索引号: 11370000MB2849032C/2023-00371 组配分类: 专项规划
发布机构: 山东省卫生健康委 文件编号:
有效性:
山东省卫生健康委员会 山东省科学技术厅关于印发《山东省“十四五”卫生健康科技创新规划》的通知
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时间:2021-08-27 11:14

鲁卫办字2021100


各市卫生健康委、科技局,省卫生健康委直属各单位,省卫生健康事业各单位:

现将《山东省“十四五”卫生健康科技创新规划》印发给你们,请认真贯彻执行。


山东省卫生健康委员会    山东省科学技术厅

2021年8月27日

(信息公开形式:主动公开)


山东省“十四五”卫生健康科技创新规划



根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”卫生与健康规划》和《山东省“十四五”科技创新规划》,结合全省卫生健康科技创新实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)“十三五”工作成效

“十三五”时期,在省委、省政府坚强领导下,全省卫生健康科技工作紧紧围绕“健康山东”建设主责主业,深入实施创新驱动发展战略,持续推进“科卫协同”机制,充分发挥科技创新对卫生健康事业发展的支撑引领作用,在科研创新平台、科研项目成果、科技创新机制、适宜技术推广等方面取得显著成效。

科研创新平台体系不断完善。落实省委、省政府工作要求,加大新冠肺炎防治科研攻关支持力度,筹建山东省传染性呼吸疾病重点实验室。启动省级临床医学研究中心建设,在糖尿病与代谢疾病、生殖健康、急危重症、肿瘤放疗、中医心脑血管疾病等领域建设13个省级临床医学研究中心,形成了覆盖省内外862家医疗卫生机构的协同创新网络。启动山东省健康医疗大数据科技创新联盟建设,以发病率高、病死率高、致残率高、医疗费用高、科技支撑作用高等“五高”重点疾病为切入点,在结直肠癌、阿尔茨海默病、脑胶质瘤、白血病等重点疾病培育建设45个健康医疗大数据专项队列研究平台,形成专病科研数据标准25个。

科研项目成果量质齐升。新冠肺炎疫情防控期间,启动“新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急技术攻关及集成应用”重大科技创新工程,实施8个疫情防控重大项目、12个研发课题。“十三五”期间,全省累计承担或参与“重大新药创制”、“重大传染病防治”国家科技重大专项19项、国家重点研发计划29项、国家自然科学基金2716项、省重大科技创新工程241项、省重点研发计划979项、省自然科学基金870项;获得国家自然科学奖二等奖3项、国家科技进步奖二等奖13项;获得省级科技奖励192项,其中省自然科学奖一等奖2项、省技术发明奖一等奖2项、省科技进步奖一等奖29项。

医研企协同创新持续推进。支持各类创新主体合作,促进产学研用紧密结合,初步建立“医研企”协同创新机制,在“医研企”协同科技创新示范基地和团队建设上取得较大突破。医疗机构与企业紧密合作,开发了预防结直肠癌的蛋白质疫苗和基于肠道菌群的炎症性肠病辅助诊断标志物,研发了计算机辅助手术系统等高端医疗设备,产生了良好的社会效益。构建了小儿精准肝胆疾病等诊疗体系,打造了全球首个数字肝脏数据库开放平台,成功应用于全国180余家大型三级医院,提升了我国在该领域的国际市场竞争力。

适宜卫生技术推广点多面广。认定110家卫生健康新技术培训基地(中心),面向全省先后遴选5批、85项适宜卫生技术项目,培训县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和城市社区医疗机构学员14万余人次,一大批经济、实用、成熟、有效的适宜技术在基层医疗机构得到推广应用。

(二)形势分析

——发展优势。一是党的十九届五中全会首次对科技创新提出了“面向人民生命健康”的新方向。这是党中央在“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求”基础上,根据新冠肺炎疫情、坚持“科技为民”作出的新部署。随着我国开启全面建设现代化国家新征程,卫生健康科技创新工作成为创新型国家和科技强国建设的重要内容。二是山东正在加快推动新时代现代化强省建设,专门成立了省委科技创新委员会。省委、省政府高度重视人民生命健康,强调科技创新对卫生健康事业高质量发展的支撑引领作用,提出在国家创新驱动发展战略下深入实施科教强鲁、人才兴鲁战略助推科技创新的重大决策。三是“十三五”期间,卫生健康科技创新快速发展,为实现“健康强省”目标打下了坚实基础,科技创新各种积极因素加速集聚,创新驱动卫生健康事业高质量发展进入新阶段。

