山东省人民政府履行教育职责情况自评报告
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时间:2020-08-19 15:57 来源:山东省人民政府办公厅

  一、自查情况

  按照国家要求,山东省扎实开展省级人民政府履行教育职责自查自评工作,组织省直有关部门加强沟通、密切配合,对照评价重点内容和要点,梳理政策举措,总结工作成效,排查问题难点,提出改进措施。

  二、工作成效和做法

  (一)全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设。

  1.成立各级党委教育工委,完善党建和思想政治工作领导指导体制。省委教育工作领导小组制定成员联系高校工作方案,建立省委、省政府领导联系高校、上讲台作报告制度,并形成常态化。省委省政府主要领导及其他省领导分别到有关高校作报告。

  2.加强教材建设政治领导和工作指导,制定中小学教材管理实施办法和校本课程开发指南,建立质量监测评估制度,组织编写优质地方课程教材,规范中小学教材教辅管理。把使用重点教材纳入高校党委意识形态工作、相关专业人才培养方案,作为高等教育质量监测的基本指标和本科教学评估检查的重要内容。开展境外教材使用全面排查,建立境外教材引进党组织负责、选用研判初审、使用跟踪和监督考核制度。

  3.各级各类学校党组织关系均隶属于各级党委教育工委。全省152所高校中148所实现党的组织和党的工作全覆盖,34123所中小学校(含幼儿园)中,34117所已实现党的组织和党的工作全覆盖,其余均为新建学校,党组织设置正在审批中。

  4.将高校专职辅导员配备情况纳入省委政治巡视、省级文明校园测评指标体系、高校党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议考核重要内容。制定高校辅导员队伍建设意见和绩效工资发放办法及标准,全面落实专职辅导员职务职级“双线”晋升要求。目前,专职辅导员队伍9600余人,师生比达到1:220。

  (二)做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作。

  1.省委、省政府主要领导多次主持召开会议、作出指示批示,研究部署学校疫情防控和复学复课工作,实地检查指导学校疫情防控工作。分管领导靠前指挥、统筹协调、调度指导教育系统疫情防控工作。省委疫情防控领导小组连续出台多个文件,部署安排做好教育系统疫情防控工作。全省各级各类学校复学率83%,复学人数居全国第二位。

  2.印发做好延迟开学期间各级各类学校教育教学和管理工作的通知,各地各校通过教育智慧云、钉钉学习群、智慧树等网络平台和校内网络学习空间,开展网络教学、线上答疑等教学活动,有效保障“停课不停教、停课不停学”。

  3.深入落实教育综合改革政策。整省推动提质培优建设职业教育创新发展高地,打造新时代职业教育现代化样板和标杆。推动高等教育高质量改革发展,在调整优化结构、提升培养质量等8个方面作出部署。优化中小学教师核编方式,健全各学段教职工编制配备标准,设立教师临时周转编制专户;探索实行人员控制总量备案管理制度;推进“县管校聘”管理和中小学校长职级制改革。出台中小学幼儿园岗位设置结构比例指导标准,提高中级、高级岗位设置比例。深化高考综合改革,建立富有山东特色的“1+1+15”改革制度体系。

  4.加强对爱国主义教育、中小学道德与法治教材的政治领导和工作指导,义务教育阶段学生均免费配备道德与法治教科书。在全国率先实现道德与法治(思想政治)教材小学、初中、高中全覆盖。加强劳动教育场地或实践基地建设。开展中小学文明校园创建活动,将劳动教育、劳动实践开展情况纳入文明校园建设评估体系,健全“五育并举”教育质量保障机制。

  5.印发《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》,加强顶层设计,科学谋划高等教育发展,强化内涵建设,提升人才培养能力,实施高等学校分类管理,推进“双一流”和高水平应用型大学建设。

  6.提升职业院校办学水平,启动高水平学校和专业建设计划,立项建设42所省示范性及优质特色中职学校、21所省优质高职院校和118个品牌专业(群)。全省有224个骨干专业通过教育部“高职创新发展行动计划”认定。15所高职院校的19个专业(群)入选中国特色高水平专业(群)建设计划立项建设,入选学校数量位居全国第二。

