关于征求《关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻落实国务院、交通运输部关于城市优先发展公共交通的文件精神，进一步推进我省城市公共交通持续健康发展，省交通运输厅制定了《关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）电子邮件：sjtystcsjtc@shandong.cn；

（二）通过信函方式将意见寄至山东省交通运输厅城市交通处，地址：济南市市中区舜耕路19号,邮编：250002，并请在信封右上角注明“关于进一步加快推动城市公共交通优先发展征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2021年12月19日。

附件：关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见（征求意见稿）

山东省交通运输厅

2021年12月6日

《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》决策草案说明

为深入贯彻落实国务院、交通运输部关于城市优先发展公共交通的文件精神，进一步推进我省城市公共交通持续健康发展，为建设交通强省和新时代现代化强省建设提供优质城市公共交通服务保障，研究起草了《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。现将有关情况说明如下：

一、编制背景

近年来，习近平总书记对山东交通运输发展提出明确要求，强调“要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑”，提出了“走在前列，全面开创”的目标要求，作出了“三个走在前”的指示要求。总书记的重要指示为山东交通运输发展指明了前进方向，提供了总遵循、总定位、总航标。

省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，将“交通强省”列为《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“九大强省”主要目标之一。《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》提出，全面推进和深入实施公共交通优先发展战略，持续推行以公共交通为主导的绿色出行方式。为进一步推进我省城市公共交通持续健康发展，省政府办公厅制定了本指导意见。

二、编制过程

《指导意见》是继《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（以下简称《若干意见》）后，我省第二次出台城市公共交通优先发展的指导意见。

2021年5月13日至14日，组织专班到青岛市学习考察，胶东5市派代表参加，形成决策草案框架初稿；2021年5月20日至21日，到济宁市学习考察，鲁西南6市派代表参加，进一步搜集初稿编制资料；2021年6月11日，在济南市开展调研，并对初稿初步征求了相关单位意见。综合以上三次学习考察情况，在广泛吸取各城市宝贵经验和做法以及充分了解现状问题的基础上，充分借鉴省外其他省市经验做法，结合省内实际，研究起草了《指导意见（初稿）》。2021年7月，征求16市交通运输主管部门和运营企业意见，对《指导意见（初稿）》进行了修改完善，形成了《指导意见（征求意见稿）》。2021年9月至10月，进一步征求厅机关相关处室意见，对《指导意见（征求意见稿）》进行了修改完善。2021年10月至11月，征求省直有关部门和单位意见，最终形成了《指导意见（送审稿）》。2021年11月至12月，通过省交通运输厅官网面向社会公众广泛征求意见。

三、发展基础

截至目前，全省公交车达6.7万辆，其中新能源车辆占比超过70%。公交运营线路6500余条，运行线路总长度13.7万公里。11个城市实行城市公交成本规制管理。济南、青岛荣获国家公交都市建设示范城市荣誉称号。12个城市参与全国绿色出行创建行动。16市中心城区城市公共汽电车来车信息实时预报率达100%。济南、淄博、泰安、威海、日照等城市积极探索互联互通实体卡与移动支付方式的深度融合。2021年起，在全国率先实行60周岁及以上老年人免费乘坐城市公共交通工具，全面推行适老化交通出行服务。持续开展城市交通“最美驾驶员”选树宣传活动。2022年上半年，新增和更新公交车1668辆，新建、改扩建公交场站41座。全省城市公共交通发展成效显著，行业规模持续扩大，服务质量明显提升，人民群众出行更加便捷。

四、发展形势

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，我国正转向高质量发展阶段，我省将开启新时代现代化强省建设新征程。“十四五”时期是交通强国暨交通强省建设的“关键期”，构建综合立体交通网的重要“窗口期”，加快智慧交通发展的“成长期”，推进城市公共交通高质量发展和绿色出行创建工作的“提升期”。我省城市公共交通发展面临前所未有的机遇和挑战。城市公共交通优先发展，将支撑新时代现代化强省建设。

