为充分发挥教育督导职能，有效保障全省教育改革和高质量发展，根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导条例》、《山东省教育督导条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见>》、《山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发<山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见>》及有关规定要求，我厅起草了《山东省督学管理办法》和《山东省教育督导责任区管理办法》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：
（一）将意见和建议发送至山东省人民政府教育督导室邮箱：dds@shandong.cn；
（二）通过信函方式将意见邮寄至山东省人民政府教育督导室，地址：山东省济南市历下区文化西路29号（山东省教育厅），邮编：250011，并请在信封上注明“关于省督学聘任和督导责任区管理办法的意见建议”字样。
意见反馈截止时间为2021年3月13日。
附件：山东省督学管理办法
《山东省督学管理办法》草案解读
根据国家《教育督导条例》《山东省教育督导条例》有关规定和国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，为进一步发挥教育督导职能作用，加强督学队伍建设，我们起草了《山东省督学管理办法》（简称《办法》）。
一、起草背景
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，均对加强督学队伍建设，推进教育督导责任区发展等提出明确要求。
我省自2000年开始至今已聘任了六届省督学，为我省教育事业发展作出了重要贡献。目前，我省教育督导事业正步入新时代，但督学队伍数量不充足、作用发挥不到位、专业能力不匹配、督学权威不够强，还不适应新时代教育改革发展的需要。通过出台《办法》，可以进一步明确督学职责、强化督学纪律、落实保障措施，打造一支政治过硬、业务精湛、数量充足、结构合理的督学队伍。基于以上情况，我厅根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育督导的新要求，起草了《办法》。
二、起草过程
2020年下半年，我们联合部分市级教育行政部门成立《办法》起草团队，认真学习了中央和省有关文件精神，学习借鉴了部分省市工作经验，吸收青岛、潍坊、威海等地行之有效的典型做法，起草文件初稿。之后，将文件初稿与国家法律、我省地方性法规、教育部部门规章和相关政策文件，进行了一一对照，梳理了政策依据，形成了征求意见稿。今年1月和2月，通过召开会议、线上研讨等方式，多渠道征求了16市和部分县（市、区）教育行政部门、教育督导机构负责同志和部分省督学、省教育督导员意见建议。3月上旬，召开部分市教育分管领导、督导室主任、督导专家参与的听证、评估会，进行舆情风险评估。并在厅网站公开征求社会意见，在厅内征求8个相关处室意见建议，同时，向国务院教育督导委员会办公室汇报且征求意见。综合各方意见建议，对文稿进行了反复修改和完善。
三、主要内容和创新点
围绕督学队伍体系、任职条件与聘任、职责与权利、纪律与义务、保障与激励、管理与考核等方面，提出了28条具体要求，每条内容均于法有据，符合政策。
创新点主要体现在以下六个方面：
一是在督学体系上强化“重构”。《办法》起草立足于深化新时代教育督导体制机制改革大局，融合了国家和我省已经出台的督导条例、督导体制机制改革的意见中有关督学管理的要求，构建了专职督学、兼职督学、教育督导员、责任督学、学校视导员和特邀教育督导员等六位一体的新时代山东督学队伍，分别承担相应的教育督导工作任务。
二是在队伍建设上突出“理顺”。《办法》按照分级管理、属地为主、齐抓共管、全面覆盖的原则，明确了各类督学群体的聘用主体和范围，明确了任职条件和程序，工作机制进一步理顺。
三是在职责与权利上强调“完善”。《办法》提出的“八项职责”与“六条权利”，全面梳理了我省多年来督学工作经验，进一步强化了督学在督政、督学和评估监测过程中的职责与权利，更加符合教育督导规律。
四是在义务与纪律上彰显“规范”。《办法》创新提出的“八条义务”与“八项纪律”，突出了督学的自我激励、自我约束、自我发展和自我反思，进一步规范了督学行为，规避了督导风险。
五是在保障激励上注重“落地”。《办法》提出的保障激励要求明确、标准清晰，且结合实际，易于操作。尤其是在督学职称评审上力求突破，使督学保障的指向性、目的性更加明确，激励性、达成性进一步增强。
六是在管理考核上体现“全面”。《办法》覆盖了督学聘任与管理的方方面面，相对于国家和兄弟省份的类似文件，更加全面和系统，对督学聘任、续聘、解聘等有明确要求，对督学管理、培训、考核等也有具体办法，全面提升了督学管理的层级和水平。
《山东省教育督导责任区管理办法》草案解读
根据国家《教育督导条例》《山东省教育督导条例》有关规定和国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，为进一步加强督学队伍建设，建立省、市、县三级联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的教育督导责任区工作机制，我们起草了《山东省教育督导责任区管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况汇报如下。
一、起草背景
