一、出台背景

自2014年国办发46号文发布以来，国家层面促进体育产业的相关政策文件已超过50多个。尤其是2019年，先后印发了《关于印发<体育强国建设纲要>的通知》（国办发〔2019〕40号）《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），两份文件都提到了推动体育产业成为国民经济支柱性产业，充分体现了党和国家对加快发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济与社会发展中的地位，体育产业成为推动经济转型升级、培育经济发展新动能、拉动经济增长的重要着力点和突破口。为认真贯彻落实国家文件精神，进一步优化体育产业结构，促进体育消费持续提质升级，力争2025年我省体育产业总规模达到6000亿元，形成龙头企业引领、产业链衔接配套、各环节高效协作的体育产业生态体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，有必要从全省层面出台推动体育产业高质量发展的实施意见。

二、起草依据

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号）、《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》（国办发〔2019〕40号）、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（鲁政发〔2015〕19号）、《山东省全民健身条例》等相关政策。

三、主要内容

（一）加快发展体育竞赛表演、健身休闲产业。提出打造高端品牌赛事，大力发展职业赛事，引导扶持业余精品赛事，完善健身休闲活动体系等4条措施。

（二）推动体育用品制造业转型升级。提出加强科技引领和创新驱动，开拓国内国际两个市场2条措施。

（三）加大体育设施供给。提出健全体育场地设施，盘活用好体育场馆资源2条措施。

（四）做大做强市场主体。提出壮大骨干体育企业，大力发展中小微体育企业，支持体育社会组织发展3条措施。

（五）推进融合发展。提出加强体旅融合，推动体卫融合，深化体教融合，推动体育与数字经济融合4条措施。

（六）培育体育消费市场。提出培养终身运动者，优化体育消费环境2条措施。

（七）强化保障措施。提出深化体育“放管服”改革，加大财政金融支持，保障体育产业用地，强化体育人才支撑，搭建体育产业服务平台，加强示范引领和标准化建设，加强组织领导7条措施。

四、特色和亮点

《实施意见》与国办发〔2019〕43号等文件保持一致，涵盖重点业态发展、产业要素和政策保障，针对当前我省体育产业发展中痛点难点堵点问题提出对应措施，并且尽量做到每一条措施都具有较强的操作性，每一条措施都有对应的落实部门。

（一）突出体育本体产业和我省优势业态。《实施意见》前两条围绕体育竞赛表演产业、健身休闲产业、体育用品制造业三个业态提出具体措施。体育竞赛表演“打造沿黄、沿海、沿运河系列品牌赛事活动。”健身休闲“完善健身休闲活动体系”，体育用品制造“加强科技引领和创新驱动”“开拓国内国际两个市场”等措施，均为我省正在推动或已经取得初步成果，在全国范围具有较强的示范引领性的举措。

（二）强化体育产业场地设施供给。针对我省体育设施供给存在问题和国家近期有关场地设施的建设要求，《实施意见》第三条“加大体育设施供给”，围绕健全完善体育场地设施、盘活用好体育场馆资源等层面提出一系列具体要求。

（三）强化壮大市场主体。从总体上看，我省缺乏有影响力和国际竞争力的市场主体，《实施意见》第四条“做大做强市场主体”，提出“培育一批具有竞争力、创新能力强的体育骨干企业和企业集团，打造体育上市公司和领航型企业。”“大力发展中小微体育企业”，提出“引导中小微体育企业走‘专精特新’发展道路”等措施。

（四）推进体育与相关产业融合发展。《实施意见》第五条“推进融合发展”，围绕体育产业与旅游、卫生、教育、数字经济等产业互融互促提出一系列导向措施。

（五）强化拉动体育消费。《实施意见》第六条“培育体育消费市场”，紧紧抓住消费升级的契机，提出“培养终身运动者”“增强群众健身意识”“定期发放体育消费券，开展体育消费季”“加强体育市场监管”等措施。

（六）强化保障措施。《实施意见》第七条“强化保障措施”，从深化放管服改革，金融财政、土地和人才支持，搭建服务平台，加强标准化建设和示范引领等方面，提出有针对性的改革举措，比如“建立跨部门的赛事活动综合服务机制或例会制度、办好山东省体育产业服务大厅、加大体育产业示范基地、体育服务综合体、品牌体育赛事、星级健身俱乐部等培育创建力度。