山东省2021年国民经济和社会发展计划
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时间:2021-03-09 09:21 来源:山东省发展和改革委员会

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  2020年是极不平凡的一年,也是具有里程碑意义的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,全省人民在中共山东省委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记统筹疫情防控和经济社会发展工作重要指示精神,众志成城战疫情、克难攻坚抓发展,全省经济社会发展经受住了空前考验,抗疫斗争取得重大战略成果,经济运行逆势而上,高质量发展积厚成势,社会大局和谐稳定,省十三届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划重点任务较好完成。

  (一)疫情防控科学精准,复工复产迅速高效。第一时间成立省委统筹疫情防控和经济运行指挥部,建立统一指挥、协同高效、落实有力的领导推进机制,实现了“两不误”“两到位”。一手抓疫情防控,实施分区分级精准防控,1个月初步遏制疫情蔓延,2个月将本土每日新增病例控制在个位数以内。依法科学果断处置任城监狱疫情、青岛突发疫情,坚决遏堵了本土新冠蔓延。县(市、区)全部具备核酸检测能力,全省日最大检测能力超过150万份。支持湖北支援黄冈成效显著,累计派出12支医疗队、1812名医务人员,捐赠资金10.9亿元。一手抓复工复产,及时出台统筹疫情防控和经济社会发展52条、支持中小企业平稳健康发展20条、加快企业和项目全面复工复产12条、服务业有序开业复工13条、保就业保民生保市场主体10条等系列政策文件189个,集中研究解决原材料短缺、供销不畅、外来入鲁人员绿色通道等突出矛盾问题,3月底全省规模以上工业企业达产率达到100%以上,上半年基本实现全面复工复产、复商复市,全年为市场主体新增减税降费1850亿元。

  (二)国民经济快速恢复,综合实力稳步提升。经济运行回升向好。全力抢时间、赶进度、补损失,全省经济在二季度企稳回升基础上呈现加快增长态势,全年实现生产总值73129亿元,比上年增长3.6%。规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长3.6%,民间投资渐趋活跃,增长6.9%;社会消费品零售总额与上年持平;货物进出口增长7.5%,实际使用外资增长20.1%,均好于全国平均水平。质量效益稳步提高。服务业增加值占比达到53.6%;规模以上工业利润增长19.6%。一般公共预算收入增长0.5%。居民人均可支配收入增长4.1%,其中城乡分别增长3.3%和5.5%。就业物价总体平稳。城镇新增就业122.7万人,城镇调查失业率5.3%,比年初下降0.8个百分点。居民消费价格上涨2.8%,涨幅比上年回落0.4个百分点。

  (三)有效投资支撑有力,内需潜力加速释放。项目建设加力提速。集中抓好12121个省市县三级重点项目建设,5816个计划新开工项目实现应开尽开;634个补短板项目开工626个,完成投资2700亿元;1781个专项债券项目全部开工。组织两次重大项目集中开工活动,开工项目1292个。创新建立“要素跟着项目走”机制,省级统筹挖潜1000万吨煤炭替代指标,处置批而未供和闲置土地62.3万亩,使用国家新增用地指标36.9万亩。基础设施强势推进。完成交通基础设施投资2356亿元,增长19%。新开工潍烟、莱荣、济枣等高铁,提速办理京沪辅助通道、雄商、济滨等高铁项目前期工作,雄商高铁可研报告获批,潍莱高铁开通运营,高铁通车里程达到2110公里;济泰高速、济乐高速南延等15条高速公路建成通车,高速公路通车里程达到7473.4公里;菏泽牡丹机场、济南遥墙国际机场北指廊工程建成,全球领先的青岛港全自动化集装箱码头二期工程竣工投产。黄河灌区农业节水、小清河流域防洪综合治理等加快推进,完成水利基础设施投资630亿元,增长68%。青宁输气管道全线贯通,上海庙通道配套盛鲁电厂建成送电,荣成高温气冷堆示范工程进入调试阶段。出台新基建三年行动方案,新建并开通5G基站4万个,累计超过5.1万个。市场消费扩容回补。举办山东消费年活动,制定出台服务业改革发展、农村商业体系建设、废旧家电回收及更新消费、景区门票降价等政策,整合5亿元居民消费奖励资金,发放消费券5.25亿元,撬动消费28.4亿元。支持新媒体电商、直播带货、美团夜市等新消费模式发展,四季度批零住餐销售额、商务服务营业收入增速全面转正,全年社会消费品零售总额好于全国3.9个百分点。

  (四)动能转换初见成效,发展动力显著增强。“三个坚决”扎实有力。全年压减焦化产能729万吨,退出地炼产能1176万吨。裕龙岛炼化一体化、世界高端铝业基地、山东重工绿色智造产业城等重大制造业项目落地实施,工业技改投资增长17.6%。“四新”经济投资占比达到51.3%、增加值占比达到30.2%。“十强”产业加快壮大。深入推进“领航型”企业培育工程,集中壮大73个“雁阵形”产业集群、105个领军企业,实施“现代优势产业集群+人工智能”、5G产业发展试点示范项目492个,高新技术企业突破1.4万家,高新技术产业产值占比达到45.1%、同比提高5个百分点。科技创新步伐加快。实施大科学计划大科学工程,启动建设首批5家省实验室,新获批国家级科技企业孵化器14家、国家众创空间50家。成功创建国家级山东半岛工业互联网示范区,济南获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。山东产业技术研究院累计吸引高端人才团队87个,转化前沿产业技术成果200项。

  (五)重大战略扎实推进,特色优势更加突出。区域协调发展格局加快优化。全面开展沿黄25县普查调研,编制我省黄河流域生态保护和高质量发展规划,谋划提出重大事项、重大项目556个,新旧动能转换综合试验区、国家超算中心、黄河口国家公园、儒家文化区等重大事项被纳入国家黄河规划纲要。上报《济南新旧动能转换起步区建设总体方案》。编制山东半岛城市群发展规划,出台支持胶东、省会和鲁南经济圈一体化发展的指导意见,布局试点省级新区,省市一体化推动济南加快发展取得积极成效。乡村振兴战略稳步推进。粮食总产量达到1089.4亿斤,生猪存栏恢复到正常年份的96.5%。安排省级乡村振兴战略资金655亿元,增长9.5%。累计创建国家农业科技园区21个、现代农业产业园8个、融合发展示范园6个、农业产业强镇59个。突出抓好美丽宜居乡村建设问题整改。完成农村公路新改建1万公里以上,农村自来水普及率达到97%,农村环境综合整治行政村完成1.3万个。海洋强省建设加力突破。实施海洋超算和大数据平台、“海上粮仓”、海洋物联网等重大工程,12个现代海洋产业重大支撑性项目完成投资50亿元以上。累计发展省级以上海洋牧场7.9万公顷,综合经济收入2500亿元。