  7.实施教育精准扶贫“323”工程,新建、改扩建义务教育学校661所、幼儿园1620所,集中培训小学校长和教师4万人次,结对帮扶中小学3941个,116所高校对口帮扶乡镇250个,资助建档立卡贫困家庭学生69.7万人次,资助资金16.9亿元。2019年未升入普通高中的农村初中毕业生接受中职教育比例达到94.23%。

  (三)实现教育经费投入“两个只增不减”。

  1.2019年全省一般公共预算教育经费2154.96亿元,比上年增长7.68%。高校、中职、高中、初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育经费分别比上年增长16.45%、4.62%、5.02%、1.76%、3.83%、9.93%。

  2.健全各级各类学校生均拨款制度和标准,并建立动态调整机制。2019年,幼儿园、小学、初中、高中、中职生均一般公共预算公用经费分别达到1587元、2155元、3450元、2312元、5165元,高职生均拨款达到1.43万元,本科生均拨款达到1.82万元。健全教育经费使用管理责任体系,科学管理各类教育经费,保障经费使用效益。

  (四)落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平要求。

  按照省委、省政府《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》,各市印发实施办法,健全完善中小学教师待遇保障机制,建立与当地公务员工资长效联动机制,在核定中小学教师绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员上年度实际收入水平;明确学校所在地调整公务员工资待遇时,要同时间、同幅度考虑中小学教师待遇,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。建立中小学教师绩效工资增长机制,班主任津贴标准提高至每月300—1000元,提升乡村教师待遇,畅通教师职称晋升渠道,教师与公务员职务晋升大体相当,教师工资水平得到提高。

  (五)推进城镇小区配套幼儿园治理工作。

  1.2019年,全省普惠性幼儿园覆盖率达到85.2%,高出省定2020年目标5.2个百分点,公办幼儿园在园幼儿占比为50.7%,高出国家规定比例。

  2.印发《关于加快学前教育改革发展的意见》,实施城镇幼儿园建设工程、农村幼儿园建设与提升工程、城镇小区配套幼儿园专项整治等。2019年,全省新建改扩建幼儿园5537所,新增59.7万个学位。全省建设乡镇中心幼儿园1761所,每个乡镇至少建设1所公办中心幼儿园。全省摸排出需要治理的幼儿园2122所,已整治完成1857所,整治完成率87.5%。

  (六)规范民办义务教育学校招生管理。

  将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,对报名学生超过招生计划的民办义务教育学校,采取电脑随机派位方式招生,由审批地教育行政部门统一组织,全程接受社会监督。落实民办教育分类管理改革,明确民办学校扶持政策,加大支持力度,规范民办学校办学行为。

  (七)推进义务教育有保障和均衡发展。

  1.出台做好义务教育控辍保学工作意见,建立失学辍学儿童动态监测机制,定期比对中小学学生学籍信息管理系统数据,及时掌握未在学学生信息,实行“一人一案,销号管理”,开展劝返复学工作。2019年,应劝实劝返失学辍学儿童10844人,九年义务教育巩固率为97.74%。

  2.统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,指导各地编制中小学布局建设十年规划。以乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校为重点,规划投入89亿元,实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。2017年,我省全部通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。推进义务教育优质均衡发展县创建工作,2018年在全国率先开展省级督导评估。

  3.深入推进“三个课堂”建设应用,积极推广翻转课堂和网络教学,大力开展创客教育。完善省教育云服务平台,服务师生540万人,周访问100多万人次。出台《基础教育管理服务平台》地方标准,指导全省一体管理平台建设。全面开展“一师一优课、一课一名师”活动,建成省市级优课19.3万节。

  4.开展县域普通话普及调查验收工作,全省普通话普及率达到85%以上,超过国家对东部省份目标要求。新录用教师全部达到国家规定的普通话等级标准。语言文字对口支援新疆、甘肃等地,取得良好效果。

  (八)积极消除中小学大班额。

  2019年,全省共完成投资168.62亿元,新建中小学校119所、改扩建中小学175所,新聘任教职工26670人,新增中小学学位32万余个,中小学56人以上大班额教学班比例由2018年的6.57%降至5.98%。高中阶段毛入学率达到97.65%。2020年,印发《全面消除普通中小学校大班额问题工作方案》,确定2020年8月底前,新投入使用262所已建成中小学校、新建改扩建318所中小学校,总计新增学位50万个,力争年底前普通中小学校56人及以上教学班比例控制在1%以内。

