索引号: 11370000004504679L/2021-02666 组配分类: 行业规划(计划)
发布机构: 山东省水利厅 文件编号:
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山东省水利安全生产“十四五”规划(2021-2025年)
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时间:2021-07-07 00:00

前  言

水利是国民经济和社会发展的重要保障,水利安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,党中央、国务院,省委、省政府对此高度重视。习近平总书记从党和国家事业发展、人民幸福安康的政治高度,对加强安全生产工作作出一系列重要论述和重要指示,深刻阐述了安全生产一系列重大理论与实践问题。

2016年12月9日,中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立后,第一次以中共中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视,标志着安全生产领域改革发展进入新阶段。省委、省政府印发《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,水利部印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施办法》,围绕推进安全生产领域改革发展,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,对于加强当前和今后一个时期全省水利安全生产工作具有重要意义,也为本规划编制提供了重要依据。

“十三五”期间,全省水利安全生产组织基础进一步夯实,安全生产责任制进一步完善,风险隐患预防预控能力进一步增强,安全生产标准化建设进一步深化,应急管理水平进一步提升,安全生产领域各项工作推进顺利,成效显著。但也应该看到,当前及今后一个时期,全省水利安全生产形势依然严峻,特别是在水利工程建设和运行管理领域,安全生产基础薄弱、风险隐患交织叠加、生产经营单位主体责任落实不力等问题依然突出。同时,水利安全监管体制机制和标准制度尚不完善,水利安全生产基础保障、应急处置能力有待提高,推进水利安全生产领域改革发展仍面临诸多困难。

本规划全面分析研判面临的形势和存在的问题,引导树牢安全发展理念,以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点,明确全省水利安全生产指导思想、工作目标、重点任务、重点工程,发挥优势,补齐短板,构建起今后一个时期水利安全生产工作的主体框架,为加快推动全省水利安全生产领域改革发展奠定基础。

一、现状与形势

(一)山东省水利安全生产现状

“十三五”期间,全省水利系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及水利部决策部署,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实水利安全生产责任,加强水利安全生产标准化、双重预防体系建设,强化安全生产基础保障,防范化解重大风险,坚决防范遏制重大及以上事故的发生,确保了全省水利安全生产形势持续平稳。

1.水利安全生产监管责任进一步落实

各级水行政主管部门按照分级管理的要求,对本级所属水利生产经营单位安全生产工作进行监管,对下级水行政主管部门安全生产工作进行指导。成立安全生产委员会(领导小组),充分发挥统筹协调作用,解决突出矛盾和问题。明确主要负责人为安全生产的第一责任人,加强对安全生产工作的领导;明确安全监督管理机构,切实加强安全生产工作的组织和实施。

省水利厅党组历来重视安全生产工作,把安全监管作为保障水利改革发展的重要措施列入议事日程,做到业务工作与安全生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持会议制度,每年年初组织召开全省水利安全生产工作会议,每个季度召开一次厅安委会成员会议。强化责任落实,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求,在厅领导职责分工中,明确每位厅领导“分管业务范围内安全生产工作”。坚持综合监管和专业监管相结合,制定厅安委会工作规则、水利安全生产权责清单,做到监管责任和主体责任明确、综合监管和专业监管责任清晰,形成了各负其责,齐抓共管,互相监督,一级抓一级,层层抓落实的良好局面和加强安全生产工作的广泛共识和强大合力。

2.水利安全生产主体责任进一步强化

各级水行政主管部门强化监督,严抓严管,加大压力传导力度,畅通压力传导途径,督促水利生产经营单位扛牢扛实安全生产主体责任。各水利生产经营单位积极开展安全全生产标准化和双重预防体系建设,不断完善安全生产管理制度、操作规程,加大安全生产投入,健全应急管理体系,持续开展面向管理和一线作业人员的全员安全教育培训,员工法治意识、风险意识、遵规意识进一步提高。

3.水利安全生产制度标准进一步完善

结合全省水利安全生产实际,不断加强涉及安全生产的制度标准建设,先后出台了多项制度性文件,为全面加强水利安全生产工作提供了制度保障。发布水利工程运行管理单位安全生产双重预防体系细则及水库、河道、引调水、灌区4类工程8项双重预防体系实施指南共10项地方标准;印发《山东省水利厅关于推进水利安全生产领域改革发展的实施办法》《山东省水利厅安全生产委员会工作规则》《山东省水利安全生产标准化动态管理办法(试行)》等13项政策标准;制定《山东省水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》《山东省小型水库安全运行监督检查办法(试行)》等12项监督检查办法

