尊敬的***代表：

您提出的《关于增强金融支持实体经济力度的建议》收悉，现答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视金融工作，研究出台了一系列针对性、创新性和操作性强的政策。省地方金融监管局等部门认真履职尽责，抓好贯彻落实。全省金融主要指标持续向好，运行总体平稳健康，金融资源更多流向经济发展重点领域和薄弱环节，为经济社会发展做出了积极贡献。截至今年4月末，全省社会融资规模余额达16.2万亿元，同比增长13.4%，高于全国平均增速1.7个百分点。全省本外币贷款余额10.4万亿元，同比增长12.9%，同比提高0.3个百分点，高于全国平均增速0.9个百分点。前4个月贷款增加6575.6亿元，同比多增411.9亿元。其中，制造业贷款（不含票据贴现）同比增长40.1%，同比提高43.9个百分点；涉农贷款同比增长10.3%，同比提高4.4个百分点；全省普惠小微贷款余额同比增长44.3%，同比提高13.9个百分点。新增上市公司9家（含精选层挂牌企业1家）；新增直接融资额2801.69亿元，同比增长15.44%。

您提出的问题，针对性强，找准了我省金融支持实体经济高质量发展的薄弱环节。前期，省地方金融监管局会同有关部门采取了一些措施，积极推动问题化解，取得一定成效。

一是关于“民营企业、小微企业融资难题依然存在”的问题。我省制定印发了《关于进一步强化山东省中小微企业金融服务的实施意见》，围绕融资“增量、降价、提质、扩面”，从货币信贷政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出31条短期精准发力、长期标本兼治的具体措施，助力银行提升中小微企业服务能力。山东银保监局对普惠型小微企业贷款和普惠型涉农贷款实施差异化监管考核，并要求银行机构每年年初制定民营企业服务年度目标和小微企业信贷计划，实行小微企业贷款“两增”目标考核（民营企业贷款增速要高于行业平均水平，普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于年初水平）。人民银行济南分行联合省工商联召开金融服务民企恳谈会，签署《金融支持山东省民营企业高质量发展合作协议》，搭建政策协作、融资服务、信息互通、问题协商、宣传交流五项机制，探索“银行+商会+企业”服务模式，强化政银企联动合作。2020年以来，我省高效落实普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持工具，缓解企业尤其是中小微企业还本付息资金压力，至2020年末，全省金融机构累计为17.6万户企业、5098.8亿元贷款本金办理延期；全省金融机构累计为106万户市场主体发放普惠小微信用贷款1810亿元。2019年以来，我省还在全国率先开展“民营和小微企业首贷培植”行动，2020年全年支持9.26万家企业获得首贷941.77亿元。2020年，全省金融机构新增应收账款融资业务3.01万笔、金额2046.64亿元，其中，中小微企业融资2.7万笔、金额1400.81亿元，分别占比89.7%、68.44% 。

从菏泽市情况看，截至2020年末，普惠型小微企业贷款余额231.4亿元，较年初增加58.51亿元，较年初增长33.84%，高于其各项贷款平均增速达20.71个百分点。

二是关于“信贷资金存在脱实向虚的现象”的问题。人民银行济南分行积极发挥重大项目融资对制造业中长期融资的支撑带动作用，2020年以来组织金融机构对省重点建设项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目逐一走访对接，实现融资对接全覆盖，累计授信4222亿元、发放贷款1148亿元；会同有关部门印发《关于强化制造业重点企业金融支持的政策措施》等文件，通过组织召开货币政策通报会、信贷结构调整优化电视电话会议、建立定期通报机制等形式，强化对金融机构的督促指导。山东银保监局下发了关于进一步加强金融服务民营企业的有关通知，明确要求银行机构要坚持审核第一还款来源，减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重。省地方金融监管局正在研究制定我省金融支持制造业高质量发展的政策措施。同时，针对房地产融资，我局联合省住建厅，开展了房地产“三道红线”和贷款集中度管理联合调研，就做好房地产融资工作进行了安排部署。2020年以来，新增资金更多流向实体领域，房地产贷款增速明显放缓，2020年末全省房地产贷款余额31989.98亿元，占全省本外币贷款余额比重为32.7%，同比下降1.57个百分点，2020年房地产贷款余额增加3528.22亿元、同比少增848.12亿元。

从菏泽市情况看，菏泽银行业机构对生物医药和高端化工“两大核心产业”，农副产品加工、机电设备制造、商贸物流“三大优势产业”，以及新能源新材料、新一代信息技术等“一批新兴产业集群”加大信贷支持力度。截至2020年末，菏泽市银行业“231”产业体系贷款余额595.53亿元，占各项贷款的比重为19.7%，较年初增77.73亿元，增幅达15.01%。