  (六)改革开放持续深化,内生活力充分激发。九大改革攻坚纵深推进。137项任务已经落实133项,4项长期推进。制定优化营商环境实施意见及19个方面配套措施,新登记市场主体221.4万户,其中新登记企业79.5万户,增长11.7%。完成155户省属企业混改,组织实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通联合重组,组建人才发展、产权交易、财欣资产、国欣文旅、国欣颐养等企业集团。基本完成“僵尸企业”处置任务。出台省属高等学校、科研院所科技成果转化综合试点实施方案。加大金融支持实体经济力度,社会融资规模余额达到15.2万亿元,增长14.5%;新增上市公司29家,直接融资规模增长21%。对外开放水平不断提升。《中国(山东)自由贸易试验区条例》正式发布,自贸试验区112项试点任务已实施104项,上合示范区“四大中心”建设初见成效。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长9.1%,跨境电商进出口增长366.2%,市场采购贸易出口增长84.5%。开行欧亚班列1506列,同比增长43%;增开加密18条外贸集装箱海运航线和34条国际全货机航线。举办“山东与世界500强连线”活动,签约外资项目64个;高标准启动济青烟国际招商产业园建设,落地世界500强企业项目11个、行业领军企业及产业链引擎项目33个。 

  (七)三大攻坚加力冲刺,短板弱项加快补齐。脱贫攻坚取得决定性成就。省标以下251.6万贫困人口全部脱贫,完成1778个产业扶贫项目、1617个饮水型氟超标村改水、1667个无集中供水设施村通水工程任务。黄河滩区迁建工程完成投资350亿元,基本完成迁建任务。易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实开展。安排对口支援和扶贫协作资金42亿元。污染防治攻坚成效明显。完成“十三五”能耗“双控”任务,压减煤炭消费4000万吨以上,将全社会煤炭消费量控制在39164万吨以内。PM2.5浓度同比下降11.5%,优良天数比例平均为69.1%、同比改善10.4个百分点;地表水国控断面优良比例达到73.5%、同比改善7.2个百分点,劣Ⅴ类水体和设区市建成区166条黑臭水体全部消除;危险废物利用处置能力增加3.9倍。新能源和可再生能源发电装机占比达到29.3%,同比提高3.5个百分点。风险防范化解稳妥有效。全年处置不良贷款2566.8亿元,年末金融机构不良贷款率2.03%,比年初下降0.86个百分点。生产安全事故起数、死亡人数分别下降38%和38.4%。

  (八)民生福祉不断改善,社会大局和谐稳定。20项重点民生实事扎实推进,财政用于民生支出占比达到79.4%。发放稳岗返还资金34.7亿元,稳定就业岗位880.8万个;高校毕业生总体就业率91.1%。全省参加养老保险、医疗保险人数达7636.7万人和9697.8万人,提前一年实现企业职工养老保险基金省级统收统支。完成棚户区改造开工14.8万套、农村危房改造3.3万户、农村改厕23.5万户,新开工城镇老旧小区改造50.8万户,发放城镇住房保障家庭租赁补贴5.1万户,农村地区新增清洁取暖216.4万户。新增中小学学位57万个,普通中小学56人及以上大班额实现动态清零。制定健全完善公共卫生体系意见,布局建设省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心,106家基层医疗机构达到国家社区医院标准。新建改造敬老院155处、农村幸福院660处。出台大运河文化保护传承利用实施规划、国家文化公园建设实施方案,全省乡镇(街道)综合文化站建成率达到99.6%。扫黑除恶专项斗争成果显著,法治建设扎实推进,社会大局和谐稳定。国防动员、退役军人、妇女儿童、民族宗教、档案史志、地震气象、人防消防等工作取得新进步。

  过去一年的成绩,为“十三五”圆满收官提供了根本保障。五年来,全省上下坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标定位,坚定践行新发展理念,全力推动高质量发展,综合实力加快实现全面提升,产业结构加快实现历史性转变,发展动能加快实现战略性转换,发展环境加快实现系统性重塑,基础设施加快实现突破式发展,人民生活加快实现根本性改善,“十三五”规划主要目标任务顺利完成,生产总值按可比口径年均增长6%,如期实现生产总值和城乡居民人均可支配收入“两个翻番”目标,打赢“三大攻坚战”,全面建成小康社会取得决定性成就。

  成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果;是省委、省政府创新谋划、积极作为的结果;是各级人大及其常委会依法监督、大力支持的结果;是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果;是全省人民团结一心、攻坚克难的结果。省委、省政府坚持以民为本生命至上,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,慎终如始抓好外防输入、内防反弹,疫情防控良好态势持续巩固,为经济回稳向好创造了有利条件、提供了根本保障。坚持以保促稳稳中求进,见势早、行动快,聚焦“六稳”“六保”科学部署、精准施策、系统推进,制定落实“六保三促”工作方案,“扩强稳”举措坚决有力,在全国较早实现复工复产,经济在短暂受挫后快速恢复、逐月逐季回升向好,整体运行好于预期、好于全国平均水平,稳住了基本盘,打赢了主动仗,提振了精气神。坚持改革攻坚靶向突破,部署开展“重点工作攻坚年”,强势推进九大改革攻坚,集中推出“一网通办”“接诉即办”“揭榜攻关”“要素跟着项目走”等一批创造性、引领性、集成性强的重大改革举措,攻克了一批长期积累的痼疾难题,形成了一批制度性创新成果,市场主体获得感和满意度显著提升,营商环境持续优化,发展活力蓬勃迸发。坚持危中寻机开拓新局,咬定八大发展战略不动摇,高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展,谋划实施打造对外开放新高地重大举措,成功举办儒商大会暨青企峰会、旅游发展大会等重大活动,一大批高新企业、高端技术、高层次人才竞相集聚,“十强”现代优势产业集群加速壮大,新旧动能转换实现“三年初见成效”,积蓄了发展后劲、夯实了基础支撑。坚持问题导向底线思维,扭住三大攻坚战薄弱环节,盯紧金融、就业、安全生产、粮食、能源等重点领域,对症下药、精准发力、沉着应对,风险隐患有序化解,短板弱项加快补齐,全面建成小康社会的成色更足、质量更高。坚持求真务实担当作为,省领导同志带头深入基层、服务督导,“四进”攻坚工作组、农村基层党组织建设工作队下沉一线、定向服务,广大党员干部冲锋在前、拼搏奉献,磨砺了敢打必胜的斗争意志、斗争精神,淬炼了狠抓落实的过硬本领、过硬作风,凝聚起干事创业的强大合力。总的看,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府带领全省人民,以强烈的政治担当和出色的应急应变能力、组织动员能力、改革创新能力、贯彻执行能力,在统筹疫情防控和经济社会发展大考中,交出了一份高质量答卷。