4.水利安全生产风险预防预控能力进一步增强

双重预防体系建设、标准化建设取得积极成效。建立健全双重预防体系细则、实施指南,统筹推动树立标杆单位、健全标准规范、开展教育培训、建立技术支撑体系等各项工作落地落实。积极引导市场主体参与标准化创建,全省共有48家单位通过了水利部标准化一级达标,168家单位通过了省水利厅标准化二级达标,33家单位通过了市级标准化三级达标,总数位居全国首列。

5.专项整治针对性、有效性进一步强化

聚焦重点领域,针对在建水利工程、运行管理、水文监测、水利工程勘测设计、水利科研及检验、办公场所和人员密集场所等,开展水利工程建设安全生产专项整治、风险隐患大排查快整治严执法集中行动、危险化学品专项整治、消防安全综合治理、复产复工安全整治、电气火灾综合治理、有限空间作业安全治理等专项治理行动,全面排查可能导致事故发生的各种危险因素、安全隐患和管理漏洞,坚决阻断风险隐患向事故延伸的路径。

6.水利安全生产应急管理体系进一步健全

各级水行政主管部门把安全生产应急管理作为安全生产工作的一项重要内容,加强组织领导,完善事故应急预案体系,健全应急管理规章制度,明确应急管理组织机构及职责,加大应急管理宣传和培训力度,强化应急预案管理和实施监督检查,分类指导水利工程建设项目法人和水利生产经管单位的应急管理和处置工作,全省水利行业应急管理工作取得了较为显著的成效。

省水利厅以机构改革为契机,修订完善《山东省水利厅生产安全事故应急预案》,对组织机构、机构职责、应急响应、信息公开与舆情应对、后期处置等应急管理工作进行进一步规范。加快构建山东省水利厅生产安全事故应急预案体系,成立生产安全事故应急组织领导机构和办公室,设立生产安全事故应急办公室及生产安全事故应急处置现场工作组,落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,健全完善应急响应程序,为切实提升生产安全事故应急处置能力奠定了基础。

7.水利安全生产信息化监管能力和服务水平进一步提升

深入推进安全监管+信息化监管新模式,将17966个工程(项目、单位)纳入水利安全生产监管信息系统,强化对重点工程、重点单位的提醒、服务、督促、检查;开发水利工程安全生产监督检查系统,实现安全检查全过程信息化,释放监督检查效能。深入推进水利安全生产服务零跑腿”“最多跑一次,开发山东省水利水电施工企业安全生产管理三类人员管理系统,在全国水利系统率先推行人脸识别验证、在线考试、计算机阅卷,营造公平公正、省时省心的三类人员考核管理环境;开发运用山东省水利安全生产标准化审查系统,进一步提升水利安全生产二级标准化管理效率。

(二)面临的形势和问题

党中央、国务院,省委、省政府高度重视安全生产工作。习近平总书记指出,安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民群众极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。省委、省政府始终从讲政治的高度认识安全生产,强调要进一步牢固树立生命至上的理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理,推动标本兼治、本质安全,确保党中央、国务院决策部署在山东落地生根见效。

当前,山东省正着力推进新旧动能转换重大工程、乡村振兴、水安全保障规划实施等重大战略。省委省政府提出了根治水患、防治干旱的任务目标,要求把水利基础设施建设作为重中之重,加快重大工程建设进度,从根本上解决干旱水患矛盾。水利行业明确了水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展总基调,针对保障水利事业长远健康发展提出了明确要求。今后一个时期,全省水利建设投资大、项目多、建设进度紧、质量要求高的特点将在较长时期内延续,随之而来的是安全风险增多,隐患排查治理任务艰巨,安全管理难度加大,给水利安全生产工作带来更大的压力和挑战。

随着水利改革的不断深入和水利投资的加大,安全风险的复杂性与不确定性激增,水利安全生产工作存在短板弱项,面临更多困难和问题,主要体现下如下几个方面:

1.安全生产基础依然较为薄弱。部分水利生产经营单位安全发展理念树立还不够牢固,抓安全生产主体责任落实的意识淡薄,存在重生产、轻安全的思想。安全生产管理机构不健全或不能有效履行职责。安全管理人员配备不足或不具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,一线专业技术人员缺乏。

