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山东省人民政府办公厅
关于印发山东省人民政府2021年
立法工作计划的通知
鲁政办发〔2021〕10号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《山东省人民政府2021年立法工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2021年6月27日
山东省人民政府2021年立法工作计划
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实省委第十一届十二次全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务保障构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持系统观念，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”等省委、省政府重点工作，加强重点领域、新兴领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治，为实现“走在前列、全面开创”、加快建设新时代现代化强省建设提供有力的法治保障。
一、坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府立法全过程
要准确把握习近平法治思想的精髓要义，围绕党委政府中心工作和经济社会发展全局来谋划和推进政府立法工作，切实发挥政府立法在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。要坚持党的领导，严格执行立法工作向党委请示报告制度。要坚持立法为了人民、依靠人民，通过立法体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。要加强公共卫生、食品药品、生态环境、安全生产等与人民群众生命健康安全密切相关的立法修法工作，统筹解决好相关领域立法存在的该硬不硬、该严不严、该重不重等问题。要健全立法工作机制，坚持立改废释并举，不断提高立法质量和效率，以高质量立法推动高质量发展。要处理好改革与法治的辩证关系，以立法引领和保障改革，确保全面深化改革各项任务落到实处。要紧密结合地方实际，突出地方立法特色，能用三五条解决问题就不搞“鸿篇巨制”，不搞“大而全”“小而全”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。
二、深入推进科学立法、民主立法、依法立法
要抓住立法质量这个关键，加强对立法项目的评估论证，新制定的立法项目应当提交立法前评估报告，拟修改的立法项目应当提交立法后评估报告，充分论证立法的必要性、可行性和潜在风险，切实把好立法入口关。要科学评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。要加强基层立法联系点建设，充分发挥基层立法联系点接地气、聚民智的作用，畅通民意反映渠道，丰富民主立法形式，保障人民群众有序参与立法。要充分发挥立法研究服务基地作用，引进社会力量参与立法，提高政府立法科学化、民主化水平。要依法立法，严格按照法定权限和程序立法，不违背宪法精神和上位法规定，不越权立法、盲目立法、重复立法。要加强规章备案审查工作，提高备案审查工作科学化、制度化、规范化水平。要加强政府立法宣传工作，加大对重点法规规章的宣传解读。
三、切实抓好立法工作计划的实施
起草责任单位要高度重视立法计划的实施，加强组织领导，完善工作机制，压紧压实责任，加快工作进度，按时提交送审稿和评估报告，预留合理的审查、审议时间，确保高质量完成重点立法项目。对列入抓紧调研和起草的项目，起草责任单位应加大工作力度，抓紧开展调研、论证和起草工作。省司法厅要及时跟踪了解立法工作计划实施情况，加强组织协调和督促指导。对争议较大的重要立法事项，省司法厅要加大协调力度，充分利用各种协调机制研究突出问题，妥善处理分歧争议。起草责任单位未按时提交立法草案的，应当书面说明原因；立法计划需作出调整的，应当提出书面申请，由省司法厅提出办理意见后报省政府。
四、扎实开展法规规章清理工作
分期分批对上位法修改、国家政策调整涉及的地方性法规、政府规章开展清理工作，按要求组织开展好深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境等有关的专项清理，切实提高清理效率和质量。
附件：山东省人民政府2021年立法项目目录
附件
山东省人民政府2021年立法项目目录
一、地方性法规项目（79项）
项目名称 起草单位
（一）年内提请审议的地方性法规项目(20项)
1.山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定（已通过） 省农业农村厅
2.山东省南四湖生态保护条例 省生态环境厅
3.山东省民营经济发展促进条例 省工业和信息化厅
4.山东省生活垃圾管理条例 省住房城乡建设厅
5.山东省老年教育条例 省教育厅
6.山东省大数据发展促进条例 省大数据局
7.山东省规划环境影响评价条例 省生态环境厅
8.山东省节约用水条例 省水利厅
9.山东省生产安全条例 省应急厅
10.山东省知识产权促进条例（修改） 省市场监管局
11.山东省税收保障条例 省税务局
根据全国人大常委会和国务院有关法律、行政法规的制定情况，抓紧推进《山东省突发事件应对条例》《山东省传染病防治条例》《山东省野生动物保护条例》《山东省食品安全条例》《山东省粮食安全保障条例》《山东省动物防疫条例》《山东省危险化学品安全条例》《山东省农产品质量安全条例》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等地方性法规项目的起草、修改工作，待条件成熟时，适时提请省人大常委会审议。
（二）条件成熟时争取提请审议的地方性法规项目（27项）
1.山东省医疗纠纷预防与处理条例 省卫生健康委
2.山东省实施《中华人民共和国献血法》办法（修改） 省卫生健康委
3.山东省中小企业促进条例（修改） 省工业和信息化厅