  同时,也要清醒地看到,我省经济回升向好的基础尚不稳固,推动高质量发展仍存在不少短板弱项。一是产业生态不系统不完善,产业链供应链现代化水平不高,缺少具有核心竞争力的标志性产业链和领航型企业,上下游配套衔接能力不强,对高端人才、技术、项目的吸聚力不够。二是制造业结构层次多处于中低端,企业向下游延伸的精深加工能力不足,高附加值和高科技含量产品少,在国内大循环中缺少抢占价值链高端的主动权。三是现代服务业发展滞后,生产性服务业与制造业融合度不高,家政、养老、休闲、乡村旅游等生活性服务业发展层次偏低,在线教育、远程医疗、线上办公等服务新业态新模式发育不足,对消费升级支撑不够。四是自主创新能力不强,推动高层次创新要素聚集的高能级平台少,资金、项目、人才等要素向企业集聚的体制机制不健全,企业创新主体地位不突出,研发攻关的积极性不高、能力不足。五是金融信贷、政府债务、安全生产、社会稳定等风险防控形势依然严峻。对于上述问题和不足,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  二、2021年经济社会发展总体思路和主要目标

  2021年是“十四五”开局之年,是向第二个百年奋斗目标进军的第一年,做好经济社会发展各项工作意义重大而深远。

  从国际看,世界正经历百年未有之大变局,经济全球化遭遇逆流,国际力量对比深刻调整,中美斗争呈现长期化、复杂化趋势,外部环境的不稳定不确定性明显增加。特别是国际疫情持续蔓延,冲击影响向长期、深层次传导,传统的国际经济循环受阻,世界贸易和投资大幅萎缩,全球经济“低增长、高震荡”态势仍将延续。从国内看,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们有显著的中国特色社会主义制度优势,有完整的产业体系和雄厚的物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,有持续释放的改革开放红利,有丰富的宏观调控经验和工具,经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。从我省看,进入新发展阶段,我省面临的发展形势正在发生深刻变化,各种重大机遇交汇叠加,迎来了发展“黄金期”。一是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施,山东半岛城市群在黄河流域乃至全国发展大局中的战略位势加快提升,为新时代现代化强省建设创造了历史机遇。二是作为经济大省、人口大省、制造业大省,我省产业基础坚实,市场空间广阔,拥有自贸试验区、上合示范区等一批高能级对外开放合作平台,具备打造国内大循环重要节点、国内国际双循环重要枢纽的良好条件,为在新发展格局中塑造新优势、展现新担当提供了难得的发展机遇。三是“十三五”全省高质量发展态势强劲,八大发展战略纵深推进,特别是新旧动能转换实现“三年初见成效”,发展理念、发展质量、发展生态加快系统性、根本性转变,传统优势夯实塑强,新生优势加速凝聚,迎来羽化蝶变“取得突破”的战略机遇。四是“十四五”开局之年,规划谋划的一批重大改革、重大政策、重大平台、重大项目将集中落地实施,为全省经济向上向好、社会和谐稳定提供强力支撑。特别是,今年是建党100周年,将有力鼓舞全省上下克难攻坚的昂扬斗志,汇聚干事创业的磅礴力量。只要我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻落实中共山东省委的决策部署,坚定信心、保持定力,乘势而上、主动作为,最大限度用好有利条件、化解不利因素,创造性地担当落实,就一定能够开创新时代现代化强省建设新局面。

  综上分析,做好2021年经济社会发展工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”,推动新旧动能转换向“取得突破”迈进,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2021年经济社会发展的主要预期目标是:

  (一)关于经济发展

  1、生产总值增长6%以上。主要考虑:一是今年外部环境和疫情防控形势如不发生大的变化,2020年二季度以来经济回稳向好的态势将有望得以延续和加强。二是落实“走在前列、全面开创”的总要求,充分体现作为东部经济大省服务全国大局的责任担当。三是6%以上的目标有利于稳定社会预期,引导各级坚定信心、聚力突破,促进经济实现更高质量发展。四是与“十四五”规划目标充分衔接,在实现“十四五”良好开局的同时,也为后四年发展留出一定空间。五是考虑到2020年基数较低对今年产生的上拉效应,特别是我省经济发展的潜力、韧劲和回旋余地比较大,从发展的基础、条件、趋势看,实现6%以上的增长有条件、有支撑。

  2、一般公共预算收入增长5%。一方面,2020年财政收入基数较低,经济全面恢复、企业效益回升,保障了税源的稳定;另一方面,国家继续实施制度性减税降费政策,减收压力依然较大,一些地区财政收入增长的基础仍不够牢固。综合考虑,财政收入预期增长与经济增长是相适应的。

  3、规模以上工业增加值增长6%左右。新旧动能转换蓄力突破,各地新谋划落地了一批新一代信息技术、高端装备制造等新动能项目,新产业新业态支撑引领作用逐步显现;传统产业全面改造提升,现代优势产业集群加速培育,工业经济将保持稳定增长,质量效益进一步提高。

  4、固定资产投资增长5%以上,社会消费品零售总额增长7%左右。省市县三级重点项目、动能转换优选项目特别是亿元以上大项目对投资的拉动作用将进一步增强;用足用好地方政府专项债券提速基础设施建设,加快老旧小区改造,将对投资企稳回升形成良好支撑;一系列鼓励民间投资的政策措施落地见效,持续加强资源要素统筹,投资环境将进一步优化。随着疫情防控形势的进一步稳定,居民积累的消费潜力有望在今年阶段性持续释放,各项促消费政策效应也将加速显现。