2.安全生产教育培训有待加强。部分水利生产经营单位存在责任不落实、人员覆盖不全、培训内容针对性较差、培训学时不足、培训工作走过场等问题,特别是对从事有限空间作业、动火作业、起重吊装、高空作业等高危作业从业人员岗前培训不到位,违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为还有发生,从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。

3.安全投入不足。部分水利生产经营单位存在未按标准提取水利水电工程安全费用、安全生产费用使用不规范、违规挪用安全生产费用等问题,甚至部分水利施工企业安全投入长期缺乏,历史欠账严重,安全生产条件难以保障。

4.双重预防体系未有效运行。部分水利生产经营单位对双重预防体系建设的目标要求、程序、标准、方法不清楚,未对责任、任务进行分解,对危险源、风险点辨识不准确,分级管控未有效实施,隐患排查治理不深入、不全面,对发现的安全隐患不能及时治理或治理不彻底。

5.安全生产标准化持续运行效果有待提升。部分达标单位重创建、轻运行,未持续有效开展安全生产标准化建设工作,安全生产标准化建设“走过场”“两张皮”的现象依然存在。部分水利生产经营单位标准化建设标准不高,未将安全生产标准化融入到各部门、各岗位的日常工作中,安全管理人员、作业人员对安全生产标准化的运行流程不熟悉,对安全生产标准化持续改进的要求掌握不彻底。

6.应急管理能力有待增强。部分水利生产经营单位预案管理不到位,预案的针对性、可操作性不强,与本单位的生产作业活动特点、可能发生的事故类型特点未有效结合,未与当地政府或水行政主管部门的应急预案有效衔接,应急演练未按规定频次开展,应急队伍未建立或应急处置能力不足,应急物资无法满足要求。

7.水利安全生产监管体系仍需完善。个别地区水行政主管部门对安全生产监管工作重视不够,在责任落实、人员配置、能力建设、监管水平等方面还存在不足,安全生产监管力度有待加强。安全生产标准规范体系不够健全,个别专业领域缺失或更新不及时,不能完全满足不断发展的安全生产新形势、新任务赋予的新要求。综合监管与专业监管相结合的关系有待进一步理顺,存在职责交叉、配合不协调等问题,在一定程度上削弱了安全生产监管的力度。

针对以上形势和问题,十四五期间,做好水利安全生产工作必须坚决贯彻落实问题导向机制,进一步深入研究探索全面加强水利安全生产工作的新抓手、新方法、新途径,提升本质安全水平,为全省经济社会建设夯实水利安全生产基础。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,紧扣深化水利改革、完善水治理机制和山东特色水安全保障任务,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则,各级水行政主管部门、各类水利生产经营单位切实把思想和行动统一到省委、省政府、水利部的决策部署上来,以防范重特大事故、减少较大及一般事故为重点,切实增强全省水利安全生产防范治理能力,为全省水利改革发展提供坚实的安全保障。

(二)基本原则

以人为本,安全发展。牢固树立“红线意识”、“底线思维”,将充分保障人的生命和健康权益放在首位,在水利行业规划、建设和管理中科学辨识、防范化解安全风险,确保行业持续健康协调发展。

依法治安,夯实责任。坚持依法行政,综合运用经济、技术和行政手段,构建并完善规范的安全生产秩序,加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度,依法严格落实安全生产领导责任、主体责任、监管责任。

风险预控,系统治理。用系统思维强化水利安全生产监督管理,健全完善水利安全生产责任体系、双重预防体系、标准化体系、应急管理体系,推进水利生产经营单位由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变。

标本兼治,突出长远。坚持目标导向和问题导向相统一,加强改革创新,力求标本兼治,围绕水利安全生产短板、弱项,重点攻关,将新理念、新措施、新要求融入水利安全生产工作实践,推动水利安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。

(三)规划目标

2025年,全省水利行业安全意识和安全观念牢固树立,水利安全生产责任体系更加严密,体制机制基本成熟,规章制度体系基本完善,水利安全生产标准化体系、双重预防体系基本建成并有效运行,安全文化基本形成,水利安全生产保障能力显著增强,水利安全生产形势保持总体平稳,水利安全生产整体水平与水利改革发展要求相适应,为全省水利事业健康发展提供稳固可靠的安全基础。

三、主要任务

(一)健全完善安全生产责任体系

1.推动建立水利生产经营单位全面落实安全生产主体责任的内生机制。水利生产经营单位是水利安全生产责任的直接承担主体,对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,落实全员安全生产责任制。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,依法依规设置安全生产管理机构,设立安全总监,配备安全生产管理人员,实行全过程安全生产和职业健康管理制度,保证安全生产资金投入,推进风险分级管控、隐患排查治理及安全生产标准化体系建设,确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

