关于政务公开工作中推进政民互动常态化的思考
来源:山东省人民政府办公厅  时间:2020-08-06  

  政府直接联系服务人民群众。推进政务公开,加强政民互动,对于密切政府和人民群众联系、加强行政权力监督制约、提升政府治理能力具有重要意义。只有紧贴人民群众实际需求,在政务公开工作中推进政民互动常态化,全方位回应公众关切,才能增强政务公开的针对性、实效性,不断提高政府公信力执行力。

  一、加强政民互动的做法

  近年来,青岛市加大政务公开工作力度,以网络问政活动、“三民”活动、市办实事等为载体,推进政民互动常态化,充分发挥政民互动在政务公开工作中的作用,以政民互动促政务公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

  (一)网络问政访民忧,畅通政民互动渠道

  针对传统服务管理方式中社会热点反应慢、民意诉求回应迟、政策措施点不准的问题,青岛市借助互联网平台,以转变政府职能、建设服务型政府为目标,探索构建“听民意、聚民智、解民忧、惠民生”为宗旨的网络在线问政新模式,做到群众需求及时捕捉、社会公众积极参与、部门工作形成合力、政府决策迅速跟进,实现了网络问政由集中几天访谈到全年在线问政、由少数单位到所有政府部门参与、由分散临时组织到常态制度规范的全面提升,开启了网络问政、议政、理政的公共治理新模式。

  一是合理安排计划。青岛市是全国最早利用网络平台进行政民互动的城市,1999年在青岛政务网上开通“市长信箱”,2005年青岛政务网开展“在线访谈”,不定时邀请市政府部门领导就群众关注的热点问题上线问政,2009年起,每年年中和年末集中开展市政府部门“网络在线问政”活动,2011年起,市政府“网络在线问政”实现常态化,问政时间拓展到全年,全市政府部门全部分批上线,实现了全天候、多方位、零距离政民沟通互动。围绕全市中心工作和市民关心的热点问题,科学设置网络问政主题,形成年度计划、重点工作、社会热点、公众需求有机结合的主题生成机制。市政府在年初统一制定部门上线计划,根据部门职责与社会民生联系紧密程度,将部门分为不同上线频次的组别,分别以周、月、季度、半年为周期,安排不同的任务量。同时,根据社会热点监测或部门实际需要安排临时上线,通过计划性与灵活性相结合,做到问政主题与社会关切相一致。

  二是建立科学规范的运行机制。建立由市政府办公厅牵头,有关部门参加的组织体系,统筹指导和推进网络在线问政各项工作。市政府办公厅负责年度计划审核、日常检查指导和督查考核。市大数据局为网络在线问政的正常运行提供技术支撑。强化问题受理办理机制落实群众关切。严格跟踪落实问题受理办理,细化实施方案,严格实行首问负责制。针对不同问题类型采取不同办理方式,对咨询类问题现场给予答复,对建议类问题进行可行性判断,具有可行性、借鉴性、启示性的意见建议,现场肯定并对“典型案例”做好提炼吸收,对不能现场解决的诉求类问题,初步回应后线下调查研究再办理回复。

  三是积极探索新形势下公众参与的有效载体。信息公开是群众有效参政议政的前提。在依托市政府门户网站建立统一的政府信息公开平台的基础上,对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的重要政府信息,及时组织有关部门上线进行政策解读,推动信息公开更加及时透明。发挥网络在线问政互动平台的作用,构建畅通便捷高效的民意表达渠道,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持事前和事中协商,在决策前通过互动平台广泛征集意见、集中民智,保障科学合理合法决策,在决策中及时公开信息,根据群众建议不断修正完善,增强决策执行力,实现“问政于民、问计于民、问需于民”。通过网络的互动,公众角色也从原来政府服务和政策的被动接受者,变成政府服务与政策制定的积极参与人。

  (二)“三民”活动听民意,打造政民互动平台

  自2009年起,青岛市在全国率先开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动(以下简称“三民”活动)。把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿城市治理全过程、各方面,把深入开展“三民”活动同推动治理体系和治理能力现代化,解决改革发展稳定的具体问题、办好民生实事结合起来,围绕“述、听、评”三个环节,不断创新活动方式,丰富活动内容,规范活动程序,创造条件让广大市民面对面听取市政府部门负责人工作报告,监督评议政府工作,走出了一条以公众满意度为导向“民考官”,政民良性互动的城市治理新路子,有力推动了人民满意的服务型政府建设,促进了机关作风转变。

