一、起草背景和过程

我省产业结构偏重、能源结构偏煤，煤耗、能耗全国第一，产业发展面临煤耗、能耗“天花板”。“十四五”我省完成国家规定的煤炭消费压减和能耗“双控”任务，压力巨大，特别是中央提出的“碳达峰、碳中和”目标任务，对我省经济社会发展是一个巨大挑战。

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央“碳达峰、碳中和”重大决策部署和省委、省政府“煤耗总量、‘两高’行业能耗只减不增”要求，深化“三去一降一补”，推进“四减四增”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，推动经济社会发展绿色低碳转型，省发展改革委代省政府起草了《关于加强“两高”项目管理的通知》，征求了有关部门、各市、行业协会的意见。文件经省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。

二、遵循的几条原则

1.绿色发展。不搞“一刀切”，不简单地“踩刹车”，深入总结以往“两高”项目管理经验，既保证“两高”行业能耗总量只减不增，又保障优质项目、先进产能加快建设，为“十四五”经济社会发展和能耗“双控”工作开好头、起好步。

2.全省协同。明确各级各部门职责分工，强化省级统筹指导，落实地市属地责任，加强督导检查，省里抓好总量宏观管理，各市确保辖区内“两高”行业煤耗能耗总量只减不增。

3.精细化管理。加强与国家重点行业产能产量控制、“碳达峰”政策措施配套衔接，在控制住“两高”项目的同时，留出行业转型发展空间；坚持政策执行精细化，探索建立重点行业、重点领域装置产能、煤耗能耗、重要原材料、用电量监测体系，实现产能、产量精准化管理，确保数据可监测、可统计、可复核。

三、主要内容

1.明确“两高”行业和项目范围。《通知》明确，“两高”行业范围为国家统计局国民经济和社会发展统计公报确定的“六大高耗能行业”，并将其中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目，界定为“两高”项目。“两高”项目范围，结合国家规定和我省实际，动态调整。

2.采取5条管理措施。一是严格执行国家产业政策。新建“两高”项目，必须严格落实国家《产业结构调整指导目录》，符合产业规划布局和园区管理有关规定。二是实行五个减量替代。新建“两高”项目，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代。三是完善落实要素储备机制。通过淘汰落后低效产能，推进节能技术改造，实施重点行业产量控制，用好煤耗能耗收储制度，保障重大项目落地，优化地市之间煤耗能耗格局。四是加强项目审批管理。要求省投资主管部门对新上“两高”项目进行审核把关；各级审批机关在核准备案前严格审核“五个替代”情况。五是加强事中事后监管。建立健全违法违规项目举报投诉机制和“两高”项目清单管理制度，委托第三方机构对工业投资项目“五个替代”情况进行监测。

3.强化督导检查。一是组织项目核查清理。对全省建成、在建和拟建“两高”项目进行全面梳理排查，依法依规分类处置，全面消除隐患，做好中央环保督察迎查工作。二是强化追责问责。对落实政策不力、投资管理问题较多、不依法履行监管职责的部门、单位，进行约谈通报，对相关人员依纪依法严肃问责。