水利工程建设各参建单位要加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理,落实工程专项施工方案和安全技术措施,严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度,加强生产安全事故防范。水利工程运行管理单位要全面落实安全管理责任制,健全安全管理规章制度,加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理、安全生产标准化建设等工作,严格执行安全管理规程,保证水利工程运行生产安全。勘察(测)设计、水文监测、水利科研与检验等其他水利生产经营单位要严格落实安全生产责任,切实加强安全生产管理,发挥示范带头作用。

2.切实加强各级水行政主管部门安全生产监管责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的要求,坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的原则,制定印发《山东省水利厅安全生产监管责任清单》,进一步落实水行政主管部门安全生产监督管理职责。省水利厅安全生产监管部门指导全省水利行业安全生产工作,负责水利安全生产综合监督管理,有关处室单位按照职责分工履行专业监督管理职责。市县水行政主管部门依法履行本行政区域内水利安全生产监管职责。

3.完善落实责任追究制度。各级水行政主管部门要制定安全生产监管权力清单和责任清单,实行尽职照单免责、失职照单问责。落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度,按照“四不放过”原则严格实施责任追究。严格事故报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对发生生产安全事故的生产经营单位,一律倒查,依法追究主要负责人相关责任。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。

(二)健全完善安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系

1.促进双重预防体系与现有管理体系深度融合。完善双重预防体系标准、规范、制度,构建生产经营单位自主建设、政府分类引导、社会有效支撑的风险管控长效机制。强化双重预防体系标准规范成果和标杆单位的成功经验应用,分类施策,带动水利生产经营单位全面开展双重预防体系建设。加大双重预防体系标杆单位培育力度,加强双重预防体系评估和执法检查,督促生产经营单位提升双重预防体系运行质量,充分发挥双重预防体系防范化解安全风险作用。

2.强化风险分级管控体系建设。水利生产、经营等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。水利生产经营单位严格落实安全风险管控主体责任,依据标准建立风险分级管控制度,加强安全风险评价和管控。对排查确认的风险点,逐一明确管控层级和管控责任、管控措施。对重大危险源进行定期检查、评估、监控并制定应急预案,重大危险源及有关安全措施、应急措施报当地安全生产监督管理部门和水行政主管部门备案。各级水行政主管部门要以在建重点工程和病险工程等为重点,确定重点防控单位,实施分类分级监管。

3.强化隐患排查治理体系建设。水利生产经营单位建立健全隐患排查治理制度,规范隐患排查治理行为。突出重点部位、关键环节、重要时段,定期组织开展隐患排查,对能够立即整改的隐患要立即整改,对不能立即整改的要做到治理责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”,及早消除隐患。重大隐患排查治理情况要直报省政府安委会办公室,并及时录入水利安全生产监管信息系统,确保整治方案、措施、责任、资金、期限符合法律法规要求。各级水行政主管部门要健全重大隐患清单管理和挂牌督办制度,督促水利生产经营单位消除重大隐患,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规严肃问责。

4.强化水利安全生产重点领域重点时段风险隐患排查治理。突出做好节水供水重大水利工程、水安全保障规划项目、灾后重点防洪减灾工程等重点项目建设,特别是有限空间、高空、洞室、高边坡、深基坑、爆破等危险性较大作业活动;水库、水闸、引调水、堤防、农村水利、水土保持、农村水电站及其配套电网、山洪灾害治理等水利工程运行管理;勘察(测)设计、水文监测、水利科研与检验等水利生产经营活动的风险隐患排查治理。强化岁末年初、重大节假日、汛期等重点时段安全防范。

(三)健全完善安全生产标准化体系

各级水行政主管部门结合水利行业实际,加快推进水利安全生产相关制度规定标准的立改废释工作,进一步完善安全生产制度体系,提高制度科学性、系统性和可操作性。要重点在水利工程建设、运行管理的安全技术、安全防护、安全设备设施、职业危害预防治理、危险源辨识、隐患排查治理、应急管理等方面,制定和完善相应的地方标准、制度、规定。鼓励水利生产经营单位制定更加严格规范的安全生产标准。

对安全生产标准化建设工作中已达标的工程建设项目法人、施工单位和运行管理单位加强安全生产标准化的动态管理,督促其按照安全生产标准化要求持续运行,不断改进和提高安全生产管理水平。对未达标的项目法人、施工单位和运行管理单位,要加强执法检查,督促其查找差距并完善工作措施,推进达标工作。进一步开展水文监测、勘测设计、科研与检验、建设监理等单位标准化建设。