  一是向市民报告,坚持政府部门每年向市民报告工作。市政府将“三民”活动作为贯穿全年的重要工作,每年年初组织市政府各部门按照“落细落小、务实可行”的原则制定年度工作要点,年中将半年工作推进落实情况通过青岛政务网如实向社会公开,年底通过举办“三民”活动述职报告会的形式集中向市民公开报告工作,同时征集市民的意见建议,为市政府和各部门谋划来年工作做准备,形成了完整的政务公开和述职评议链条。述职报告会分为内部述职报告会和公开述职报告会。公开述职报告会每年12月利用一个周末时间,分四场举办,述职时间不超过10分钟,现场设置超时叫停系统,剩余1分钟时提醒一次,时间到时提醒一次。1万名市民代表在主会场和区(市)分会场现场听取述职报告,青岛电视台、青岛人民广播电台、区(市)电视台及人民网、新华网等新闻媒体、重点网站现场直播。市政府部门主要负责人借“三民”活动的平台,和老百姓交交家底、说说心里话,让市民能感受到政府为服务发展、服务基层、服务民生所做的努力,听听来自老百姓的呼声。

  二是听市民意见,坚持政府部门每年向市民征求意见建议。“三民”活动激发了市民的主人翁精神,市民的参与热情越来越高,着眼大局提出有针对性的意见建议,一大批意见建议被纳入国民经济和社会发展规划、年度政府工作报告和市办实事中,活动成为市民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要平台。活动开展以来,遴选市民代表的程序日趋科学,市民代表的构成不断优化,从开始的分层分类抽选到后来增加自愿报名环节,市民参与“三民”活动的渠道不断丰富,积极性也得到充分调动。述职报告会前一个月在青岛政务网、微信公众号和青岛政务通开通意见建议征集通道,并面向各机关事业单位、驻青高校、社会组织、协会商会等征集意见建议,有计划、有组织地引导各个社会阶层的市民提出针对性、可操作性强、参考价值高的意见建议。对各个渠道征集到的意见建议,采取“集中录入—审核分办—部门研究—归口答复”的办理方式,对意见建议区分转阅件和转办件进行办理。建立了意见建议网上办理满意度评价系统,由市民对部门意见建议的办理情况进行评价。述职报告会后,组织市民意见建议较为集中的市政府部门、区(市)政府,与市民代表召开专题恳谈会,共同探讨问题解决路径,进行集中面复。

  三是请市民评议,坚持政府部门工作每年由市民评价。请市民评议侧重于“评”——万众评议、现场打分、纳入考核。“三民”活动评议结果作为“社会评价”指标连年纳入《青岛市经济社会发展综合考核实施细则》,构建起了公众参与政府绩效评估的新机制。最大程度地吸纳各个层面、各个行业普通群众参与,保证评价主体的代表性和广泛性,同时邀请社会评议和政府绩效考核评估方面的专家学者全程参加述职报告会。对参加“三民”活动现场述职报告会的1万名市民代表,印制并发放《市民代表手册》《述职报告汇编册》《市政府部门主要职责汇编》等材料,方便市民代表提前了解各部门工作情况,以更有针对性地提出意见建议,更为客观公正地行使“评判权”。每场述职报告会结束后,主会场和分会场的市民代表当场以无记名方式填写测评票。测评结果有效引导各级政府和部门“眼睛向下看、围着基层转”,把青岛广大干部群众对城市的故乡情、自豪感和强烈的期盼转化为建设城市、耕耘家园的实在行动。

  (三)市办实事安民心,丰富政民互动形式

  市办实事以保障和改善民生为出发点和落脚点,力求解决好市民最关心、最直接、最现实的利益问题,使广大市民享有更多的获得感、幸福感和安全感。市政府办公厅通过科学筛选、严密论证、公开挂牌督办、完善流程体系、强化社会监督、严格考评问责等措施,着力提升督查工作效能,凝聚督查推进合力,营造干事创业、为民服务的浓厚氛围,力促市办实事各项工作“落细、落小、落地、落实”,推动民生事业在劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、困有所助上持续取得新成效。

  一是科学选题,力求符合群众需求。市办实事征集过程中,采取开放式、多层面的方法,将区市部门提报与社会征集有机结合,广泛开展征集活动。依托网上征集平台、政务服务热线、“三民”活动和网络在线问政等政民互动载体,广泛征集意见建议。通过“走进市办实事、见证民生项目”活动、专题会议、工作会议等形式,与区市、部门和人大代表、政协委员、政务督查社会监督员、受益群众代表面对面座谈,广泛听取意见,认真吸收采纳,真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。全面征集结束后,对汇总的项目进行初步筛选,确保将符合当前经济社会发展阶段和群众需求的项目筛选出来。年度市办实事筛选确定后,最终面向社会公开发布,于市“两会”期间举行新闻发布会正式发布,之后每月在政务网站上公布进展情况,年底召开新闻通气会,向媒体通报市办实事完成情况,现场解答媒体提问,做到全程公开透明。