  5、外贸进出口量稳质升,高端产品进出口占比进一步提高,实际使用外资保持稳定增长。今年外部环境仍具有很大不确定性,但随着新兴市场开拓力度的不断加大,特别是企业积极应对国际市场变化,主动调整外贸结构,进出口规模能够保持稳定。高水平推进“双招双引”,打造重大平台,利用外资规模有望进一步扩大。

  (二)关于创新驱动

  6、研发经费投入增长10%左右,强度力争达到2.27%左右。2020年受疫情影响,企业在研发方面的投入有所放缓。今年随着经济运行的全面恢复,要聚焦率先建成创新型省份目标,持续加大科技研发投入力度,省级科技投入再增长10%。

  7、“四新”经济增加值占生产总值的比重提高2个百分点。“四新”经济是反映新旧动能转换成果的重要标志。2020年“四新”经济增加值占比达到30.2%,比2019年提高2个百分点;考虑到今年是新旧动能转换由“初见成效”迈向“取得突破”的关键时期,新动能力量的积蓄正在经历由量变向质变演进,要保持良好增长态势,占比再提高2个百分点。

  8、规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点以上。瞄准产业链布局发展的薄弱环节,大力培育生物医药、智能制造等高新技术产业,带动新兴产业扩容升级。

  9、数字经济核心产业增加值占生产总值的比重达到5.5%左右。顺应网络化、数字化、智能化趋势,优化数字经济生态,推进数字技术研发应用,建设数字经济高地。

  10、高中阶段教育毛入学率达到98%,普通高等教育本专科招生数73万人。加快建设高质量教育体系,充分发挥教育在创新型省份建设中的动力源作用,为打造科教强省提供坚实人才支撑。

  (三)关于绿色生态

  11、单位地区生产总值能源消耗降低3.5%左右,单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达目标任务。

  12、细颗粒物(PM2.5)浓度下降、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水国控断面劣Ⅴ类水体比例、化学需氧量排放总量减少、氨氮排放总量减少、挥发性有机物排放总量减少、氮氧化物排放总量减少等8项指标完成国家下达目标任务,生态环境质量进一步改善。

  13、森林覆盖率持续提高。

  (四)关于民生福祉

  14、城镇新增就业110万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右。大众创业万众创新氛围浓厚、市场主体增势良好、服务业带动作用进一步增强等积极因素不断积累,6%以上的经济增长能够提供110万人以上的就业岗位。同时也应看到,稳就业的压力依然较为艰巨,工作中要把稳就业放在更加重要的位置。

  15、居民消费价格涨幅控制在3%左右。今年国际大宗商品价格有可能实现低位回升并向下游传导,服务类价格上涨等新涨价因素较多,输入性和结构性涨价因素并存,物价水平整体处于上涨区间。但全省市场供给需求总体平衡,也决定了物价不具备大幅上涨的基础。

  16、居民人均可支配收入稳步增长,占国民收入的比重进一步提高。要充分体现民生优先的发展导向,努力实现居民收入总体增幅与生产总值增幅保持一致,农村居民收入增幅高于城镇居民,进一步缩小城乡差距、实现协调发展。特别是围绕扎实推进共同富裕,优化收入分配格局,不断壮大中等收入群体规模。

  17、民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在80%左右。持续加大财政用于民生领域的支出,进一步提升共享发展保障能力。

  (五)关于安全保障

  18、粮食产量和播种面积不低于2020年水平。我省是农业大省,必须扛起保障粮食安全重大责任,守牢耕地红线,提高粮食供给能力。

  19、煤炭产量稳定在1.1亿吨左右,天然气供应量达到220亿立方米,接纳省外电量突破1200亿千瓦时。

  20、政府综合债务率和银行贷款不良率继续保持在合理区间,守好守牢不发生系统性风险底线。

  需要说明的是,关于绿色生态方面的10项约束性指标,待国家明确2021年任务指标后,再细化分解报省人大常委会批准执行。

  三、2021年经济社会发展的重点任务和政策措施

  (一)紧扣“六稳”“六保”落地,稳住经济基本盘。一是强化常态化疫情防控。严格落实外防输入各项措施,坚持人物同查、人物同检、人物同防,对境外来鲁人员和冷链食品实施全链条封闭管理;落实最严格的院感防控措施,加密重点人群核酸检测频次,坚决防止出现境外输入性病例关联病例和本土病例。二是强化运行调度调节。(1)充分发挥省委统筹疫情防控和经济运行工作指挥部作用,落实重要指标实时监测报告制度,针对薄弱环节,研究谋划务实举措,集中破解难点堵点问题。(2)加强形势分析研判,实时跟踪国际形势特别是中美博弈的变化,全面评估对经济运行的影响,科学把握经济态势走势,聚焦苗头性、倾向性问题,及时出台应对措施。(3)精准服务、协调解决企业融资、用工、物流、配套、销售等难题,帮助纾困解难,稳定市场主体。三是强化政策谋划落实。(1)统筹用好国家出台的财政政策和货币政策,结合实际细化制定落实举措,确保各项政策直通基层、直达企业。(2)制定应急性政策到期后接续扶持办法,在财政、金融、就业、改革以及“扩强稳”等方面,谋划推出一批“政策包”和“项目包”,努力提高政策的稳定性、精准性和协同性,提振市场信心和社会预期。(3)深化“四进”攻坚工作组和农村基层党组织建设工作队服务督导,完善四大辅导员制度,“点对点”解决实际问题。(4)加强舆论引导,动态发布重大政策解读、重大事项推进、重大工程进展等信息,及时回应社会关切。四是强化资源要素保障。落实“要素跟着项目走”机制,加大能耗、煤炭指标收储和土地指标省级统筹力度,盘活批而未供闲置土地和烂尾园区、“僵尸企业”、停产企业占用土地,优先保障重大基础设施和制造业大项目好项目建设。加快破解融资难融资贵问题,研究支持供应链金融、民营企业信用融资的具体措施。开展“百行进万企”、首贷培植等行动,完善无还本续贷、应急转贷、延期还本付息、应收账款融资、银税互动等政策,用足用好再贷款再贴现额度,持续加大制造业和普惠小微贷款投放力度。扩大直接融资规模,推动更多企业上市挂牌。