——问题挑战。目前我省卫生健康科技发展水平与健康强省目标实现还存在一定差距,科技创新对全省卫生健康事业高质量发展的支撑能力不足。一是自主创新能力不强。重大疾病防治和健康保障技术、创新药物和高端医疗设备等重点领域自主创新水平不高,前瞻性基础研究、临床医学研究和防控适宜手段等方面还处于国内跟跑或并跑阶段,缺乏领跑型的自主创新性成果。二是创新人才团队缺乏。缺少体现“山东特色”和具备“山东优势”的拳头项目和人才团队,有利于优秀青年科技人才培养、激发人才创新创造活力的评价激励机制不健全。三是创新平台层次不高。科研创新平台建设相对落后,国家重点实验室、国家临床医学研究中心和国家区域医疗中心均未实现零的突破。

“十四五”时期,是推进健康山东建设、实现健康强省突破的关键时期,要认清形势、把握机遇,针对短板弱项,集结全省卫生健康科技创新的中坚力量,集中科技攻关,创造出更多科技成果,为全省卫生健康事业高质量发展提供有力科技支撑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持新时期卫生健康工作方针,牢固树立大卫生、大健康理念,以建设创新型省份、健康强省为统领,坚持人民至上、生命至上,深入实施科教强鲁、人才兴鲁和创新驱动发展战略,以科技创新体系建设为基础、能力提升为重点、平台建设为支撑、成果转化为导向,充分发挥科技创新对卫生健康事业的支撑保障作用,推动以治病为中心向以人民健康为中心转变,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

(二)基本原则

——坚持聚焦需求。面向人民生命健康,聚焦严重危害人民群众生命健康的重大疾病防控、人口老龄化等民生问题,加大对卫生健康领域的科技投入力度,不断增强科技创新能力,提升人民群众全方位、全生命周期健康水平,推动医养健康产业发展。

——坚持创新引领。重视有利于带动医学模式变革、支撑卫生健康发展的科技创新,力争取得更多原创性突破,形成自主创新优势,努力攻克重大疑难疾病防控难题,不断提升诊疗技术水平,为推动卫生健康领域高质量发展提供科技支撑。

——坚持协同开放。加强“科卫协同”,推进创新网络建设,强化医教研企各主体研究力量协同创新,推动科研数据、科技资源、实验设施的开放共享和高效利用。主动融入全球创新网络,统筹用好国内外创新资源,以全球视野谋划卫生健康科技的开放创新,促进卫生健康创新发展,在关键科学问题上取得新突破。

——坚持统筹推进。推动卫生健康领域科技管理体制改革,破除卫生健康科技与经济深度融合的体制机制障碍,不断探索构建支撑创新驱动发展的良好生态。建立健全原创突破和成果转化激励机制,构建创新活力更强、临床转化效率更高、产业化与普惠化更紧密衔接的创新体系。提升疾病防治水平,促进健康产业发展。

(三)主要目标

到2025年,初步建立适应创新驱动发展战略要求、符合科技创新规律和行业特点、协同高效的卫生健康科技创新体系,整体效能显著提升,创新能力显著增强,部分重点疾病领域的基础前沿研究、应用基础研究、临床转化研究达到国内领先水平,医疗服务科技支撑能力明显提升。

卫生健康科技创新体系更加完善。深化“科卫协同”机制,基本建成“高等院校与科研院所知识创新、企业技术创新、医疗卫生机构转化创新”相结合的卫生健康协同创新体系;不断壮大结构合理、素质优良的高水平科技创新人才队伍;基本形成运行高效的科技成果转移转化体系。

