一、文件名称

　　《关于进一步完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见》

　　二、政策背景

　　习近平总书记强调，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，要加强建筑质量管理制度建设。山东省委、省政府高度重视工程质量工作，先后出台提升建筑质量意见、工程质量监督管理办法，部署推进质量提升行动。近年来，全省住建系统将提升工程质量作为推动住建事业高质量发展的重要抓手，强化措施、狠抓落实，在全国率先推行质量终身责任制，大力推进质量管理标准化，深入实施常见问题专项治理，积极探索第三方辅助巡查，全省工程质量水平稳步提升。近三年，获鲁班奖24项、国优工程79项、广厦奖28项，数量居全国前列，多次在全国工程质量大检查中获得表扬。同时，对照高质量发展要求和人民群众的期盼，我们的建筑工程品质整体上还不够高，工程质量保障体系还存在一些亟待完善的地方，群众对工程质量的满意度还有待提升。

　　去年，国务院办公厅转发了住建部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见。今年，全国、全省安全生产治理三年行动，也把提升工程质量作为重要内容。省政府领导同志提出明确要求，省住建厅专题研究安排，逐条分解落实责任，细化具体工作措施，积极开展相关试点。同时深入开展调查研究，学习江苏、湖北、安徽等省份经验做法，充分听取基层主管部门、一线企业和项目意见建议，坚持目标导向、问题导向，推进强基固本、系统建设，牵头起草了《实施意见》（初稿），与省发展改革委等11个省直部门沟通研究，并会签达成一致意见，报经山东省人民政府同意，9月17日由省政府办公厅转发实施。

　　三、主要内容

　　《实施意见》立足山东实际，围绕完善工程质量保障体系、提升建筑工程品质，提出了一系列标本兼治的工作措施。《实施意见》共十二条，概括起来主要涉及四个方面内容。

　　一是构建共治格局。提出落实质量终身责任，强化建设单位质量首要责任和竣工验收主体责任，压实施工单位主体责任。提出强化政府监督管理，配齐配足专业监督执法力量，发展政府购买服务开展巡查抽测，建立区域质量评估制度。提出引入社会监督机制，建立质量信息公示制度，健全质量缺陷投诉机制。

　　二是完善保障体系。提出规范建筑市场秩序，严厉查处建筑市场违法违规行为，推进招投标电子化，强化守信激励和失信惩戒。提出提升建筑设计水平，提高设计方案安全性、适用性、宜居性，严格消防设计审查验收，加强超限高层抗震设防审查。提出改革建设组织方式，加快推行工程总承包和全过程工程咨询服务，探索建筑师负责制，发展工程质量保险。

　　三是健全支撑体系。提出推行绿色建造方式，推动绿色建材应用，大力发展装配式建筑，积极发展高星级绿色建筑。提出完善既有建筑管理，明确房屋使用安全责任，支持既有建筑保留利用，推进城市信息模型平台建设。提出健全质量标准体系，加快重点领域标准制定，发展团体标准和企业标准。

　　四是强化基础支持。提出加快建设科技创新，强化住建领域关键共性技术攻关，推广工程建设数字化成果交付与应用，创建建筑品质示范工程。提出加强建材质量管理，完善建材产品质量追溯机制，严厉打击检测弄虚作假行为，加强重点建材抽查抽测。提出提升建筑队伍素质，鼓励施工企业建立自有工人队伍、发展独资或控股的专业作业企业，完善技能鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系。

　　四、主要特点和创新点

　　《实施意见》认真贯彻国办函〔2019〕92号文件精神，紧密结合山东实际，突出了四个方面的特点和创新点。

　　一是坚持问题导向。针对住宅质量常见问题久治不绝、混凝土等结构风险抬头问题，提出了深化常见问题专项治理，严格住宅分户验收管理；开展预拌混凝土质量专项整治，加强重点建材抽测，建立问题查处部门联动机制。针对当前房地产开发企业质量责任不落实、质量问题多发、投诉处理难问题，提出了强化建设单位对建设全过程质量首要责任和竣工验收主体责任，严格落实房地产开发企业对业主的质量保修责任，开展以建设单位为重点的质量信息公示试点。

　　二是坚持标本兼治。针对建筑从业队伍职业化水平低、技能素质不高问题，提出了严格关键岗位作业人员的教育培训，完善技能鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系；鼓励施工企业建立自有工人队伍、发展独资或控股的专业作业企业。针对监管效能有待提升问题，提出了完善监督机构、人员考核制度，配齐配足专业监督执法力量；鼓励通过政府购买服务方式，委托专业力量开展巡查抽测；建立区域质量评估制度，完善评估指标体系。

　　三是坚持深化改革。引入市场化机制完善保障体系，提出推行银行保函、工程保证保险，发展工程质量保险；强化守信激励和失信惩戒，实行综合评价法的招标投标项目，资信标权重原则上占10%以上。改革建设组织方式，推行绿色建造模式，提出在政府和国有投资项目中加快推行工程总承包和全过程工程咨询服务，扎实开展钢结构装配式住宅建设试点，积极发展高星级绿色建筑、被动式超低能耗建筑等高品质建筑。

　　四是坚持全流程联动。提高建筑设计水平，在民用建筑工程中探索建筑师负责制。引导行业和企业标准化建设，制定先进适用团体标准和“领跑者”企业标准。支持既有建筑保留和更新利用，完善节能、消防等相关配套政策，不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。加快建设科技创新，推进BIM技术应用，推广工程建设数字化成果交付与应用。