  (二)紧扣科技自立自强,加快实施科教强省战略。一是突出创新平台支撑。(1)深入实施大科学计划大科学工程,积极推进海洋生态系统智能模拟、吸气式发动机热物理试验、超高速高压水动力平台等重大科学装置和基础设施建设,做强山东高等技术研究院、山东能源研究院、中科院济南科创城、海洋大科学中心等创新平台,创建综合性国家科学中心。(2)全力推动争创青岛国家实验室,在化学成像材料与技术、矿山岩层智能控制与绿色开采等领域争创省部共建国家重点实验室,再启动2个以上省实验室建设,优化整合农业、海洋、能源、环境等领域省重点实验室。(3)新建省级技术创新中心40家,布局2家以上省级临床医学研究中心,全力争取国家临床医学研究中心实现零的突破。(4)依托山东产业技术研究院,打造“十强”产业重点领域公共服务平台,高标准建设30家省级创新创业共同体,省级备案新型研发机构超过300家。二是突出核心技术攻关。(1)探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径,加强与大院大所、顶级团队合作,打破地域、领域、行业界限,积极开展联合攻关。深化与德国、日本、荷兰、以色列等国家优势科技领域合作,加快建设中日科学城、中乌研究院等科技合作平台,高标准打造国际科技合作创新创业共同体。(2)聚焦“十强”产业,编制关键核心技术攻关动态清单,超前部署量子通信、生物合成、纳米科技、人工智能等基础研究工程,取得100项以上重要科技创新成果。(3)着力突破“卡脖子”技术,开展自主创新试点行动,集中攻关生物医药、医疗器械、智能家电、海工装备等领域核心部件,以及碳纤维、航天铝材、第三代半导体等关键新材料,加快实现国内替代,保障产业链供应链安全。三是突出企业主体地位。(1)实施创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育工程,集中打造100家创新型领军企业,新增高新技术企业2000家。(2)实施企业研发能力提升计划,向企业开放重大科研基础设施,加大创新券补贴工作力度,支持搭建公共技术服务平台,拓宽企业参与省级以上重大科研项目渠道、提高参与比例。(3)开展孵化载体服务能力提升行动,研究制定配套措施,再新增一批省级以上科技企业孵化器、企业技术中心和众创空间。四是突出高端人才引领。(1)紧密对接重大战略需求,建设一批高水平学科群。加大高水平大学和学科建设支持力度,推动省属本科高校向应用型大学转型。加快部省共建国家职业教育创新发展高地,打造20所左右全国领先的高职院校、50所左右中职院校 。(2)创新高校与地方互促融合发展机制,强化校地战略规划咨询、平台共建共用、技术孵化转移、人才共育共引等制度设计,建立完善激励高校重大科技研发、成果就地转化、毕业生留鲁就业、校友回鲁创业的政策体系。(3)实施英才汇聚行动,启动国际顶尖科学家工作室建设,设立海外高层次人才服务专窗,发挥国内外著名猎头公司作用,面向全球引进海外高层次人才和掌握核心技术专业人才。推动企业家、金融家、科学家“三家”融合,加强技术转移人才培养基地建设,开展技术经纪人职称评审。实施新一轮企业家高端培训、民企二代世界500强实训,打造高素质企业家队伍。对影响人才发挥作用的科研条件、户籍、学历、教育、医疗等问题,拉出清单、对照国内一流标准全面改进提升。

  (三)紧扣培育优良产业生态,推动动能转换加快突破。一是聚焦“三个坚决”明确突破方向。(1)制定出台全省重点行业加快淘汰低效落后产能两年行动方案,分行业制定落后产能标准,明确淘汰领域、数量、时间及责任单位,逐一梳理任务清单,确保全年整合转移地炼产能780万吨、炼钢产能465万吨、炼铁产能504万吨。(2)实施传统产业智能化技术改造三年行动计划,做大做强海尔卡奥斯、浪潮云洲两大“双跨”平台,动态培育100家以上省级工业互联网平台,上云企业突破25万家,打造一批智能工厂示范项目。瞄准机械、化工、冶金、建材、轻工、纺织、食品等优势行业,滚动实施“万项技改、万企转型”,技改投资突破5000亿元;加快裕龙岛项目一期、东明石化减油增化项目建设,谋划推进万华乙烯二期等重大石化项目,高端化工占行业比重提高到47%左右。(3)制定落实战略性新兴产业突破和未来产业成长方案,创建国家高端智能家电、虚拟现实制造业创新中心,实施山东重工绿色智造产业城、万华全球研发中心、海尔物联网全球创新中心等重大引领性项目,布局建设生命科学、量子信息、柔性电子、前沿新材料等产业发展平台,组建未来网络研究院,“四新”经济增加值占比提高2个百分点。二是聚焦“十强”产业细化突破抓手。(1)聚力培育标志性产业链,围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等10个产业35条关键产业链,全面推行“链长制”,盯住薄弱环节精准谋划实施补链延链强链项目,配套制定扶持政策,打造聚氨酯、氟硅材料、氢燃料电池、超高清视频等一批具有核心竞争力的产业链。(2)聚力培育先进制造业集群,运用数字化手段、互联网思维,完善产业协同配套体系,加快370个“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目建设,提升数据、技术、金融、人才等全要素支撑能级,培育动力装备、轨道交通、智慧家电等一批世界级集群,打造国家先进制造业中心。(3)聚力培育“领航型”企业,建立“直通车”制度,支持核心企业牵头建立行业合作机制,梯次培植一批“领头雁”,带动大中小企业深度融合,新培育独角兽企业3家、单项冠军企业120家、瞪羚企业150家,加快形成“参天大树”与“灌木丛”共生的产业生态。三是聚焦“10+4”创新突破机制。(1)出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》,编制“十强”产业高质量发展突破行动计划,研究建设制造强省的意见,制定产业、财税、金融、土地、环保等配套政策,全力争取国家氢能产业基地、中国北方国际油气交易中心等重大事项和平台加快落地,推动综试区建设取得更多示范性成果。(2)压实“10+4”工作专班责任,分产业、分领域、分区域拉出产业集群培育、龙头企业壮大、项目谋划推进等任务清单、责任清单,完善督办制度和评价机制,确保取得实质性突破。(3)增强济青烟“三核”辐射带动作用,全力争取获批济南新旧动能转换起步区,省市一体化推进济南加快发展,抓好济南国家人工智能创新应用先导区、青岛国际会客厅、烟台中国海工北方总部等重大平台建设。