卫生健康科技创新能力不断提升。在重大疾病防治和健康保障技术、创新药物和高端医疗设备研发等重点领域的科技创新能力稳健提升,在精准医学、智慧医疗、新药创制、健康保障等若干领域取得重大突破并形成独特优势,形成多项在国内具有引领地位的诊疗规范、技术标准、临床路径和防控策略。

卫生健康科技创新平台建设持续推进。持续推进卫生健康科技创新平台建设,重点支持省级科技创新平台做大做强,聚力冲击国家重点实验室、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心和国家技术创新中心;基于省全民健康信息平台和国家健康医疗大数据中心(北方),统筹布局全省医学数据和样本资源等平台,加强医学科研基础设施、大型医疗仪器装置、生物样本等平台建设;推进研究型医院建设。

卫生健康科技创新成果有效转化。深化政产学研用自主创新机制,突出医疗卫生机构、高等院校、科研院所及医药企业在卫生健康科技成果转化中的示范作用。建立适宜技术推广应用示范基地,面向社会和基层推广应用新技术。提升医疗卫生机构防治诊疗水平,促进卫生健康产业发展。

三、重点任务

(一)强化卫生健康科技创新平台建设

聚焦健康强省战略和保障人民生命健康重大需求,以提升卫生健康科技创新能力为目标,筑牢卫生健康自主科技创新基础资源平台、科技资源支撑平台、临床研究平台、健康产业科技发展平台、卫生健康发展战略研究平台及临床应用推广网络体系。到2025年,争创1个国家重点实验室,建成1个省实验室、40个省重点实验室;创建干细胞与再生医学创新创业共同体;建成2-3个国家临床医学研究中心、20个左右国家中心分中心,统筹建设30个左右省级临床医学研究中心、200个左右省级中心分中心。实现主要疾病领域和临床专科全省各地市全覆盖,形成布局合理、运行高效、开放共享、协同发展的四级临床医学研究中心体系,加快推进医学领域创新突破和普及推广。助力建设综合类别国家区域医疗中心、创建4-5个专科类别国家区域医疗中心,聚力提升优质医疗服务供给能力。

专栏1 卫生健康科技创新平台建设

构建四级临床医学研究中心体系:积极对接国家临床医学研究中心建设规划,在具有领先优势的急危重症、放射与治疗、糖尿病与代谢疾病等领域,助推山东大学齐鲁医院、山东省肿瘤医院、山东省立医院等,全力创建国家临床医学研究中心。

打造卫生健康科技资源支撑平台:积极推进国家健康医疗大数据中心(北方)、省全民健康信息平台和全省科技创新联盟建设,鼓励建设医学科研数据资源中心、临床医学研究信息平台,系统做好科研数据资源、生物信息资源、实验数据的存储、分析、管理与服务。建设多中心生物医学样本库,实现临床科研资源的共建共享,为高水平临床医学研究提供支持。

创建干细胞与再生医学创新创业共同体:推动干细胞与再生医学领域基础研究、技术创新、重大转化医学科研成果领域产出全链条发展,构建“以临床需求为导向,以基础研究为支撑,以技术创新和转化应用为保障”的科研及应用组织体系,形成“政产学研金服用”协同发展的新局面。

推进研究型医院创建工作:推进研究型医院创建,提升大型综合性医院临床研究能力。通过更加规范的临床试验促进新药、新医疗器械和新技术的研发,提升解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力和突发公共卫生事件的应急能力,形成一批具有国内领先水平的重大疾病诊治规范和标准。

优化卫生健康临床应用推广网络体系:通过全省的统一的远程会诊平台,开展教育培训,加大优质医疗资源下沉。遴选并推广50项以上适宜基层医疗卫生机构使用的重点病种规范化诊疗技术新方案,将普惠性新技术惠及更多患者。


(二)加强应用基础研究

建立健全基础研究与临床治疗密切结合的运行机制,提高疾病早期发现、早期诊断和有效的个体化医疗服务技术水平。在心血管疾病、肿瘤、代谢性疾病、血液系统疾病、自身免疫性疾病、重大精神疾病等重大慢性非传染性疾病,以及重大传染性疾病的发生机制和早防早治、人体代谢与衰老机制研究、脑科学与认知科学研究、遗传病致病机制研究、肿瘤免疫机制研究及应用研究等领域取得突破。