(四)健全完善安全生产应急管理体系

1.完善应急管理体制机制。各级水行政主管部门要建立健全安全生产应急管理工作协调机制,明确应急管理和处置工作责任,完善应急预案,提高组织协调能力和救援时效。水利生产经营单位要制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,健全应急管理规章制度,加强应急救援能力建设,强化应急救援培训和演练,提高应急处置能力。

2.提升应急救援能力。各级水行政主管部门及各水利生产经营单位要强化应急救援队伍建设和应急救援物资装备配备,提高应急救援能力。各级水行政主管部门及各水利生产经营单位应根据规定加强应急预案的可行性评估,强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用,进一步增强应急预案的实战性、可操作性。强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。各级水行政主管部门要监督指导重大水利工程建设项目各参建单位认真开展应急演练,提高现场作业人员自救逃生能力。

3.完善事故处理督导机制。各级水行政主管部门要配合做好事故调查处理工作,及时掌握事故处理进展情况,督促有关责任单位充分分析事故发生原因,落实事故隐患整改,公布事故调查处理结果,及时开展警示教育。对事故调查中发现的有漏洞、缺陷的有关制度规定和地方标准,及时提出建议,修订完善。

(五)提升安全生产依法治理能力

1.规范安全生产监管执法行为。各级水行政主管部门加大水利安全生产监督检查力度,对本级在建和运行重点水利工程开展全覆盖监督检查,对下级所属的重点水利工程开展抽查检查,依法严格查处各类违法违规行为。明确水利安全生产执法范围、执法主体、执法内容、执法程序和自由裁量基准等内容,积极稳妥地推进水利安全生产执法工作,执法处罚结果向社会公开,向信用管理平台报送有关信息。加强与公安、法院、检察院等协调配合,落实安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,水行政主管部门应依法申请司法机关强制执行。

2.健全监管执法保障体系。各级水行政主管部门制定要加强水利安全生产监管执法能力建设规划,健全完善水利安全生产监管执法保障机制,建立监管执法人员依法履行职责制度,充实监管执法队伍,落实监管执法人员,配备监管执法装备,保障监管执法经费。

加强水利安全生产监管执法的标准化和信息化建设,确保监管执法规范高效实施。加强执法人员资格管理,提高专业监管执法人员比例;加强监管执法人员培训,提升监管执法队伍素质和能力,推进安全生产监管执法高效、正规实施。加强便携式移动终端配备,推动实现现场检查信息化。

(六)提升安全生产基础保障水平

1.加强水利安全生产基础理论研究与应用推广。推动开展与水利安全生产有关的科研课题立项与实施,提升安全生产管理科技化水平。推动水利高等职业院校开设水利安全生产课程,为水利行业培养水利安全生产专业技术人才。加快互联网、大数据等信息技术与安全生产的融合发展,有效遏制高风险领域事故发生。鼓励科研院所和水利生产经营单位研究、应用保障生产安全的新设备、新技术、新材料和新工艺。

2.全面增强安全监管专业化能力。推动实施安全生产“第三方专业化检查”,积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。扶持“政产学研用”协同创新体系,提升安全技术咨询服务水平。加强安全生产专家队伍和服务机制建设,大力培育“安全管家”,发挥专家在安全检查、隐患整改及验收、事故处置等方面的技术支撑作用。进一步完善省水利安全生产专家库,发挥专家参与安全生产标准制定、评审评定、课题研究、安全生产标准化建设等工作的重要作用。

3.加快推进安全生产信息化管理与应用。加快推进水利安全监管信息系统信息上报与应用,确保各层级单位、各类使用主体应报尽报,信息系统数据录入、更新维护全面、及时、准确,保障信息系统切实发挥效用,提高水利安全生产监管精准化、专业化和科学化水平。

4.全面强化培训教育管理。各级水行政主管部门要把安全生产管理纳入水利宣传、教育、培训重要内容。水利生产经营单位严格落实全员教育培训制度,加强一线人员特别是农民工安全技能培训,以安全理念、形势任务、措施经验、安全法治、知识技能、警示教育等为重点内容,提高培训的针对性和实效性。严格按规定执行先培训、后上岗。加强安全生产公益宣传和社会监督,推进安全文化建设。