  (四)紧扣扩大内需战略基点,挖掘释放国内市场强大潜力。一是突出“四个一批”抓项目促投资。(1)聚焦“十强”产业、“两新一重”、社会民生三大领域,谋划推出1600个以上省级重点项目,其中省重大项目500个,项目细分为实施类和准备类,并按照动态调整原则,每季度调整优化一次。强化省市县三级重点项目谋划储备、落地建设和统筹推进,按季度更新“四个一批”投资项目清单,实现动态实施、有序滚动。(2)实施制造业项目引领工程,制定发布重点产业技术改造投资导引,建立制造业和民间投资项目储备库,对入库项目开通绿色通道,实行贷款贴息、设备奖补、股权投资等扶持政策。落实好企业研发和技改投入税收优惠政策,国有企业研发投入在考核时视同获得利润。(3)强化专项债项目推进实施,力争通过国家审核项目规模和争取额度位于全国前列,推动一批基础设施项目纳入国家不动产投资信托基金试点范围。(4)组织重大项目集中开工活动,梳理准备一季度集中开工项目,完善规划选址、用地用海、环境评价等手续,落实建设条件,努力实现一季度“开门红”。二是突出“两新一重”加快基础设施建设。交通方面:高铁,力争开工建设雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通道天津至潍坊、潍坊至宿迁段、济南至滨州、德州至商河、青岛西至京沪高铁辅助通道等6条高铁项目,加快推进潍坊至烟台、莱西至荣成、济郑高铁山东段等8条在建高铁项目建设,建成鲁南高铁曲阜至菏泽段、菏泽至省界段、黄台联络线等3条高铁项目。公路,开工建设明村至董家口等13个高速公路项目,加快济青中线等13个在建项目建设,建成京台高速泰安至枣庄等5个新建、改扩建项目。机场港口,开工济南遥墙国际机场二期改扩建工程,加快烟台机场二期、济宁机场迁建、日照港岚山港区30万吨级原油码头三期等在建项目建设。水利方面:加快实施老岚水库、小清河防洪综合治理、引黄灌区农业节水等工程,完成4处大型灌区和10处中型灌区续建配套与节水改造任务,积极推进官路水库、双堠水库等前期工作。能源方面:编制中远海风电发展规划、可再生能源发展规划,重点推进首批海上风电试点示范项目建设,加快沂蒙、文登、潍坊、泰安二期抽水蓄能电站建设。推进荣成高温气冷堆示范工程并网,力争海阳核电二期、“陇电入鲁”项目获批开工。新基建方面:新建并开通5G基站4万个、省级数据中心集聚区5个;推动高速公路服务区充电站建设,充电基础设施保有量达到8万个,加氢站达到18座。新型城镇化方面:出台新型城镇化与城乡融合发展规划,加快国家和省级城乡融合发展试验区建设,新增城市道路1000公里、公共停车位3万个、海绵城市80平方公里、绿道500公里以上,新建改造修复污水管网1000公里、雨水管网1000公里。大力提升县城公共设施和服务能力,加快旧城改造步伐,开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上。完善小城镇综合功能,发展一批商贸物流、先进制造、民俗文化等宜业宜居小城镇。三是突出现代服务业深挖消费需求潜力。一方面,推动生产性服务消费提档扩容。(1)开展服务型制造转型提升行动,在大规模个性化定制、网络化协同制造、远程运维等领域培育一批试点示范,研究支持软件与信息服务、工业设计创意、现代金融、商务咨询等领域消费的措施办法。(2)研究在线教育、在线医疗、远程办公等领域支持政策,培育“智慧街区”“智慧商圈”“智慧物业”“线上博物馆”等新业态新模式,推动新媒体电商、直播电商等加快发展。(3)制定支持现代流通发展的政策措施,构建全链条流通服务体系,建好济南、青岛、临沂国家物流枢纽和济青国家骨干冷链物流基地,建设物流交易结算中心。另一方面,推动生活性消费品质升级。(4)大力发展银发经济,加快壮大医养健康产业,重点培育60家左右大型医养健康产业龙头企业。(5)实施旅游全要素提升计划,办好好客山东贺年会、文化和旅游惠民消费季等活动,打造一批“网红打卡地”“网红旅游地”。积极创建泰山-曲阜国家文物保护利用示范区,加快建设文旅康养融合发展示范区。(6)开展家政服务“领跑者”行动,扶持一批示范企业,培训家政服务人员20万人。(7)加快推进国家废旧家电回收利用试点,围绕家电和汽车以旧换新、新能源汽车下乡、立体停车场建设等,分类制定扶持政策,促进汽车家电消费升级。(8)制定支持机构租赁、长租房及人才住房等配套措施,发放租赁补贴3.9万人次,扩大改善性住房消费。

