为了进一步加强和规范全省乡镇级行政区划设立工作，规范标准条件，充分发挥行政区划调整在推进乡村振兴、新型城镇化和城乡融合发展中的保障作用，省政府印发了《山东省设立镇标准》《山东省设立街道标准》（以下简称《标准》），现将有关问题解读如下：

一、出台背景

国务院《行政区划管理条例》明确规定：“镇、街道设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟定，报省、自治区、直辖市人民政府批准”。考虑到我省经济社会发展和新型城镇化的推进，相关经济社会指标发生了明显变化，亟需出台适合我省省情的设立镇和街道的标准，从而为当前和今后一个时期我省乡镇级政区的设置、优化、管理提供规范指引和依据。

二、起草过程

2019年下半年，省民政厅启动设立镇、街道标准的研究起草工作。在起草过程中，省民政厅多次开展调研座谈，先后多次征求省直有关部门和16市民政部门意见，与中国科学院地理科学与资源研究所联合开展专项课题研究，并认真借鉴参考了外省出台的相关标准条件，不断完善数值指标体系，增强《标准》的科学性、可行性和可操作性，形成了《标准》审议稿，与省委编办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅（省城镇化办）、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局、省统计局等12个部门进行了研商会签。

三、主要内容

（一）标准指标体系内容。按照新型城镇化要求，着眼山东省国民经济和社会发展规划、国土空间规划，结合《行政区划管理条例实施办法》（民政部令第65号）中对制定标准应予考虑的经济、城镇化、乡镇结构体系、人口、资源等因素，对内容作如下设定：

1、设立镇、街道的总体要求；

2、基本条件与指标，包括：国土空间规划（设立街道标准）、人口与面积、经济与城镇化建设、基础设施建设与公共服务等；

3、镇（街道）的调整优化；

4、适当放宽设镇（街道）条件的情形。

（二）标准相关指标值的确定

为体现镇、街道作为城镇人口和非农产业集聚区的本质特征，将基本条件与指标中的人口和面积指标作为主导指标，以基础设施建设、公共服务和社会管理等作为辅助指标。主导指标共有5项，分别为：（1）总人口，体现行政管理成本；（2）建成区常住人口（设镇），体现人口集聚水平；（3）建成区面积（设镇），体现城镇规模；（4）一般公共预算收入或人均一般公共预算收入，体现经济发展水平。（5）城镇化率（设街道），体现城市发展水平。

辅助指标主要包括两方面内容，分为定量和定性指标。一是对基础设施建设提出要求，以引导和提升拟设镇（街道）的城镇化质量。设立镇标准中设定了5个定量指标，分别是道路硬化率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、地名标志设置率、饮水安全；设定了4个定性指标，分别是电力、通讯、广播电视设备、集贸市场。设立街道标准中设定了6个定量指标，分别是道路硬化率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率、地名标志设置率、饮水安全；设定了4个定性指标，分别是市政基础设施、电力、通讯、广播电视设备。二是对公共服务提出要求，以对拟设镇（街道）按照以人为核心的城镇化发展导向进行综合研判。设立镇标准中设定了3个定量指标，分别是教育设施配备、卫生设施建设、社区综合服务设施；设定了4个定性指标，分别是文化设施、体育设施、养老设施、社会福利设施。设立街道标准中设定了3个定量指标，分别是教育设施配备、养老服务设施和社区卫生服务设施建设、社区综合服务设施；设定了3个定性指标，分别是文化设施、体育设施、社会福利设施。

上述指标构成了一个完整的标准体系，基本覆盖了镇、街道应具备的条件和要求，并兼顾了一般和特殊情形，体现出区划调整促进发展、服务发展的功能作用。