专栏2 应用基础研究

人体代谢与衰老机制研究:鼓励研究机体代谢功能及失调机制,探索研究衰老发生发展机理以及与生殖健康、退行性骨病、痛风等重大疾病的关系,提出延缓衰老过程的新策略。

脑认知与相关脑疾病研究:推进研究脑与神经系统发育与功能调控机制。关注抑郁症、精神分裂症、双相情感障碍、焦虑症和创伤后应激障碍等情绪相关精神疾病,推进精神障碍与重大疾病并发研究。重视幼年期发育性脑疾病、儿童青少年期和中青年期精神类疾病以及病毒感染相关脑病的发病机制研究。

遗传病致病机制及应用研究:围绕神经、皮肤和骨骼等系统重要遗传病,鼓励开展致病新基因和新机制研究,建立遗传病流行病学数据;探索开展诊疗新方法和新技术研究,建立重要遗传病精准诊断和靶向治疗体系。

肿瘤免疫机制研究及应用:发现肿瘤免疫逃逸新机制,鼓励研究肿瘤细胞和肿瘤微环境影响抗肿瘤免疫治疗疗效的机制;发现新的肿瘤免疫治疗细胞亚群和新靶点;探索抗肿瘤免疫治疗新方法。

病原微生物耐药机理研究及新型药物开发:鼓励病原微生物致病和耐药机理研究及新型药物研发;鼓励研究病原微生物致病机制、诊疗技术和耐药机理,开发病原微生物精准鉴定和临床疾病诊断的新方法新技术。


(三)推进前沿和交叉科学技术创新

深刻把握科技前沿领域的发展趋势,鼓励和促进信息技术、通信技术、人工智能与医学领域深度交叉发展,攻克一批临床诊治关键技术。重点部署医学人工智能、生物治疗、微创治疗等前沿技术研发,加快前沿和交叉科学技术创新及临床转化。

专栏3 前沿和交叉科学技术创新

医学人工智能:支持发展智能影像诊断系统、智能手术机器人系统、智能可穿戴设备、智能医院物联网等智能医疗器械,加强高精尖应急技术和产品研发。

生物治疗技术:加强免疫治疗、基因治疗、细胞治疗、细胞质控等关键技术研究,开展以干细胞为主的生物技术治疗,加快生物治疗前沿技术的临床应用。

微创/无创治疗技术:运用影像技术与设备、机器人以及微创手术器械、分子靶向外科术中导航等创新成果,加强介入治疗、内窥镜辅助治疗、新型物理治疗、肿瘤切缘识别等研究,减轻患者痛苦、减小副作用并提高疗效。


(四)强化重大疾病防控技术支撑

聚焦威胁人民健康的重大疾病,强化医防融合,加强疾病预防控制技术研发,形成一批传统传染病的病原诊断及防控技术,攻克一批急需突破的疾病防控关键技术,构建疾病预防控制、诊断救治技术支撑体系。

专栏4 重大疾病防控研究

传染性疾病防控技术:支持建立重要传染性病原体生物样本库,开展病原体在人体中的感染、传播、疾病转归机制研究,研发新型、高通量、灵敏、精准、快速诊断技术。鼓励开展疫苗、人源化抗体、抗病毒先导化合物等药物研发,建立新发突发传染病诊治的生物技术储备,提升新发突发传染病的综合防控技术。

重大慢性非传染性疾病防控技术:围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、呼吸系统疾病、精神类疾病、退行性疾病等重大高发疾病,开展早期筛查、精准诊疗、综合防控适宜和关键技术研究,形成基础研究、临床转化、循证评价、示范应用的一体化布局。建立高危人群和重点人群的慢性病队列,就早期诊断、风险评估、干预体系开展多组学和数据科学研究。

肿瘤个体化诊断技术研发:鼓励开发基于基因组、蛋白质组等新技术的高效、多标志物联合检测方法;支持建立集肿瘤因素和宿主微环境的人工智能和精准诊断分型体系,有效指导肿瘤的诊断、疗效预测,为临床治疗提供支撑。