  (五)紧扣塑强特色优势,推动重大战略纵深突破。一是强力推进黄河流域生态保护和高质量发展战略。(1)高标准实施省黄河流域生态保护和高质量发展规划,编制出台生态、水利、文化等9个专项规划。争取国家批复实施山东半岛城市群发展规划。(2)加快实施黄河三角洲、东平湖、南四湖等生态保护修复工程,创建黄河口国家公园,开工黄河节水等重大项目390个,打造黄河下游生态廊道、科创大走廊和现代产业合作带。(3)建立完善沿黄省市对接协作机制,加快7大领域、102个跨省合作事项落地,推进黄河流域横向生态补偿机制试点。(4)加快推进省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展,编制省级新区试点建设规划,研究制定支持省级新区试点建设政策。支持济南创建国家中心城市、青岛打造全球海洋中心城市。二是深入实施乡村振兴战略。(1)围绕“农业强”,实施农业全产业链培育,研究制定农副食品深加工扶持政策,做强烟台苹果、寿光蔬菜等千亿级区域优势特色产业集群,支持农业龙头企业、家庭农场、农民合作社发展,培育壮大70个区域公用品牌和企业产品品牌。(2)围绕“农村美”,实施乡村建设行动,聚焦农民反映最强烈的垃圾、污水、改厕和村容村貌等突出问题,开展新一轮农村人居环境整治,抓好306个省级美丽村居建设试点,推进90%的县(市、区)完成农村改厕规范升级。(3)围绕“农民富”,“一镇一业”“一村一品”壮大村级集体经济,实施高素质农民培育工程,研究支持农民工就业创业的政策措施,拓展农民增收空间。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,加强农村低收入人口帮扶。5月底前全面完成黄河滩区迁建收尾工程建设,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。三是全力加快海洋强省建设。(1)编制实施新的海洋强省建设行动方案,出台海工装备产业发展规划,落实加快发展海水淡化、海洋生物医药、智慧海洋产业的意见,新开工建设10个现代海洋产业重大支撑性项目。推广深远海智能网箱装备应用,新创建国家级海洋牧场示范区3-5处。新建3个海洋产业境外园区、6个海洋领域国际联合研究中心,打造东亚海洋合作平台。(2)深化港口一体化发展,建立陆海港口合作发展联盟,打造以青岛港为中心的国际航运枢纽,推动港产城深度融合,加快青岛国际邮轮港区建设,带动实现从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级。新开辟外贸集装箱航线10条以上。实施智慧港口建设试点项目,推进山东港口智慧大脑、云生态平台建设。(3)扎实推进蓝色海湾整治行动,争取开展渤海“人工岛封闭倾废”试点,划定海岸退缩线、滨海地下水禁采线等保护线,实现海岸带分类分段精细化管控,按期完成长岛海洋生态文明综合试验区102项建设任务,创建长岛国家海洋公园。

  (六)紧扣优化制度供给,加大改革攻坚力度。一是全面优化营商环境。开展营商环境优化提升行动,实现18项营商环境评价指标进入全国前列。加大减权放权力度,将下放给济青烟的事项适时扩展至其他13市或功能区实施。加快推进政务服务“一网通办”“一窗办理”改革,再推出50项主题式“一链办理”涉企服务。全面推开简易注销试点和证照分离改革。二是建设高标准市场体系。深化要素市场化配置改革,完善投行、咨询、金融、新型技术等交易配套服务体系,加快推进自然资源资产交易平台和配套制度建设,培育数据要素市场,争取国家一体化大数据中心落地山东。全面落实统一的市场准入负面清单制度。推广应用“联合奖惩”和“信用核查”,将省公共信用信息平台向县级拓展。三是加力推进企业改革。完成省属企业混改三年工作计划,确保混改户数和资产占比达到“双75%”。在市场竞争充分、治理结构完善的省属企业权属企业探索推行职业经理人制度,推动3-5户符合条件的上市公司实施股权激励。引导企业突出主业发展,对省属企业非主业开展清理整合,调整优化国有资本布局结构。加快推进《山东省民营经济发展促进条例》立法,全面落实公平竞争审查制度,建立企业合法权益受损补偿救济机制。四是持续深化农村改革。研究农村集体经营性建设用地入市的实施意见,制定加大乡村产业投入的政策办法,稳妥推进深化农村宅基地改革试点工作。细化促进城乡要素自由流动的政策举措,出台激励和规范监管金融资本下乡的具体措施。抓好3个国家农村改革试验区和28个省级农村改革试验区建设。五是加快财税价格改革。分领域推进省与市县财政事权和支出责任划分改革,健全省对下转移支付制度,开展城镇土地使用税差别化改革试点。实施预算管理一体化业务流程再造,加快预算支出标准体系建设。稳步推进电力现货市场试点建设,开展可再生能源超额消纳量交易,加快推动省内天然气市场主体整合。深化供水价格改革,探索建立节约集约用水促进机制。

  (七)紧扣打造对外开放新高地,拓展发展潜力空间。一是提升开放平台能级。(1)加快融入“一带一路”,建设“齐鲁号”欧亚班列集结中心、黄河流域海铁联运中转基地。(2)深化自贸区建设,制定先进制造业、现代服务业市场准入工作指引。加快山东国际大宗商品交易市场建设,建成现货综合性商品交易平台。(3)全力推进上合示范区建设,抓紧抓实吉利卫星互联网等总投资606亿元的25个项目,大力发展特色服务贸易和“丝路电商”,举办上合组织国家投资贸易博览会。(4)高起点建设中日韩地方经贸合作示范区,建立与日韩口岸信息互换、监管互认、执法互助合作机制,加快与日韩合作22项议定事项落地,创办韩国进口博览会、日本进口博览会,打造东北亚空港总枢纽。二是创新经贸合作方式。(1)大力培育外贸新业态新模式,扩大跨境电商B2B出口规模,培育认定60家左右跨境电商服务平台、公共海外仓和产业园,建设一批跨境电商线下体验店。(2)加快国家全面深化服务贸易创新发展试点城市建设,积极发展市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、保税维修等业务。(3)完善鲁港经贸合作机制,吸引香港贸易、金融、航运、科技等行业领军企业在鲁设立区域性总部。三是稳定拓展国际市场。(1)抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)落地机遇,深入研究协定规则,拓展亚太14国市场,建设RCEP地方经贸合作先行区。(2)紧盯中欧投资协定签署有利时机,实施贸易投资融合工程,研究制定以投资带动与欧盟贸易发展的政策措施。(3)加大信保、出口退税、仓单融资等政策扶持力度,采用“线下实体展位+现场展品展示+专业人员服务+网上视频对接”方式,帮助企业稳市场、保订单。鼓励优质消费品进口,增加关键原材料、零部件、中间品以及先进技术、高端装备进口,机电高新技术产品占全省进口比重进一步提高。四是畅通双向开放链条。(1)举办第二届跨国公司领导人青岛峰会,用足用好“选择山东”云平台、山东对话日本等平台载体,搞好专业化产业链条设计,争取一批重大外资项目落地。(2)充分发挥济青烟国际招商产业园引领作用,新整备推出产业净地20平方公里左右,新引进落地“世界500强”、行业领军企业项目10个以上。(3)加快建设境外经贸合作区、并购产业园,搭建贸易、物流、信息等境外合作服务保障平台,深化境外资源开发和产能合作。(4)集中培育具有全球资源配置能力的国际一流物流平台企业和物流供应链企业,建设国际寄递物流服务体系。(5)加快推进国际贸易“单一窗口”建设,制定新业态新模式通关、退税、外贸收支包容审慎监管政策。创新实施外商准入承诺即入制,建立完善商事登记、货币结算、商事仲裁等跨境全流程服务体系。