(七)提升水利安全治理社会化水平

1.推行水利安全生产责任保险。取政府推动与市场化运作相结合的方式,加大对安全生产责任险工作的组织领导和推进力度,研究构建有效的安全生产责任险统筹协调和监管机制,督促参加水利工程建设的施工单位投保安全生产责任保险,引导其他安全风险大、发生事故波及范围广的水利生产经营单位投保安全生产责任保险,发挥保险在事故预防、第三方赔付、应急救援中的作用。

2.引导工会参与水利安全生产工作。引导工会发挥对本单位安全生产工作民主监督作用,建立水利生产经营单位安全生产和职业卫生健康协调机制,组织职工开展反违章、防事故活动,依法维护和落实职工获得劳动安全卫生保护权利。

3.畅通安全监督渠道。完善水利安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法,健全电话、网络、信访举报投诉平台,加大奖励力度,提高举报、受理、处置效率,形成及时发现、及时处置、共同查堵安全漏洞和隐患的快速反应机制。

(八)重点工作

1.水利安全生产标准化体系建设工作。根据《山东省水利安全生产标准化三年建设计划》,推动厅直属单位2021年底前全部完成标准化建设任务并开展自评,2022年做好巩固提升工作;大中型水利工程运行管理单位于2021年底前完成标准化建设任务并开展自评,2022年做好巩固提升工作;小型水利工程运行管理单位于2022年底前完成标准化建设任务并开展自评,2023年做好巩固提升工作;水利工程建设项目法人和施工单位于2022年底前完成标准化建设任务并开展自评,2023年做好巩固提升工作;水文监测、水利科研与检验、水利工程勘测设计等其他水利生产经营单位于2023年底前完成标准化建设任务并开展自评。

各级水行政主管部门要加强水利安全生产标准化动态管理,采取专项核查和不定期检查等方式,组织开展标准化“三色监管”,与日常行政检查、稽察、飞检等紧密结合,不断加强水利安全生产标准化事中事后监管。

2.水利安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。推动厅直属标杆单位于2021年6月底前,完成双重预防体系创建工作并开展评估;其他厅属单位于2021年12月底前,完成双重预防体系创建工作并开展评估;2023年底前,全省水利生产经营单位建成双重预防体系并有效运行。各级水行政主管部门按照分级管理的原则,对管理范围的水利工程运行管理单位进行检查验收评估。

3.水利安全生产应急预案体系建设工作。各级水行政主管部门应按照分级属地的原则,负责水利行业领域应急预案的管理工作,组织编制相应的部门应急预案;持续加强本辖区、本单位应急救援队伍建设和应急救援物资装备建设。各水利生产经营单位应结合实际,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并与相关预案保持衔接;要对应急预案进行定期评估,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论;要对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。

4.水利安全生产信息化建设工作。持续推广使用水利部水利安全生产监管信息系统,推进水利安全生产监管信息系统与安全监管工作深度融合,及时掌握危险源、隐患、事故信息,开展区域安全风险状况评估。鼓励第三方开发水利生产经营单位安全生产检查平台,以安全生产监督检查数据为基础,对各工程项目的安全状况进行信息化管理,用数据和图表分析相结合的方式,为安全生产管理提供准确而有效的数据信息,提高管理效率,降低管理成本。

5.水利行业安全生产专项整治三年行动工作。统筹推动2个专题和7个重点领域专项整治实施。坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,牢固树立安全发展理念,切实把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题,强化水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任,健全完善安全生产体制机制制度标准,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级水行政主管部门要高度重视,切实加强推进水利安全生产“十四五”规划的组织领导工作,将安全生产纳入水利发展的总体布局,充分发挥各级水行政主管部门安委会(领导小组)的作用,强化统筹协作,严格落实责任,严格履职尽责,健全完善齐抓共管的工作机制,形成强大合力。

(二)突出规划引领

充分发挥规划引领作用,科学合理制定年度水利安全生产工作计划,确定工作目标,明确时间进度,认真履行职责,完善配套政策措施,促进重点项目、重点工作顺利实施,推动规划目标、任务尽快落地见效。

(三)保障要素投入

健全完善水利安全生产工作保障机制,在机构设置、经费预算、设施设备等方面加大保障力度。加强安全生产监管队伍建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。严格落实安全生产专项资金,确保专款专用。

(四)加强宣传引导

通过多种渠道、采取多种形式,加强规划宣传,使广大水利干部职工深入了解规划确定的指导思想、目标及任务,引导社会各界充分参与规划的实施与监督,形成广泛关心、积极参与、共同监督的良好氛围。


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