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国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大决策部署。
近日,《山东省国土空间规划(2021-2035年)》(征求意见稿)已经省国土空间规划委员会第二次全体会议审议通过,为广泛听取各方意见、凝聚公众智慧,现向社会公开征集意见建议。
一、征集时间
7月9日-8月7日,为期30天。
二、意见反馈
有关意见和建议,请于8月7日前反馈省自然资源厅电子邮箱sdgtkjgh@shandong.cn。也可将书面意见邮寄至省自然资源厅国土空间规划处(地址:济南市经十东路114号,邮编:250014,并在信封上注明“山东省国土空间规划意见建议”等字样)。
感谢您的积极参与!
附件:山东省国土空间规划(2021-2035年)(征求意见稿)
关于《山东省国土空间规划(2021-2035年)》
(征求意见稿)的解读
为广泛征求公众对《山东省国土空间规划(2021-2035年)》的意见,按照自然资源部部署,参照有关省区做法,我们对规划主要内容进行提炼,立足于通俗易懂、图文并茂,编制了《山东省国土空间规划(2021-2035年)》(征求意见稿)。现将有关情况解读如下:
一、工作背景
国土空间规划事关经济社会全局和长远发展大局,与群众生活息息相关,应当广泛征求社会各方面意见。有关法规、技术规程对规划公示提出了明确要求。《城乡规划法》第二十六条规定“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”《土地管理法》第十九条第二款规定“乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,并予以公告。”自然资源部《省级国土空间规划编制指南》中规定“规划成果报批前,应以通俗易懂的方式征求社会各方意见。”按照以上规定,我们汇总提炼了《规划》主要内容,精心设计图文版式,形成了我省《规划》征求意见稿。
二、主要内容
《规划》征求意见稿简要概括了规划背景、期限和范围,重点介绍了《规划》的总则、总体战略、空间优化、规划重点、实施保障五个部分主要内容。
(一)总则
一是规划的地位和作用。明确规划是省级空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、开发保护建设活动的基本依据。
二是指导思想和原则。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进国家重大战略和省八大发展战略实施,统筹安排全域国土空间开发保护,全面推进国土空间治理体系和治理能力现代化,为实现山东“走在前列、全面开创”提供空间引领和保障。规划提出了生态优先,绿色发展;以人民为中心,高质量发展;区域协调,融合发展;陆海统筹,开放发展;数字赋能,创新发展;共建共治,共享发展五条原则。
三是规划范围和期限。规划范围为山东省全部行政辖区,覆盖陆海全域国土空间,总面积20.07万平方千米。规划期限为2021-2035年,近期至2025年,远景展望至2050年。
(二)总体战略
一是战略定位。规划提出,到2035年,将山东建成面向东北亚、“一带一路”的双向开放新高地,促进我国南北区域协调发展、具有国际竞争力的城市群,黄河流域生态保护和高质量发展龙头,城乡融合、宜居宜业的齐鲁美丽家园,形成全面开创新时代现代化强省建设的国土空间开发保护新格局。
二是规划目标。规划确定了打造新时代安全韧性、城乡融合、陆海统筹、区域协调、永续发展的美丽山东总目标。具体包括安全韧性的品质国土、城乡融合的宜居国土、陆海统筹的和谐国土、区域协调的开放国土、永续发展的美丽国土等五项分目标。
三是主体功能分区。落实国家主体功能区战略,以县域为单元,将全省划分为城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区,明确主体功能。因地制宜对部分乡镇(街道)主体功能进行细化,实施差别化管理。
四是国土空间开发保护总体格局。落实全省“一群两心三圈”的区域发展总体布局,到2035年形成“一群双核,两屏三带,三区九田”的国土空间开发保护格局。一是以济南、青岛为双核,建成具有全球影响力的山东半岛城市群。二是筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵两大生态屏障,保育沿海、沿黄河、沿京杭运河三条生态带。三是建设莱州湾、威海、日照南部三大海洋渔业集中发展区,保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区。
(三)空间优化
一是保育永续利用的生态空间。构建“两屏三带七廊八心”网络化生态保护格局,完善自然保护地体系,划定生态保护红线。
二是构筑高效富美的农业空间。优化“三区九田”农业空间布局、严守耕地保护红线、优化村庄布局、推进县域城乡统筹。
三是建设强核聚力的城镇空间。对接省会、胶东、鲁南三大经济圈,构建“双核两圈四区”城镇空间布局,优化城镇规模体系,优化新旧动能转换空间布局,分级打造高品质生活圈。
四是构建和谐多元的海洋空间。构建“一带、两湾、三区、五岛群”的海洋空间开发保护格局,打造世界一流的海岸带,分区分类管控海洋空间。
(四)规划重点
一是双核引领城市群发展。增强济南、青岛双核辐射带动能力,高水平打造济南、青岛都市圈,培育烟威、济枣、临沂、菏泽四个各具特色的现代都市区。