4.山东省黄河三角洲生态保护条例 山东黄河河务局
5.山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（修改） 省自然资源厅
6.山东省财政监督条例（修改） 省财政厅
7.山东省昆嵛山国家级自然保护区条例 省司法厅会同有关市政府
8.山东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法（修改） 省市场监管局
9.山东省警务辅助人员管理条例 省公安厅
10.山东省水生生物资源养护管理条例 省农业农村厅
11.山东省人工影响天气管理条例 省气象局
12.山东省技术市场条例（修改） 省科技厅
13.山东省高新技术发展条例（修改） 省科技厅
14.山东省科学技术进步条例（修改） 省科技厅
15.山东省邮政条例（修改） 省邮政管理局
16.山东省城市房地产开发经营管理条例（修改） 省住房城乡建设厅
17.山东省物业管理条例（修改） 省住房城乡建设厅
18.黄河三角洲农业高新技术产业示范区条例 省黄三角农高区管委会
19.山东省齐长城保护与管理条例 省文化和旅游厅
20.山东省司法鉴定条例（修改） 省司法厅
21.山东省农村供水条例 省水利厅
22.山东省胶东调水条例（修改） 省水利厅
23.山东省国家安全技术保卫条例（修改） 省国家安全厅
24.山东省治理超限和超载运输条例 省交通运输厅
25.山东省企业工资支付条例 省人力资源社会保障厅
26.山东省药品使用条例（修改） 省药监局
27.山东省商会条例 省工商联
（三）抓紧调查研究和起草的地方性法规项目（32项）
1.山东省实施《中华人民共和国会计法》办法（修改） 省财政厅
2.山东省固体废物污染环境防治条例 省生态环境厅
3.山东省统计管理条例（修改） 省统计局
4.山东省退役军人保障条例 省退役军人厅
5.山东省公共资源交易管理条例 省发展改革委
6.山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（修改） 省发展改革委
7.山东省工伤保险条例 省人力资源社会保障厅
8.山东省控制吸烟条例 省卫生健康委
9.山东省爱国卫生工作条例（修改） 省卫生健康委
10.山东省国土空间规划条例 省自然资源厅
11.山东省自然保护地条例 省自然资源厅
12.山东省基本农田保护条例（修改） 省自然资源厅
13.山东省林业有害生物防治检疫条例 省自然资源厅
14.山东省实施《中华人民共和国矿产资源法》办法(修改） 省自然资源厅
15.山东省森林资源条例（修改） 省自然资源厅
16.山东省公共图书馆条例 省文化和旅游厅
17.山东省沿海船舶边防治安管理条例（修改） 省公安厅
18.山东省高速公路交通安全条例（修改） 省公安厅
19.山东省职业教育条例（修改） 省教育厅
20.山东省学校条例 省教育厅
21.山东省教育考试条例 省教育厅
22.山东省残疾预防和残疾人康复条例 省残联
23.山东省消防条例（修改） 省消防救援总队
24.山东省地名管理条例 省民政厅
25.山东省疫苗管理条例 省药监局
26.山东省农业技术推广条例（修改） 省农业农村厅
27.山东省城市房地产交易管理条例（修改） 省住房城乡建设厅
28.山东省商品房销售条例（修改） 省住房城乡建设厅
29.山东省燃气管理条例（修改） 省住房城乡建设厅
30.山东省住房租赁管理条例 省住房城乡建设厅
31.山东省专利条例（修改） 省市场监管局
32.山东省检验检测条例 省市场监管局
二、省政府规章项目（37项）
项目名称 起草单位
（一）年内完成的省政府规章项目（9项）
1.山东省医疗保障基金监督管理办法 省医保局
2.山东省电动自行车管理办法 省公安厅
3.山东省地方储备粮管理办法（修改） 省粮食和储备局
4.山东省地震预警管理办法 省地震局
5.山东省重大动物疫情应急办法（修改） 省畜牧局
6.山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法（废止） 省住房城乡建设厅
7.山东省安全生产行政责任制规定（修改） 省应急厅
8.山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法（修改） 省应急厅
9.山东省生产安全事故报告和调查处理办法（修改） 省应急厅
（二）条件成熟时争取完成的省政府规章项目（17项）
1.山东省粮食收购管理办法（修改） 省粮食和储备局
2.山东省种畜禽生产经营管理办法（修改） 省畜牧局
3.山东省建筑安全生产管理规定（修改） 省住房城乡建设厅
4.山东省建设工程造价管理办法（修改） 省住房城乡建设厅
5.山东省城市建设档案管理办法 省住房城乡建设厅
6.山东省历史建筑保护办法 省住房城乡建设厅
7.山东省城镇排水管理办法 省住房城乡建设厅
8.山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法（修改） 省住房城乡建设厅
9.山东省公共数据开放管理办法 省大数据局
10.山东省失业保险规定（修改） 省人力资源社会保障厅
11.山东省查处冒充专利行为暂行办法（修改） 省市场监管局
12.山东省小清河管理办法 省水利厅
13.山东省科学技术奖励办法（修改） 省科技厅
14.山东省地震安全性评价管理办法（修改） 省地震局
15.山东省校车安全管理办法（修改） 省教育厅
16.山东省公益林管理办法 省自然资源厅
17.山东省土地征收管理办法（修改） 省自然资源厅
（三）抓紧调查研究和起草的省政府规章项目（11项）
1.山东省实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法 省畜牧局
2.山东省防御和减轻雷电灾害管理规定（修改） 省气象局
3.山东省用水总量控制管理办法（修改） 省水利厅
4.山东省小型水库管理办法（修改） 省水利厅
5.山东省小清河航运管理办法 省交通运输厅
6.山东省核事故应急管理办法（修改） 省工业和信息化厅
7.山东省政府采购管理办法（修改） 省财政厅
8.山东省突发事件应急预案管理办法 省应急厅
9.山东省自然灾害救助办法（修改） 省应急厅
10.山东省行政裁决程序规定 省司法厅
11.山东省实施消防安全责任制规定（修改） 省消防救援总队
(2021年6月28日印发)