罕见病综合防控:探索开展符合罕见疾病特点的流行病学研究,发现一批新的罕见疾病致病基因和药物靶点,鼓励开展分子和病理生理机制、新型诊断、孤儿药研发、网络监测等转化医学研究。

免疫相关性皮肤病风险因素防控及创新治疗技术研究:支持开展流行病学调查研究,掌握我省红斑狼疮、特应性皮炎、银屑病的基本流行病学特征;探究红斑狼疮、特应性皮炎、银屑病发生风险因素,研发早期预警及科学预防的新方案。


(五)夯实重点人群健康科技支撑

围绕0-3岁婴幼儿、儿童、青少年、妇女、老年人等重点人群的健康保障,关注生命全周期、健康全过程,加强重大疾病、常见疾病的影响因素研究;开展0-3岁婴幼儿照护、儿童青少年生长发育、疾病预防控制技术、健康评价工具研究;开展妇女重点疾病的防治技术和保健服务模式研究;加强老年常见多发和主要退行性疾病防控研究;开展职业危害和伤害防治技术研究。

专栏5 重点人群健康保障

儿童和青少年健康:推动开展儿童青少年健康(包括心理健康)及儿童早期发展适宜技术研究;加强儿童疑难重症及多发重大慢性疾病的诊治与研究,注重儿童孤独症早期识别诊断及干预治疗的研究;开展新生儿眼病筛查研究,支持儿童青少年视力低下防控关键技术研发及临床评价。

妇女健康:围绕女性全生殖周期(涵盖青春期、育龄期和绝经期)重点疾病开展防治技术和服务模式研究。研发不孕不育防治适宜技术和避孕节育新产品,鼓励研发精准检测、辅助生殖、安全性评估的新方法和技术,研究生殖健康保健关口前移的措施和精准化防治的方法。

出生缺陷防治:加强出生缺陷的病因调查,研发基于突变检测以及疾病风险模型预测的筛查及早诊技术;加强重大出生缺陷的综合防治以及早期干预、早期治疗新技术和产品研究。

老年健康:加强老年常见疾病防控和康复护理技术研究,加快主动健康关键技术突破,构建连续性服务的生命全过程危险因素控制、行为干预、疾病管理与健康服务的技术产品支撑体系。

职业健康:开展重点职业病危险因素控制和致病机制、早期诊断、临床诊疗途径、健康监护以及重点行业、重点人群职业健康危害因素控制研究。

(六)加强中医药传承创新研究

推进中医药典籍挖掘与数字化,加强齐鲁医学流派学术精华传承及齐鲁名老中医和民间医药现代传承研究。深化中医药基础理论、诊疗规律、作用机理研究和诠释,强化中医药在疾病预防、治疗、康复中作用机制研究,促进中药高质量发展。

专栏6 中医药传承与创新

中医药精华传承研究:运用大数据和人工智能技术,建立中医药古籍数字化资源库。深入挖掘齐鲁医家学术思想内涵及特质,形成齐鲁医学学术流派知识库。模拟名老中医临床辨证论治的思维过程,形成多样化、综合性的集成老中医诊疗智慧平台。建设民间中医药筛选评价与开发利用技术体系。

中医药现代化研究:运用现代生命科学技术,深化中医基础理论、辨证论治方法研究,开展中医经典名方、经穴特异性及针灸治疗机理、中药药性理论、方剂配伍理论、中药复方药效物质基础和作用机理等研究,开发一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。

中医药临床研究:针对骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、周围血管病等优势专科,系统开展临床评价、疗效机制等研究,形成一批中医特色专科诊疗方案。加强中医药防治重大传染病研究,建立中医药参与疫情、防控监测机制,建立中西医协作的重大传染病防治机制。

中医药健康服务研究:加强中医药健康干预的特色技术研究,形成符合中医干预特点的中医干预效果综合评价方法。针对心脑血管疾病、代谢性疾病、免疫性疾病、病毒性疾病等所致的认知、运动、言语等功能障碍,制定推广一批中医康复方案,研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合,发展特色康复医学。