  (九)开展校外培训机构治理。

  出台规范校外培训机构发展的实施意见,建立规范校外培训机构发展长效机制,严格审批登记、规范培训行为、强化日常监管。实施对校外培训机构的部门联合检查,加强校外培训机构监管力度。规范并及时查处各类民办学校违规办学行为。

  (十)做好高校毕业生就业创业工作。

  成立由政府分管领导任组长的就业和农民工工作领导小组,统筹做好高校毕业生就业创业工作。对符合政策规定吸纳毕业年度高校毕业生的小微企业,给予最长一年的社会保险补贴,按照每个岗位不低于2000元的标准给予一次性岗位开发补贴。实施“三支一扶”计划,累计招募2.9万名高校毕业生到基层工作。累计拨款超过1.7亿多元,推进大学生创新创业。截至2019年12月底,全省当年高校毕业生57.39万人落实了工作单位,总体就业率93.39%。

  (十一)开展对市县级人民政府履行教育职责评价工作。

  印发《对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》,并制定评价细则,在市县自查自评基础上,开展省级网上评估和实地核查工作,综合市级自评、网上评估和实地核查等情况,向各市政府印发反馈意见,要求针对问题全面整改。年底,向社会发布评价报告并公布了评价等级。今后,将每年开展评价工作。

  (十二)完善教育督导法规和机构设置。

  2001年,《山东省教育督导条例》颁布实施,这是全国第一部省级教育督导法规。2018年我省对《条例》进行修订。目前,我省《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》即将印发实施,在健全教育督导机构设置、完善管理体制、加强队伍建设、创新运行机制、强化结果运用等方面提出了改革目标和举措。

  三、存在的问题

  一是学前教育资源供给缺乏,学位缺口较大,在编教师占比和聘任教师待遇偏低。二是现有大班额教学班总量仍有1.6万个,义务教育阶段总量居全国第二。个别地方底子薄、欠账多,完成任务压力较大。三是乡村义务教育学校办学能力和质量需提升,部分城区学校教育资源不足,仍然存在大校额和功能室建设不达标问题,校际间均衡度差距较大。四是中职教育市域之间发展不平衡,部分市职普招生比偏低。五是受城乡生源变化和二孩政策影响,急需补充教师。目前事业编制宏观政策制约教师补充,事业编制人员实名制管理方式严重制约中小学教师“县管校聘”管理改革落实。

  四、改进措施

  一是压实政府主体责任,继续实施城镇居住区配套幼儿园建设及农村幼儿园建设与提升工程,健全完善经费保障机制,加强幼儿教师队伍建设。二是统筹考虑城镇化进程和二孩政策调整因素,科学布局、推进城乡中小学校建设,突出重点地区,“一县一案”努力解决中小学大班额问题。三是对标义务教育优质均衡发展要求,查找短板弱项,增加城镇教育资源供给,实施好乡村教育振兴计划,缩小城乡、校际办学差距,积极推进县域义务教育优质均衡发展。四是加强中职学校建设,提高办学质量,采取有效措施,增强中职学校吸引力,督促落实职普招生比大体相当的要求。五是加大教育财政投入力度,优化教育经费支出结构。六是深化教师管理机制改革,挖潜创新教师编制管理,优化中小学教师核编方式,补充急需学科教师。推动各地认真落实中小学教师“县管校聘”管理改革。

  五、2018年履行教育职责评价发现问题整改情况

  针对2018年省级政府履行教育职责评价自查发现的问题,我省切实采取有效措施,全面加强教育系统党的建设,扎实做好学校体育美育工作,努力拓宽学前教育资源,统筹推进义务教育均衡发展,推进高等教育高质量发展,着力增强中职学校吸引力,体育美育相对薄弱、学前教育存在短板、中职教育发展不平衡等问题整改取得明显成效。下一步,对个别问题将进一步加大力度持续整改。


责任编辑: 宗刚英
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