  二是创新机制,全力推动加快进展。明晰责任,落实分工。制定实施计划表,对市办实事项目年度目标进行细化、量化,对细分目标按时间轴线确定月度工作计划,明确重要节点和阶段目标。建立健全主责单位牵头、协办单位配合、承办单位具体实施的推进落实机制,共同推动项目早实施、早见效,让群众早受益。完善服务保障体系,组织协调涉及审批、招投标和资金保障等事项的部门针对市办实事项目设立绿色通道,安排专人做好项目服务保障。落实“周调度、月通报、季点评”制度,对重点难点项目每周调度推进情况;按月通报总体进展;每季召开点评会议,总结阶段进展、部署下步工作。加强问题研判,对可能影响项目进度的问题,提前制定督查计划,全程跟踪督查。

  三是接受监督,提高群众满意度。借助网络、广播、报纸、电视等新闻媒体,对市办实事项目实施挂牌督办,做到任务目标公开、责任体系公开、计划进度公开、办理情况公开,请广大市民监督落实。定期刊发新闻通稿,向社会各界和新闻媒体通报市办实事项目进度,展示阶段性成果,听取社会各界的意见建议。创新方式手段,善借社会力量之“智”,发挥其“思想觉悟高、社会责任感强、敢于坚持原则、善于提出问题”的优势,对市办实事推进工作进行全程监督,深入开展第三方评议和“走进市办实事,见证民生项目”活动,定期邀请人大代表、政协委员、政务督查社会监督员、专家学者、市民代表、新闻媒体等组成社会第三方督查评议队伍,采取随机抽查、集中查看、座谈点评等方式,参与市办实事推进和考核验收工作,形成各方参与、齐抓共管、共同推进的良好局面。搭建政府与新闻媒体的联系服务平台,定期向新闻媒体提供市办实事宣传线索,组织新闻媒体进行深度挖掘和宣传报道。制定详细的宣传报道计划,采取专题活动、发放明白纸、设置宣传栏等多种形式,准确、及时地宣传解读相关惠民政策措施,全方位宣传市办实事项目进展情况和取得的成效,增强市办实事的透明度和知晓度,营造全社会关注支持市办实事的良好舆论氛围。

  二、思考及启示

  推进政民互动常态化,加大政务公开力度,取得了明显成效。但也发现了一些问题,如政民互动力度尚需加大、政民互动内容有待于充实、政民互动形式还不够丰富等等。针对政民互动领域存在的问题,结合工作实际,进行了深入思考,主要有以下几点启示。

  (一)夯实政务公开基础,加大政民互动力度

  政民互动的深入开展,离不开群众的参与。要坚持群众主体地位,激发群众参与积极性、主动性,加强政府与公众的互动交流,真实了解群众所思所需所盼,及时回应解决社会关切,做到“真听、真问、真办”,为政民互动筑牢群众基础。健全完善政务公开组织领导体制,形成领导重视、机构健全、上下联通、协调有力的政务公开大格局。强化制度意识,以制度促规范,以规范促提升。以流程再造为抓手,健全完善主动公开、依申请公开、考核评估、社会评议和责任追究、协调会商、信息管理动态调整等配套制度,保障政民互动不断引向深入。编制政务公开工作要点,明确年度重点工作,对政民互动进行部署,体现政民互动的内容。

  (二)提升政务公开实效,充实政民互动内容

  围绕公开的广度和深度、政民互动的内容、群众获得感等,持续推动政务公开由数量驱动向质量引领转变,实现政民互动常态化,提升公开实效。强化公开意识,围绕“五公开”全面提升政务公开的高度、深度、宽度和精度。建立多部门联动机制,规范依申请公开登记、审核、答复、办理、归档流程,健全依申请公开督办机制、疑难和涉诉案件联动会商机制、风险等级判定机制。深化重点领域公开,围绕脱贫攻坚、征地拆迁、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品等重点领域,明确具体的公开要求,抓细抓深抓实,做到精准公开。聚焦核心信息,精简宣传材料和日常动态信息,加大惠企利民政策发布。动态管理信息,根据立、改、废情况,及时清理更新政策文件库。优化政务公开平台,完善信息发布、信息搜索、信息下载、办事服务、在线互动等功能,提升用户体验。加大政务公开体验区标准化建设,组织开展“政府开放日”系列活动,以平台建设扩大公开效应。加大政策解读力度,通过图片图表、音频视频、卡通动漫等多种形式,采用主要负责人解读、专家解读、媒体解读等方式多元化解读,使“厚”文件变“薄”,让政策真正好看、好懂、好用。

  (三)强化政务公开监督,丰富政民互动形式

  制度的生命在于执行,提高制度执行力,推动制度“落地生根”,需要强化监督保障,推进制度健康运行。加强日常监督,建立日常调度、重点督查、季度通报制度,采取技术监测和人工核查相结合的方法,政务公开工作任务落实情况进行调度检查。优化考核评估机制,委托第三方机构开展政务公开工作评估,将政民互动的开展情况作为重要评估内容,运用好评估成果,不断提高政务公开专业化水平。通过“走出去”“请进来”的方式,加大业务培训,鼓励运用多种形式的政民互动,加强政务公开监督。

  (作者:张国志 青岛市人民政府)