为贯彻落实《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号），推动全省外贸创新发展、高质量发展，省政府办公厅印发《山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)》（以下简称“《实施方案》”）。

一、出台背景和起草过程

2020年10月，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号），以“五个优化”“三项建设”为主线，共提出11方面38条措施。省委、省政府高度重视，主要领导同志对贯彻落实文件精神提出明确要求。为高质量起草《实施方案》，省商务厅会同有关部门多次赴国家部委争取政策，赴广东、浙江、海南等先进省份学习，深入各市调研，与相关部门单位、外贸企业代表座谈，在此基础上，针对全省外贸发展中的薄弱环节和关键领域，研究提出了全省外贸创新发展的总体要求、重点任务、保障措施，先后征求26个省相关部门（单位）意见，进行了合法性审查和公平竞争审查，形成《实施意见》，报省政府同意并经省委深改委第十一次会议审议通过。

二、主要内容及创新点

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足山东产业基础、区位优势，提出外贸创新发展、高质量发展的路径。主要突出两个“新”：一是创新传统外贸发展模式，服务构建双循环发展新格局。创新市场开拓模式，在国内外市场布局上，主动对接国家战略，立足国内大循环，积极帮助外贸企业开拓内销市场；在市场开拓手段上，积极运用新技术新工具进行赋能，千方百计帮助企业保市场、保订单，稳住外贸基本盘。创新培育外贸产业集群，促进贸易产业融合，推进产业国际化进程。优化进口商品结构，弥补国内供给缺口，激活新需求服务内循环。二是加快培育外贸新业态，打造贸易高质量发展新格局。新业态新模式是扩大外贸主体和商品范围、降低国际贸易门槛、拓展外贸空间的有效有段。《实施方案》重点围绕跨境电商、外贸综合服务企业、市场采购、海外仓、服务贸易等新的业态模式，提升便利化水平，畅通国际物流渠道，助力外贸产业链供应链畅通运转，推进外循环高质量发展，更好的服务新发展格局。

《实施意见》主要包括五部分。

（一）实施贸易畅通行动。从优化国际市场布局、创新市场开拓模式、促进内外贸一体、加强国际物流保障、提升通关便利化水平等5个方面提出24条政策措施，包括实施“境外百展”市场开拓计划，举办日本、韩国、RCEP区域进口博览会，建设“山东商品网上展示厅”，在海外仓搭建线上线下商品展示展销平台，加强国际营销体系建设，实施“同线同标同质”工程，搭建出口转内销服务平台，培育双循环示范企业，拓展加密国际航线，建设中日韩海上高速通道，增加欧亚班列图定线路加密开行频次，提升海关“智慧查验”水平，落实RCEP“6小时通关”政策，扩大AEO企业数量，落地国际邮件“一点清关”监管模式，拓展中国（山东）国际贸易“单一窗口”功能，提高出口退税质效，提升外汇收支便利化水平等。

（二）实施优进优出行动。从提高出口质效、增加优质产品进口两个方面提出10条政策措施，包括建设新型研发机构，加大国际自主品牌培育，引导企业借助跨境电商增强品牌培育能力，扩大先进技术设备进口，搭建进口服务平台，开展保税货物区外销售试点，扩大欧亚班列沿线地区特色产品进口，建设上合示范区优质产品进口集配中心，培育进口贸易促进创新区等。

（三）实施外贸新业态提升行动。从突破发展跨境电商等新业态、创新发展服务贸易两个方面提出9条政策措施，包括引进培育跨境电商平台等新业态主体，开展特色产业带线上拓展行动，提升市场采购贸易市场外向度，优化外贸综合服务企业退税服务，发展新型易货贸易，培育省级特色产业服务出口基地，争创国家人力资源服务出口基地，有序开放国家服务贸易创新发展试点城市服务业，加快新兴服务贸易向数字化、网络化和智能化转型，加快发展与制造业相关的高附加值服务贸易等。

（四）实施贸易产业融合行动。聚焦完善外贸产业链供应链，提出5条政策措施，包括推进外贸转型升级基地高质量发展，开展对外开放强县、外贸高质量发展区创建活动，支持开发区、高新区聚焦主导产业吸引上下游配套产业聚集，优化提升海关特殊监管区域、自贸试验区功能等。

（五）加强措施保障。主要包括建立工作机制、强化金融支持、开展人才培训、落实来华政策等方面政策措施。