中西医结合重点疾病防治研究:实施“10+1”中西医结合重点疾病防治项目,开展中西医结合疾病防治技术及模式研究,推进形成中西医结合协作诊疗模式和路径。

(七)促进科技创新成果有效转化

围绕重大疾病和健康问题的防治需求,支持开展重特大疾病诊疗关键技术研究与示范,助推打造医、研、企紧密结合的医学技术创新和成果转化载体,促进创新链和产业链深度融合,助力健康产业发展。

专栏7 科技创新成果转化

加强科技创新成果转移转化平台与机制建设:联合科技主管部门支持健康产业相关企业、高等学校、科研院所等机构建立产学研协同的创新平台,建立起政、产、学、研、用一体的自主创新机制。依托专业机构积极打造全省卫生健康科技成果转移转化公共服务平台。

助推卫生健康科技产品研发:加强指导医疗机构伦理机构管理和临床试验研究工作。鼓励医疗机构开展创新药物的基础研究、应用研究及成果转化等,鼓励医疗机构围绕常见病、慢性病、衰老、再生医学等领域,探索原创性干细胞干预技术治疗相关疾病的作用效能。

开展重特大疾病诊疗关键技术研究与示范:通过项目引领,以呼吸道病毒传染病防治、急危重症诊治、重大疾病基因工程资源库建设等为突破点,着力整合新冠肺炎疫情防控和医疗救治全链条资源,强化临床技术创新和数据资源汇聚,实现关键技术突破,提高疑难危重症诊治能力,培养高层次人才团队,带动提高医疗机构科技创新能力、成果转化能力。

四、保障措施

(一)推动“科卫协同”机制建设。卫生健康和科技主管部门共同制定卫生健康科技创新政策、凝练创新方向,健全部门间的工作会商及沟通协调机制。加强资源优化配置与整合,协同谋划并配合推进重大科技项目和工程、科技创新平台、促进科技成果转移转化和培养优秀领军人才和创新团队建设,推进卫生健康领域科技创新体系建设及各项科技创新工作。

(二)加大科技创新经费投入力度。针对我省卫生健康科技创新重大战略需求,在省级科技创新经费中加大支持力度,对卫生健康重点疾病领域形成稳定持续的经费支持。支持医疗卫生机构等加大对科技创新的自主投入,鼓励企业对卫生健康科技领域的投资,鼓励各类社会组织设立公益性、慈善性基金支持卫生健康科技创新,完善多元化、多渠道、多层次的卫生健康科技投入体系。

(三)强化科技创新人才培养。深入实施人才兴鲁战略,加强卫生健康科技创新高层次人才队伍建设,加大对中青年医学科技创新人才的支持力度,大力引进和培养创新型人才,优化人才队伍规模与结构,健全人才分类评价激励机制,充分激发人才创新创造活力。

(四)优化卫生健康科技管理。强化政策制定、环境营造、公共服务、监督评估等职能,优化科研项目和资金管理,建立符合医学科研规律、高效规范的管理制度。加强科研诚信和医学伦理建设,压实医疗卫生机构的科研作风学风和诚信建设主体责任,发挥科研机构和学术团体的自律功能,引导医疗卫生机构科技人员加强自我约束、自我管理。形成崇尚科学精神、遵循科技伦理、严守学术规范的良好氛围。

(五)深化国际交流合作。充分调动各创新主体积极性,支持鼓励参加大型国际科学研究项目和合作网络。加强与欧美、日韩和“一带一路”沿线国家的合作,开展多层次、多渠道的国际科技交流合作,加强科技人员国际交流培训。推动卫生健康先进适用技术、技术装备、高端制剂、疫苗、科技服务输出和合作,推动技术产品全球化应用和人才队伍国际化发展。

(六)强化监督评价机制。建立健全规划监督评价机制,根据国内外卫生健康科技发展趋势和全省经济社会需求新变化,及时解决规划推进中的问题,动态调整规划的实施。建立规划执行项目化、清单化、责任化推进机制,分解目标任务、明确责任主体、细化工作举措、层层抓好落实。定期对规划实施情况进行督导检查,统筹协调推进规划实施,确保规划目标如期实现。


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