二是集中连片保护万顷良田。以万亩田和千亩田建设为重点,连片保护优质耕地,推进高标准农田建设。
三是系统推进生态修复治理。统筹开展12项国土空间生态修复重大工程,塑造健康魅力高品质国土空间。
四是塑造齐风鲁韵魅力空间。打造人与自然和谐共生的魅力齐鲁,采取彰显自然景观特色、保护传承优秀传统文化、构筑魅力齐鲁景观风貌格局、塑造城乡特色风貌体系等四项举措。
五是建立安全韧性支撑体系。推进交通、水利、能源等基础支撑体系建设,构建综合韧性防灾体系,积极应对全球气候变化。
(五)实施保障
一是健全规划实施机制;二是完善法规政策体系;三是提升规划信息化水平;四是实施六项近期行动计划。
《山东省国土空间规划(2021-2035年)》向社会公开征求意见收集及采纳情况说明
为做好山东省国土空间规划编制工作,广泛听取社会各界对空间规划的意见建议,自7月8日始,《山东省国土空间规划(2021-2035年)(征求意见稿)》通过省自然资源厅门户网站意见征集栏目向社会公开征求意见,在公示期内收到修改意见112条。将公众意见进行分类汇总,归纳整理相似意见,形成主要意见12条,现将采纳情况说明如下:
1.“2.1战略定位”部分,建议突出文化自信,提升整体定位,突出山东作为全国人口第二大省、经济第三大省在全国范围内的地位和作用。首先考虑本地在国家内部的战略定位,再考虑开放发展定位。
采纳情况:采纳。在本文关于战略定位和目标的表述中,首先突出国家战略,明确我省在国家层面的地位和作用,同时进一步体现我省历史文化特色,突出文化自信。
2.“2.2目标愿景”部分,建议针对“走在前列,全面开创”的要求,更加全面些,包括生态、文化等方面的内容,增加以人为本的宜居家园建设的描述。
采纳情况:采纳。在规划文本关于规划目标的表述中,深化“城乡融合的宜居国土”和“永续发展的美丽国土”有关内容,对生态、文化等方面予以完善。
3.“2.3主体功能分区”部分,建议将蓬莱区、牟平区的主体功能分区调整为城市化发展区,适当增加海阳市、乳山市、泰山区等地纳入城市化发展区的乡镇和街道,将鱼台县张黄镇调出重点生态功能区,将地理位置优越、有一定发展基础的济南长清部分街道调整为城市化发展区。
采纳情况:部分采纳。蓬莱区、牟平区具有较强生态重要性的国土面积较大,宜划为重点生态功能区。现有规划成果已将长清区所辖街道纳入城市化发展区,将在修改完善阶段对镇级行政单位的主体功能定位做进一步论证和优化。
4.“2.4开发保护格局” 部分,建议结合强省会战略,设置一主(济南)一副(青岛)两核,或在鲁南经济圈培育济青之外的“第三极”,或构建“济、青、烟”大三角格局。
采纳情况:部分采纳。我省城镇格局一直是济青双核结构,两个核心规模相近,功能不同,“两心”也符合省“十四五”规划确定的区域发展布局;规划城镇格局中,与济、青、烟新旧动能转换“三核”进行了充分衔接。
5.“3.1保育永续利用的生态空间”部分,建议补充生态空间网络化的内容,研究贯通生态空间之间的联系。
采纳情况:采纳。已在现有规划文本中予以落实,进一步完善网络化生态保护格局。
6.“3.2构筑高效富美的农业空间”部分,建议减少鲁南经济圈划定的耕地红线面积,将蓬莱葡萄纳入山东省特色农产品,加入淡水渔业资源保护与开发空间规划相关内容,增加地方性农副产品项目。
采纳情况:部分采纳。根据《土地管理法》,国家实行严格的耕地保护制度和基本农田制度,鲁南大部分耕地为稳定耕地或基本农田,退出难度较大。采纳渔业资源和农产品相关规划建议。
7.“3.3建设强核聚力的城镇空间”部分,建议增强山东半岛城市群的支撑和站位,明确山东半岛城市群的优势和方向,增加提升山东半岛城市群整体实力的措施和建议。
采纳情况:采纳。山东半岛城市群国土空间承载能力较高、资源禀赋组合良好、经济结构调整逐渐发力、新型城镇化稳步推进、基础设施正加快建设,具备良好的发展优势。规划文本中对提升济青中心城市引领力、加快三圈一体化发展、促进区域战略协同联动、推动大中小城镇协调、推进城乡深度融合等方面提出了具体的空间保障措施。
8.“3.4构建和谐多元的海洋空间”部分,建议补充交通用海、港口相关的措施。
采纳情况:采纳。在规划文本中对交通用海和港口有关内容做了深化完善。
9.“4.4塑造齐风鲁韵魅力空间”部分,建议增强文化轴的交通支撑,将文化点串联。
采纳情况:采纳。在规划文本中,深化了文化轴相关旅游高铁等线路规划,为山水圣人文化轴交通联系提供支撑。
10.“4.5建立安全韧性支撑体系”部分,建议尽快推进京沪二线以及鲁南高铁菏泽至兰考段建设,增加济南-德州-雄安、济南-临沂-连云港、济南到滨州、德州到商河、德州到聊城高铁规划,开设内陆港,建设通达青岛港等港口的货运铁路,加强枣庄与其他城市上的交通联系。
采纳情况:采纳。省规划在衔接国家和省十四五规划、交通发展中长期规划的基础上,结合“三区三线”划定工作,充分征求发改、交通等部门意见,深化了交通线路的规划内容,同时考虑线路的合理性和可行性,完善全省交通线网规划。
11.“5.2完善法规政策体系”部分,建议推进省直管县市和并乡扩镇改革,探索省—县(区、市)—乡镇(镇级市)的行政层级。
采纳情况:采纳。充分征求民政等部门意见,深化相关研究。
12.图面表达方面,建议“山东省国土空间开发保护格局图”去掉半岛城市群的圈层示意,“山东省主体功能分区图”补充纳入城市化发展区管理的其他重点城镇,“交通廊道示意图”将渤海湾港标识在潍坊沿海。
采纳情况:部分采纳,对“山东半岛城市群”的图面表达可与文字形成对应,并突出重要性。修改完善阶段补充“山东省主体功能分区图”缺失的标注,并对其他图纸进行核实。
特此说明。
山东省自然资源厅
2021年10月15日