  (八)紧扣完善生态文明体系,全力推进美丽山东建设。一是加强生态空间管控。编制完成国土空间规划,实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控,出台规划环境影响评价地方性法规,严格执行规划环评制度。实施国土绿化攻坚行动,全力推进山水林田湖草系统治理。二是深化“四减四增”。启动新一轮“四减四增”行动,加强大气污染防治协同治理和联防联控,开展重点行业工业炉窑深度治理,全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,对7个传输通道城市的燃煤小锅炉实现动态清零。紧盯石化、有机化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销五大关键领域,实施挥发性有机物全过程综合整治;加快推进煤改气、煤改电。扎实推进饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理,开展化工园区地下水污染风险管控,全力保障153个国控考核断面水质。研究制定全域土地综合整治和生态修复试点实施意见,设立省级土壤污染防治基金,持续做好涉镉等重金属污染排查整治工作,提升核与辐射安全监管能力。建成国家(济南)生态环境大数据超算云中心。三是加快绿色转型。编制绿色发展规划和环保产业发展规划,设立绿色产业发展引导基金,支持绿色制造、新能源开发、固废处理、高效节能工艺技术应用推广等重点项目建设,启动建设生态环境区域创新中心,在济南、青岛、淄博打造环保产业集群。制定碳达峰碳中和实施方案。强化能源消费总量和强度“双控”,落实煤炭消费压减任务,修订新上耗煤项目煤炭消费减量替代办法,深化单位能耗产出效益综合评价结果运用,倒逼能耗产出效益低企业整合出清。新增绿色建筑8000万平方米,扎实开展钢结构装配式住宅建设试点。

  (九)紧扣统筹发展和安全,坚决守住守牢底线。一是全力维护产业链稳定。(1)建立重点行业重点产品供应链信息库,落实专人对接服务,针对性培植关键零部件、原材料本地生产供应商。分行业、分区域精准掌握产业链调整和产能外迁意向,开展网格化服务,稳住经营、留住企业。(2)强化企业境外投资规范管理,加快培育本地跨国公司,支持企业开展资本、技术、品牌等返程投资。二是全力保障粮食能源安全。(1)坚持最严格的耕地保护制度,坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责,提前建成6500万亩高标准农田。实施种子工程攻坚行动,推进水肥一体化、农业装备科技化。统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购,优化品种结构和区域布局,确保从生产者纯购进粮食不低于3000万吨。(2)建成投运济宁热电联产等重点工程,煤炭应急储备能力提升到350万吨。调整优化沿海LNG接收站建设规划,加快推进龙口南山等LNG接收站建设,建成投用3个储气设施,在运及规划建设的LNG接收站年接卸能力2500万吨,政府储气能力达到1.8亿立方米。三是全力防范化解金融风险。(1)深入推进“金安工程”建设,积极向银行总行争取额度,加快不良贷款处置,全年化解不良贷款2000亿元以上,继续保持“双下降”。(2)制定实施农商行改革方案,引导城商行通过引入战略投资、公开上市等方式补充资本、壮大实力。加大非法金融活动防范打击力度。(3)加大隐性债务化解力度,修订完善政府债务风险防控应急预案,分类推进政府融资平台公司市场化转型,坚决查处政府各类违法违规举债行为。四是全力保障公共安全。(1)加快推动重大公共安全信息化建设进程,抓好森林火灾、海洋灾害、自然灾害、危险化学品事故、矿山和地质灾害5个区域应急中心建设。(2)严密管控地下矿山、尾矿库等重大安全生产风险,组织安全隐患拉网式大排查,强化危险化学品道路运输全过程信息化监管,坚决遏制重特大事故发生。(3)实施食品、药品安全智慧监管工程,完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶工作常态化,严防危害公共安全突发案事件。五是全力加强应急物资保障。健全应急物资储备和快速调运机制,研究制定应急物资购置计划方案,逐步补齐应急物资保障短板。推进全省应急物资储备智慧管控平台建设,实施公共卫生设施平急两用改造,规划建设省级卫生应急物资储备库,增强医疗应急物资保障能力。

  (十)紧扣改善人民生活品质,提升民生保障水平。一是强化就业优先政策。开展“创业齐鲁·乐业山东”行动,研究促进高校毕业生、就业困难人员、农村贫困劳动力等重点群体就业的措施办法,完善创业担保贷款贴息、失业保险稳岗返还、灵活就业等政策体系,实施省级创业创新示范综合体项目建设;深入推进职业技能提升行动,开展职业技能补贴性培训120万人次以上。做好失业风险监测防范,坚守就业稳定底线。二是健全群众稳定增收机制。健全劳动所得保护机制,推行工资保证金、银行代发等制度,加大对工程建设领域欠薪违法行为的处置力度,保障农民工劳动报酬合法权益。研究针对低收入群体增收的转移支付、信贷融资、社会救助等政策措施,进一步推动社会资源向二次、三次分配倾斜。三是推动义务教育优质均衡发展。省级财政教育投入增幅超过10%。启动实施第四期学前教育行动计划,增加学前教育学位15万个、中小学学位25万个,中小学大班额保持动态清零,完成1.1万套乡村教师周转房建设任务。出台特色高中建设方案。实施特教学校建设工程,推动34所未达到省定标准的特教学校尽快达标。四是全面实施健康山东行动。加快国家区域医疗中心建设,组织开展公共卫生服务能力提升行动和疾控中心标准化建设工程,推动健康医疗大数据应用,推进远程医疗向中心村卫生室延伸。实施中医药临床优势培育工程,打造特色鲜明的齐鲁中医药专科集群,创建国家中医药综合改革示范区。深化药品、医用耗材分级分类集中带量采购制度改革,建成全省统一的药械结算监管平台。大力推进医养结合示范省建设,积极应对人口老龄化,集中实施适老化公共设施改造工程,增加护理型养老床位3万张以上。五是健全社会保障体系。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度,深化机关事业单位养老保险制度改革,开展新业态职业伤害保障试点。将居民医保政府补助标准提高到每人每年580元。加大对九类困难群体救助保障力度,在现行标准基础上再提高10%左右。积极保障退役军人安置和权益。

  附件:山东省2021年国民经济和社会发展主要计划指标

责任编辑: 倪文秀
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