费示范单位创建标准，全省参与创建并公开承诺的市场主体已达到637.6万户，基本实现应创尽创。全省推行无理由退货的实体店经营者达9.55万家，居全国各省市首位，促成无理由退货商品14.16万件，涉及金额4317万元。在消费集中场所推动设立规范化消费维权服务站8100个，推动消费纠纷及时就地解决。建立并落实投诉举报快速回应机制，对接收的投诉举报24小时回应，力争办理过程和办理结果100%满意。今年以来全省系统共调解成功投诉36.68万件，挽回经济损失8022万元，有效维护了消费者合法权益。

“十四五”期间，在推进放心消费创建方面重点采取以下措施：

一是持续深化放心消费全域创建。引导发动与群众生活消费相关领域的市场主体参与创建，实现“五个延伸”：从单个经营主体向经营者集中的市场、街区、景区等延伸，从市场监管部门牵头负责的领域向其他部门主管的领域延伸，从流通领域向生产领域延伸，从线下向线上延伸，从城市向农村延伸，不断扩大创建活动覆盖面。

二是大力开展放心消费示范创建活动。在开展全域创建的基础上，培育发展一批放心消费示范单位，引导其在加强产品质量管理、提供优质服务、推行线下实体店无理由退货、消费维权服务站规范化建设、快速解决消费纠纷等方面，以更高的标准树立行业标杆，带动提高整体创建水平。

三是大力推行线下购物无理由退货。加强宣传引导和行政指导，以具有一定经营规模、较高区域知名度、消费相对集中的商场、超市、专柜、品牌商、建材家居店等实体店为重点，推动更多的市场主体承诺并落实线下购物无理由退货，让消费者放心无忧购物。

山东综合广播记者

食品安全问题一直是社会各界关注的焦点，可否介绍一下“十四五”期间省市场监管局会采取哪些措施来加强食品安全监管？

李小齐

感谢这位记者朋友的提问。用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”加强食品安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，是“十四五”期间的一项重点工作任务。我们将采取4项主要措施：

一是建立完善食品安全工作协调机制。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，完善党政同责领导机制；发挥省食药安办和5个食品安全专项协作小组职能作用，健全部门协调联动制度；推动基层网格化管理，强化食品安全工作评议，落实食品安全属地责任。

二是建立完善食品安全监督检查机制。建设全过程食品安全追溯体系；建立农产品产地准出和市场准入衔接机制；全面推行食品安全风险分级和信用监管；建立食品交易市场定期报告制度和全省农产品批发市场、主要农贸市场动态信息档案，实施分级分类监管；加强餐饮经营和网络食品经营监管，深入推进“清洁厨房”、“明厨亮灶”；加大食品安全违法案件曝光力度。到“十四五”末，不合格食品处置率达到100%。

三是建设一流的食品安全监管技术支撑体系。加强食品检查员队伍建设管理和食品检验机构的管理评价，完善食品检验检测体系。依托国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设，全面提升省级机构食品综合检验和科研能力，加强食品全产业链风险防控关键技术研究。完善市级检验机构常规检验能力和县乡两级食品快速检测能力，满足区域监管需求。

四是建立完善食品安全社会共治机制。鼓励社会组织为保障食品安全和产业结构升级提供专业服务；扩大信息公开范围，依法主动公开抽检等各类监管信息，接受公众监督；完善省、市、县三级食品安全投诉举报处置平台，畅通社会监督渠道。

新华网记者

《山东省“十四五”市场监管规划》把国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台列为“十四五”重大工程，能否介绍一下有关情况。

田治颖

建设国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台是市场监管改革后的一件大事，是我省强弱项、补短板，培育新经济增长点的重点项目。该项目位于山东自贸试验区济南片区，占地面积240亩，总建筑面积约23万平方米，总投资约32亿元。由山东省市场监督管理局、山东省药品监督管理局和济南市人民政府共同建设。该项目主要建设生物制品和药物安全性评价等15个中心、52个实验室。

目前，该项目现在正在加快建设中，近期施工阶段的主要是两大板块：一是医疗器械版块，占地110亩，建筑面积约10万平方米，包含7个科研中心，将填补我省生物材料、高端医疗装备、康复器械、人工智能医疗器械、大动物临床前有效性评价等方面的空白；二是食品药品板块，占地130亩，建筑面积约13万平方米，包含8个科研中心，将填补我省疫苗、单抗类药物检验能力等6个方面空白，为新药研发提供了全过程的技术支持链条。

“大平台”将打造成全国一流的检验检测平台、创新科学监管平台、高质量引领发展平台，成为创新药和高端医疗器械重要的孵化器，既是食品和医药产业聚集发展强有力的引擎，也是实施食品药品最严格监管的坚强保障。

山东经济广播记者

每年的9月是全国质量月，结合山东省“十四五”质量发展愿景，今年质量月山东的活动将展现哪些成果？几年来，持续举办的质量月活动取得了哪些实际效果？

刘运富

1978年9月份，全国第一次质量月活动在北京举办。今年9月是第44个全国“质量月”。为开展好今年的“质量月”活动，省质量强省及品牌战略推进工作领导小组办公室会同相关部门、有关单位，按照国家的总体部署，结合山东实际，开展了丰富多彩的活动。

今年山东“质量月”活动的主题是：建设质量强省  共享美好生活。活动安排主要从广泛发动、营造氛围，质量交流、惠及企业，质量提升、促进发展，质量监管、保障秩序，质量服务、满意群众等五个方面展开。据不完全统计，仅省直部门和16市市场监管局主要活动开展有70多项。

9月8日在潍坊市举办“质量月”活动启动仪式是重头戏之一。启动仪式上，将展示山东省“十四五”质量发展愿景，发布山东省企业、行业、园区三年质量提升成效对比成果，发布山东省优质产品基地品牌价值、展示潍坊市质量品牌发展成果等内容，还要请有关省直部门、市政府、县政府、企业等分享质量提升成果，并组织到企业观摩交流质量管理模式，共享质量品牌提升的经验做法。

每年集中一个月的时间、确定一个主题，围绕实现国民经济发展目标，动员和组织社会各方面力量，采取多种形式，有针对性地开展质量月活动，对提高全民质量意识，促进国民经济健康发展，有着重要的现实意义。实践证明，质量月活动越来越得到政府、部门、企业及社会各界的支持，氛围越来越浓厚，活动越来越实、效果越来越好。

陈琛

记者提问就到这里。如果有其他问题需要进一步采访，请联系省市场监管局新闻宣传处陈萍，联系电话：88527583。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！