三是关于“对‘三农’金融支持力度逐渐减弱”的问题。人民银行济南分行创设了“央行资金产业振兴贷”业务，支持银行向涉农主体发放期限与农业生产周期相匹配的优惠利率贷款，截至2020年末，已撬动地方法人银行发放贷款464.6亿元，支持涉农主体6.97万户；大力推广土地经营权、林权、大棚抵押、大型农机具抵质押融资等业务。截至2020年末，全省农村特色产权类融资余额296.5亿元，涉农银担类贷款余额322.8亿元，同比增长192%。省地方金融监管局会同有关部门联合印发了《关于印发<金融支持乡村产业振兴指导意见>的通知》（鲁金监字〔2021〕100号），在加强政策联动、提升信贷服务质效、提供多元化金融服务、打造乡村产业振兴平台、实施考核评价等方面提出21条措施；正在研究起草《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施意见》，力争通过3年左右努力，试验区金融改革创新取得明显成效，形成一批可复制、可推广的制度措施。

从菏泽市情况看，截至2020年末，菏泽市法人银行机构普惠型涉农贷款余额361.65亿元，较年初增加30.19亿元，增速达9.11%，与其各项贷款增速基本持平，占其各项贷款的比重达 33.61%。

针对问题的成因，您分析的透彻，我们将积极吸收采纳。同时，在工作中，针对这些问题，我们也进行了一些探索。

一是针对“商业银行偏好安全性，政治站位不高”。银行等金融机构是市场主体，其经营行为需遵循相关法律法规和市场化原则。金融管理部门将加强引导，通过政策引领、财政贴息等方式，推动更多金融资源流入经济发展薄弱环节。去年，省地方金融监管局会同人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局联合印发了《山东省银行机构服务实体经济评价办法》，将普惠型涉农贷款、普惠型小微企业贷款、普惠小微信用贷款情况纳入评价指标，引导和激励各银行机构扩大信贷投放、优化信贷结构、创新金融服务，评价结果将向社会公示，并通报各银行机构总行。就是通过评估等方式，引导金融机构加大对实体经济，特别是经济发展薄环节的支持。山东银保监局提出了民营企业金融服务“六不要六要”原则，明确要求银行机构不要有所有制歧视，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致、一视同仁。

二是针对“小微企业自身基础薄弱，信用风险高”。省地方金融金管局联合省发展改革委、省科技厅等部门印发了《关于建立企业抵质押物价值重置机制的意见》（鲁金监字〔2020〕120号），拓展企业有效贷款抵质押物范围，挖掘企业既有抵质押物潜在价值，提高企业融资能力。在全国首创企业金融辅导制度，已初步形成省市县三级辅导体系，由6350名金融辅导员、2200多名服务专员组成的1968支金融辅导队辅导29957家企业，为企业提供金融领域的政策解读、业务咨询、融资策划等服务，截至2021年3月末，通过辅导，帮助14516家企业解决融资3758.32亿元。

三是针对“尽职免责制度不完善”。山东银保监局区分机构类型和业务特点，实施分类差异化考核，在“两增”目标、不良核销还原、不良容忍度等方面实行差异化监管，明确差异化考核机构名单，以绩效考核、尽职免责、容错纠错为抓手，推动银行机构进一步优化调整内部绩效考核机制，提高民营及小微企业融资业务权重和考核分值权重，优化基层信贷人员考核激励方式，适当下调利润考核要求，着力构建完善“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制。

四是针对“风险缓释机制不健全”。人民银行济南分行联合省农担公司、省投融资担保集团先后出台了《关于金融农担政策融合支持乡村振兴十条措施的通知》《关于金融担保政策融合支持实体经济十条措施的通知》，提出20条政策措施，促进再贷款资金与政策性农业信贷担保和小微企业信贷担保的精准对接，将优惠信贷资源引向三农、小微等薄弱领域。开展金融服务“一县一品”创建，推动银担联合创新推广“农耕贷”“生猪贷”“巾帼贷”“本草贷”等系列产品，扩大产业融资抵质押物和政策性融资担保覆盖范围。截至2020年末，“一县一品”类贷款余额527.4亿元，同比增长19.3%。按照《金融支持乡村产业振兴指导意见》等政策要求，目前我省政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%。

针对您提出的工作建议，我们深表认同，各部门将按照职责分工，密切配合，切实推动相关工作落实落地。

一是关于“建立信用服务平台”的建议。省地方金融监管局正在建设优化综合金融服务平台，以解决企业信贷通道的数据不匹配、平台不统一、服务不健全等问题为导向，充分整合运用税务、社保、水电、市场监管、政府采购、不动产、进出口、司法、公积金、婚姻状况等数据，打造政务数据金融应用的统一接口，通过数据的深度治理与交换，打破“信息壁垒”，努力为企业精准“画像”。平台将包括信用融资服务、抵质押融资服务、供应链金融服务、涉农金融服务、绿色金融服务、外贸金融服务、金融政策服务、资本市场服务、运行监测服务等九大服务场景，构建商业银行、产业资本、担保机构、保险机构、中介机构等广泛参与的金融服务生态。平台将加快建立省、市、县、镇(街)四级联动的动员调配机制，织造普惠金融全省一张网，塑造综合金融服务统一品牌，全力畅通融资服务的全省通道。