五、主要内容

《指导意见》分为三个部分，包括总体要求、重点任务及保障措施。

《指导意见》明确了城市公共交通发展坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，紧紧锚定“走在前、开新局”，以建设人民群众满意的城市公共交通为根本出发点，构建以城市公共交通为主的机动化出行方式，促进城市公共交通领域健康可持续发展，不断满足人民群众对城市公共交通的新需求，形成城市公共交通优先发展的新格局。根据不同的城市规模，明确了各类城市相应指标要求。

第二部分提出了强化规划实施、完善基础设施、加大财政投入、保障路权优先、提升服务品质、促进协调发展等六个方面共计21条优先发展重点任务。

1.强化城市公共交通规划的编制和实施。具体包括规范规划编制、严格落实规划、加强规划衔接、鼓励试点示范四方面内容，突出了规划的科学性、衔接性，提出了促进规划落地实施的政策措施，部署了持续推进国家“公交都市”示范城市、绿色出行创建城市等试点示范工程建设。

2.完善城市公共交通基础设施。具体包括落实城市公共交通配套设施建设、加强城市公共交通设施用地保障、推进城市公共交通设施用地综合开发、持续推进新能源公交车应用与配套设施建设四方面内容，强调了交通影响评价的重要性，严格落实“五同步”要求，鼓励公交场站综合开发利用。

3.加大城市公共交通财政投入。具体包括健全城市公共交通精准财政补贴机制、完善城市公共交通发展保障机制、落实国家关于城市公共交通有关税费优惠政策三方面内容，积极推行成本规制管理，明确了市县财政对政策性亏损的补贴补偿政策。

4.切实保障城市公共交通路权优先。具体包括加快公交专用道建设、严格公交专用道使用监管、科学设置公交优先通行信号系统三方面内容，明确公交专用道设置条件，强调对违法占用公交专用道行为的监管和处罚，积极推进公交信号优先。

5.着力提升城市公共交通服务品质。具体包括完善公共交通服务体系、推进城市公共交通系统智慧化建设、深化公共交通行业精神文明建设三方面内容，提出构建快干支微的服务网络，持续拓展公交服务广度和深度，从运营、服务、管理三个方面全力提升城市公共交通服务品质。

6. 促进公共交通创新协调发展。具体包括加强城市公共交通安全管理、推动城乡客运公交化发展、促进综合交通运输协调发展、支持公交企业创新发展等四方面内容，提出了健全安全应急管理体系，加快城乡客运资源整合，加强交通运输方式间的高效衔接，鼓励支持公交企业创新发展。

保障措施部分主要包括完善工作机制、健全政策体系、强化社会监督、维护职工合法权益四方面内容，提出要建立针对城市公交问题的部门联动综合协调机制，健全和完善公共交通优先发展的相关政策法规体系，研究制定支撑公共交通优先发展的标准规范，加大对公交优先发展工作的宣传力度，营造公交优先发展的氛围，加强从业人员劳工保护，关爱职工身心健康，维护职工合法权益。

六、新旧政策变化

1、调整运行车速、公交站点覆盖率、公交车进场率、新能源车辆占比等指标值，补充了满意度、绿色出行比例、港湾站台设置率等指标，指导行业科学发展。

2、提出国家公交都市示范城市建设目标，建立激励机制，鼓励国家公交都市等试点示范建设建设。

3、明确新增更新新能源车辆要求，加快公交充（换）电等新能源设施建设，鼓励有条件的市积极推广氢燃料电池公交车应用，全面贯彻绿色低碳发展理念。

4、强调先进技术在公交线网优化、运营调度、服务监管、行业管理和出行服务等全方位应用，提升便捷支付与创新应用能力。

5、积极推动立法工作，为城市公共交通提供保障。强化标准规范引领，为服务城市公共交通优先发展提供技术支持。

6、明确城市公共交通实行成本规制管理，对政策性亏损等给予补贴补偿，100%建立补贴补偿机制和差别化城市公共交通价格体系。

《关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见（征求意见稿）》征求意见结果

我厅于2021年12月6日至12月19日期间，就《关于进一步加快推动城市公共交通优先发展的实施意见（征求意见稿）》在山东省交通运输厅网站向社会公开征求意见。期间，未收到相关意见建议。

感谢社会公众对我厅工作的大力支持。