为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升跨区域政务服务水平，有效服务人口、生产要素自由流动和产业链高效协同，便利企业群众异地办事，增强政务服务便捷度和企业群众获得感，根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）精神，加快建立健全便民高效、标准统一、协同互动的政务服务“跨省通办”“全省通办”工作机制，近日，省政府办公厅印发了《关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、《实施意见》制定背景和起草过程

党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化政务服务工作。2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号），提出依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通地域限制，推动更多政务服务事项“跨省通办”。2021年国务院《政府工作报告》明确指出，企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。省有关领导分别作出批示，要求在做好“跨省通办”的同时，结合我省实际，加快推进“全省通办”工作。

《实施意见》在制定过程中，省政府办公厅对国家近年来政务服务“跨省通办”“全省通办”工作的各项部署要求进行了梳理，充分总结了前期工作经验，并征求了省有关部门意见。在充分吸收采纳相关意见的基础上，经修改完善后正式印发《实施意见》。

二、如何落实政务服务“跨省通办”事项？

为贯彻落实国办发〔2020〕35号文件精神和省委、省政府领导要求，从2020年10月开始，省政府办公厅制定了我省落实任务分工表，逐项明确牵头单位和配合单位，要求省各有关部门主动对接相关国家部委，确定“跨省通办”事项业务模式、推进路径、责任处室、完成时限，并提出业务需求，省政务办做好相关支撑。年底前，首批58个事项通过线上和线下相结合的方式，基本实现“跨省通办”，2021年，按照国家统一部署持续推进74个事项“跨省通办”。

三、如何推动政务服务“省内通办”？

围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，梳理编制“全省通办”事项清单，明确实现时间、应用场景、办理方式等，2021年底前基本实现所有高频政务服务事项“省内通办”。印发《关于做好政务服务“跨省通办”和“全省通办”有关工作的通知》并组织实施，省级部门牵头负责，按照“应减尽减”的原则，取消没有法律法规规章依据的办事条件，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。

四、政务服务“省内通办”“跨省通办”怎么办？

一方面，通过线上服务专区。我们按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》要求，在山东省“政务服务一网通办”总门户建设上线了“省内通办”“跨省通办”服务专区，作为事项办理总入口、总枢纽、总支撑，对接国家和各地一体化政务服务平台，整合部门自建业务系统，实现“一口申报”，下一步，还将向移动端延伸。另一方面，通过线下服务专窗。在省、市、县三级195个政务服务大厅设置通办服务专窗，提供综合收件、转办、发证、咨询服务，提供一站式办理服务，下一步，还将向开发区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，向自助终端部署。

五、《实施意见》解决的主要问题

（一）明确我省工作目标。按照国办发〔2020〕35号工作要求和省委省政府工作安排，创新政务服务供给模式，推动高频事项“跨省通办”。围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，推出更多“全省通办”事项。鼓励各市、县（市、区）因地制宜推出更多区域通办、点对点通办、区域联办等服务，最大程度便民利企。2021年3月底前，围绕便民利企的高频重点领域，新推出107项“全省通办”事项，6月底前实现落地。2021年年底前高频政务服务事项基本实现“全省通办”，实现74项“跨省通办”事项在我省落地。同时，推动其他8项“跨省通办”事项尽快实现。

（二）明确通办业务模式。一是加强数据驱动，深化“全程网办”，将通办事项纳入一体化政务服务平台，提供全流程网上服务。二是实施收受分离，拓展“代收代办”，在线下通办专窗提交申请材料，通过寄递或系统转送至业务属地完成审批、办理，寄递纸质结果或网络送达办理结果。三是开展流程再造，优化“多地联办”，建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任，申请人只需到一地即可完成办理。

（三）明确通办服务支撑。一是提升通办事项标准化水平，认领“跨省通办”事项业务标准，制定“全省通办”事项统一标准，推动同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。二是加强一体化政务服务平台服务能力，按照国家标准规范，优化完善“一网通办”总门户和“爱山东”掌上服务通办专区，不断丰富专区服务内容，推动更多通办事项“网上办”“掌上办”“一次办”。三是提高政务服务中心业务办理能力，县级以上政务服务大厅和有关专业大厅要设立“通办”服务专窗，加强政务服务队伍建设，完善帮办代办机制，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道。四是强化数据共享支撑能力，依托一体化大数据平台，推动数据共享应用，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。

（四）明确保障措施。省政府办公厅负责统筹推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”工作，协调解决推进过程中出现的问题。省大数据局负责系统平台建设、数据共享调用等技术支撑。各有关部门负责组织实施本部门本领域事项通办工作，同时建立事项协同办理、问题处置和责任追溯机制。各市要高度重视，压实责任，强化经费保障，主动与上级主管部门沟通联络，加强不同地域间协同配合，按照统一标准抓好任务落实。实施动态调整，将更多有需求有条件的事项纳入通办范围。积极做好“跨省通办”和“全省通办”政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送，引导企业和群众通过各类通办渠道便捷办事。加强对“跨省通办”和“全省通办”工作的日常监督。