二是关于“推动先进金融科技应用”的建议。“2018儒商大会”签约以来，省地方金融监管局持续推进数字化普惠金融项目，依托互联网、大数据等信息技术，为涉农群众提供低门槛、纯信用、便捷的信贷服务，截至今年4月末，全省已签约81个县域，上线77个县域，授信总人数836.5万人，授信总额度1538.6亿元，累计放款1181.4亿元，累计放款人数131.4万人。推动银行保险机构充分利用大数据、云计算等互联网技术，借助金融科技手段，通过“科技赋能”创新开发适应小微企业、“三农”主体特点的金融产品和服务模式。例如，农业银行山东省分行“强村贷”产品有力支持了农民合作社等新型农业经营主体的融资需求。指导保险公司针对菏泽实际情况创新大蒜价格指数保险、曹县高粱特色农险、郭城肉鸭和曹县肉牛养殖保险，不断丰富地方特色农业保险产品。《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》已提请省政府上报国务院，并进入部委会签程序，获批后将成为我省科技与金融融合发展的重要示范区域。

三是关于“强化风险缓释机制”的建议。山东银保监局大力推进“百行进万企”融资对接。由省税务局推送纳税信用评级B级以上的小型微型企业，按照基本开户行分配给各银行机构，由各银行机构基层网点客户经理一一开展融资调查和对接。省科技厅完善省市联动的科技成果转化贷款风险补偿工作机制，制定出台《山东省科技成果转化贷款风险补偿操作指南》，引导银行加大科技型中小企业贷款支持力度，尤其注重提高信用贷款比例。省地方金融监管局会同省有关部门联合印发了《关于强化制造业重点企业金融支持的政策措施》，首批筛选了481家优质制造业重点支持企业，向各银行机构进行了推介；推动银行机构为符合条件的“白名单”企业开具银行承兑汇票、信用证时，保证金比例原则上不超过30%；推动金融管理部门完善考核评价体系，将银行机构服务“白名单”企业情况作为评价重要内容等。

四是关于“优化地方金融环境”的建议。省级层面建立议事协调机制，凝聚工作合力。我省于2006年建立防范和处置非法集资工作议事协调机制，2013年更名为省维护金融稳定工作领导小组（省打击和处置非法集资工作领导小组），2020年更名为省金融稳定发展领导小组，可以使用省防范和处置非法集资工作领导小组名称开展工作，吸纳公检法及相关行业管理部门为成员单位，共同开展维护金融稳定等各项工作。加大打击逃废债工作力度。2017年，省政府办公厅印发了《关于做好打击逃废金融债务工作的通知》(鲁政办字〔2017〕27号)，作为指导我省开展打击逃废金融债务的政策性文件，明确了打击逃废债的行动目标、工作重点和措施要求，确定了在省维护金融稳定工作领导小组框架下，各级各有关部门各负其责、各司其职，共同推进的打击逃废金融债务工作组织领导体系。各市按照省政府要求，与化解企业金融风险等工作有效嵌套，有序开展打逃工作，在机制建设、预警监测、打击处置和宣传教育方面持续发力，在重点区域联合公安、法院、银保监局等部门组织开展专项整治行动，严厉打击恶意逃废债行为，努力优化金融生态环境。坚决维护区域金融稳定。持续推进“金安工程”建设，构建非法集资风险、重点企业流动性风险、地方金融组织风险、金融机构风险、金融舆情风险5大监测预警系统和1个指挥中心系统，通过运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，建立风险指标体系和模型，进行监测分析，及时预警风险。抓好《防范和处置非法集资条例》贯彻落实，开展非法集资、互联网金融、私募基金、P2P、交易场所等5个领域专项排查。加快地方金融改革步伐。积极稳妥推进地方金融领域“放管服”改革，促进地方金融组织规范健康发展。优化区域金融发展布局，建设临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，积极推进济南科创金融、威海绿色金融改革试验区申建工作。

此外，我局还将加强与各大银行总行的沟通协调力度，推动更多金融机构总部与我省签署战略合作协议，争取更多金融资源向山东倾斜。加大对重大项目、重点领域的金融支持。围绕支持制造业、科技创新、小微企业发展，更好发挥金融辅导、“金融管家”作用。加大企业上市推进力度。力争今年新增上市公司数量持续增长。建立完善上市挂牌后备企业资源库，并实行动态管理，库内企业争取扩展到2000家。

最后，衷心感谢您提出的宝贵建议！希望您继续关心支持我省金融业工作。 

  山东省地方金融监督管理局

2021年5月27日