为进一步提升我省利用外资规模和质量，千方百计稳住外资基本盘，打造对外开放新高地，近日，省政府印发了《山东省关于进一步做好利用外资工作的若干措施》的通知（以下简称《若干措施》）。

　　一、制定背景和起草过程

　　利用外资是我国对外开放国策的重要内容，党中央、国务院高度重视利用外资工作。2018年6月，习近平总书记视察山东时，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。2019年3月15日，全国人大十三届二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》，构建起新时代我国外商投资法律制度的“四梁八柱”。10月30日，国务院出台了《关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号），构建了新时代进一步做好利用外资工作的政策体系。为认真贯彻落实国家精神，推进高水平对外开放，加大投资促进力度，优化外商经营环境，需要进一步创新工作举措，明确责任分工，确保国家政策贯彻落实到位。

　　《若干措施》在起草过程中，经过多次调研并与外商投资企业座谈，先后征求35个省有关部门、单位意见，全面梳理了我省促进外商投资企业发展有关政策，研究提出创新性举措。

　　二、主要内容

　　《若干措施》分为五部分20条措施。

　　第一部分：推进高水平对外开放。一是扩大外商投资准入。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快落实国家在金融业和汽车制造领域的政策。二是拓展外商投资领域。推出一批新基建、国企混改等优质资源，吸引外商投资合作。支持跨国公司在山东省设立总部和功能性机构。三是支持自贸试验区先行先试。支持中国（山东）自贸试验区优先承接改革创新试点。四是加快对外开放平台建设。在资金、土地等方面出台激励开发区、自贸试验区片区等开放平台加大招商引资力度的措施。五是深化重点区域合作。面向日韩开展产业链精准招商，加快中日韩合作示范园区建设。

　　第二部分：加大投资促进力度。一是打造招商活动国际品牌。举办提升我省招商引资知名度和竞争力的系列招商引资活动。二是创新招商引资方式。依托省内龙头企业引进制造业领域关键环节，推动我省重点跨国并购项目返程投资。三是强化“要素跟着项目走”。制定土地、能耗、排污等要素保障措施，加大对重点外资项目、企业支持力度。四是加大财政支持力度。对符合产业政策导向的重大项目、企业出台财政支持政策。五是保障出国招商活动。建立因公临时出国重点招商团组任务审批“绿色通道”。

　　第三部分：提升投资服务质量。一是完善投资便利化措施。简化外商投资企业行政审批流程。二是支持外国高端人才创新创业。对国外高端人才在居留许可、入境签证等方面给予支持政策。三是加大金融支持力度。加大对企业信贷支持，降低担保费率，简化信贷办理流程。四是减轻企业税费负担。按国家有关规定减免企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，对部分困难企业实行缓缴税费。五是优化生活配套服务。在医疗、教育等方面提供便利化服务。

　　第四部分：强化投资保护措施。一是保障外商投资企业合法权益。严禁对外商投资企业违约毁约。二是优化行政监管方式。科学设定环境保护、安全生产等监管执法频次，对企业非主观轻微违法行为，不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚。三是加强知识产权保护。加快推进中国（山东）知识产权保护中心建设，压减知识产权专利侵权纠纷行政裁决时限，健全知识产权司法保护制度。

　　第五部分：健全组织保障体系。一是完善协调服务工作机制。建立省领导与跨国公司领导人对话机制、省市重大外资项目会商制度，拓宽“省政府经济咨询顾问”选聘范围。二是强化绩效考核管理措施。在各市经济社会发展综合考核中强化对“双招双引和打造对外开放新高地”的考核，突出对各市实际使用外资规模、增幅以及日韩投资考核内容。

　　三、主要特点

　　《若干措施》坚持问题导向、目标导向与结果导向，认真贯彻落实“国发23号文件”有关精神，充分借鉴先进省市经验，制定符合我省实际的创新性措施，量化目标任务，明确责任单位，可操作性较强，便于各项政策措施落实到位。

　　一是突出扩大对外开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资新开放领域，结合我省经济发展战略和重点产业布局，明确吸引外资的重点领域和支持政策。

　　二是突出转型升级导向。鼓励外资投向“十强”产业，着力引进制造业领域薄弱环节、跨国公司总部，利用外资改造提升传统产业。支持省属企业引进境外战略投资者，推动重点跨国并购项目返程投资，全面提升利用外资水平。

　　三是突出投资要素保障。制定出台资金、土地、能耗、排放等方面措施，全力保障重点外商投资项目落地实施。加大对外商投资企业在金融、税费、人才等方面的政策支持，全力稳住我省外资基本盘。

　　四是突出营商环境建设。简化外商投资企业设立、变更流程，保障外商投资企业在政府采购、资质许可、标准制定等方面与内资企业享有平等权利。强化知识产权保护，努力营造国际一流营商环境。

　　五是突出机制体制创新。结合我省实际，建立高层推动对外开放工作制度，完善省市重大外资项目协调机制，构建全新的政企对话沟通渠道。充分发挥好考核“指挥棒”作用，调动各市招商引资积极性，打造对外开放“强磁场”。