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，均对加强督学队伍建设，推进教育督导责任区发展等提出明确要求。
我省自2000年开始至今已聘任了六届省督学，为我省教育事业发展作出了重要贡献。目前，我省教育督导事业正步入新时代，但督学队伍数量不充足、作用发挥不到位、督学和督导责任区体系不健全等问题依然突出，还不适应新时代教育改革发展的需要。通过出台《办法》，可以进一步明确督学职责、推动责任区建设，既有利于打造一支政治过硬、业务精湛、数量充足、结构合理的督学队伍，也有利于责任督学积极转变管理职能和管理方式、加强对学校监督指导、及时发现和解决学校改革发展中出现的问题。基于以上情况，我厅根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育督导的新要求，起草了《办法》。
二、起草过程
2020年下半年，我们联合部分市级教育行政部门成立《办法》起草团队，认真学习了中央和省有关文件精神，学习借鉴了部分省市工作经验，吸收青岛、潍坊、威海等地行之有效的典型做法，起草文件初稿。之后，将文件初稿与国家法律、我省地方性法规、教育部部门规章和相关政策文件，进行了一一对照，梳理了政策依据，形成了征求意见稿。今年1月和2月，通过召开会议、线上研讨等方式，多渠道征求了16市和部分县（市、区）教育行政部门、教育督导机构负责同志和部分省督学、省教育督导员意见建议。3月上旬，召开部分市教育分管领导、督导室主任、督导专家参与的听证、评估会，进行舆情风险评估。并在厅网站公开征求社会意见，在厅内征求8个相关处室意见建议，同时，向国务院教育督导委员会办公室汇报且征求意见。综合各方意见建议，对文稿进行了反复修改和完善。
三、主要内容和创新点
围绕教育督导责任区设置、运行机制和责任区督学配备、职责、管理、结果运用等方面，提出了21条具体要求。
创新点主要体现在以下五个方面：
一是在制度设计上体现“衔接”。《责任区管理办法》起草立足于深化新时代教育督导体制机制改革大局，与国家和我省已经出台的督导条例、督导体制机制改革的意见、责任区建设的意见和督学管理办法等，紧密衔接，共同构成了我省教育督导责任区建设制度体系，为教育督导事业发展提供了制度保障。
二是在体系建设上突出“联动”。《责任区管理办法》明确了“设立省、市、县三级督导责任区，构建省市县三级联动、督政与督学并重、监督与指导结合的教育督导责任区工作机制”的要求，督导责任区体系建设进一步健全，上下联动的工作机制进一步理顺。其中，省级设立督导责任区是创新举措。
三是在标准设置彰显“务实”。对省、市、县三级责任区设置、督学配备，《责任区管理办法》区分不同情况，明确了标准要求。比如，在责任区督学配备数量上，省级责任区明确了数量标准，要求“每个省级督导责任区配备不少于4名专职省督学和6名兼职省督学”；市级督导责任区没有做具体要求，只是原则性提出“结合实际配备专兼职督学”；县级督导责任区结合原“责任督学挂牌督导”相关规定落实，也可以根据实际需要，比照省、市做法合理设置， 体现了务实作风。
四是在职责分工上注重“明晰”。《责任区管理办法》提出了五条督政职责和八条督学职责，明确了责任区督学工作职责，对推进政府树立正确教育政绩观、落实教育职责，推动学校端正办学思想、规范办学行为等将起到积极作用
五是在推进实施上考虑“实际”。《责任区管理办法》结合实际，提出明确要求和标准，且易于操作、便于开展。比如：责任区运行机制中，提出推行“清单+随机+公开”的督导方法，责任督学督导的目的性更加明确，实效性将进一步增强。
山东省督学管理办法意见征集及修改情况
根据《山东省教育厅规范性文件程序规定》要求，《山东省督学管理办法》（征求意见稿）于2021年3月4日至3月13日在网站公开征求社会意见，通过邮件、信件共收到意见建议34件，经过整理有效意见建议21件。我室对所征集到的意见建议进行了分析整理，就文稿进行了修改。
一、意见建议吸纳情况
意见建议主要集中在督学队伍体系、督学聘用管理、督学激励保障等方面，经过认真分析，拟作如下修改：
1.关于文本标题。鉴于国家层面名称为“督学管理暂行办法”，同时原名称中的督学的“聘任”本身应在督学的“管理”范围，易产生概念混乱，标题名称修改为：山东省督学管理办法。
2.关于框架结构。考虑原办法中的框架结构与现山东省关于督导体制机制改革的实施意见及新时代教育督导发展形势相比相对单薄与滞后，在原有基础上进行了较大调整和完善，分标题内容上进行了整合，除了“总则”和“附则”外，形成现在的“第一章”-“第七章”。
3.关于总则。根据现有文件精神，对文件依据进行了充实，增加了：《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见>的通知》、《山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发<山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见>》。
4.关于第三条。根据现行督学体系，新增了督学队伍体系。
5.关于第十二条。为规范督学行为，增加了督学的八项义务。
6.关于第二十五条。具有教师专业技术职务的督学应按照教师专业技术职务系列进行职称评定，承担的督学工作作为教学工作量，其从事督学的年限视为教学工作年限；对优秀督学在职称评审时予以倾斜。
二、意见建议未予采纳情况
部分意见建议不符合上级要求和教育实际，未予采纳。涉及民办高校督导专员、督学职称评聘享受与中小学教师和教研院同等待遇、65岁督学续聘年龄、放宽工作经历年限等方面的意见建议，有的超出了督学的职责范围，有的已在其他相关文件中进行部署，有的不切实际，未予吸收。