一、《意见》出台背景和起草过程

2018年推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局以来，各地扎实推进，积极探索实践，取得了明显成效。但随着改革的深入推进，实践中也遇到了一些问题。比如，由于划转事项缺乏统一标准，各地在认识把握上不一致，一定程度上造成划转事项不统一，同一事项有的市县划转，有的没有划转；划转事项数量差别较大，多的200余项，少的几十项。这不仅给企业群众办事带来不便，也让上级行业主管部门在对下指导培训方面无所适从。另外，个别领域和事项还存在协调配合机制不完善、审管衔接不畅、信息化支撑能力不足等问题，在一定程度上制约了改革进一步深化。对此，省委、省政府领导同志高度重视，多次作出重要批示指示。

按照领导同志批示指示精神，省政府办公厅会同省委编办、省司法厅成立起草组，在对市县充分调研的基础上，借鉴河北、山西、陕西等省经验做法，充分论证划转行政审批服务局实施的行政许可事项指导目录，研究提出深化改革的具体措施办法。全面征求16市和省有关部门意见建议。根据反馈意见建议修改完善后，与38个省有关部门完成会签。6月23日，经省政府第75次常务会议审议通过。

二、《意见》主要内容

《意见》主要包括工作目标、主要任务和组织实施3个部分，同时编制了《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》（以下简称《指导目录》）。

第一部分：工作目标，提出要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实省委省政府深化制度创新加快流程再造部署要求，以“精简、统一、效能、便民”为原则，统筹协调推动相对集中行政许可权改革不断深化，着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系。

第二部分：主要任务，包括6个方面的改革任务。

一是相对统一市县划转行政许可事项，要求对照《指导目录》划转事项，原则上应保持市域范围内划转事项基本一致，并明确了工作程序。

二是统筹调整划转人员力量，要求统筹调配行政审批服务局及所属事业单位工作力量，对新增划转事项后任务较重的，按照“编随事走、人随编走”的原则，择优划转人员，实现职能、编制、人员相匹配。

三是进一步明晰审管职责边界，要求依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，编制完善职责边界清单，确保审批监管工作有效衔接。

四是优化审批服务协调联动机制，要求健全完善审批监管工作会商制度，进一步规范审管衔接备忘录，优化审管信息双向反馈机制和技术支撑保障机制。

五是加强审批服务信息支撑，要求按照全省一体化政务服务平台建设部署，打破信息孤岛，融合应用数据，实现线上线下融合通办。

六是强化行业支持指导培训，要求行业主管部门加强对划转事项实施情况的监督指导，在公文制发、业务培训等方面做好与行政审批服务局的工作联动。

第三部分：组织实施，从加强组织领导、强化支持保障、强化督导检查等3个方面提出要求，确保改革任务落实落细落地。

三、关于《指导目录》

以“市县两级划转事项基本统一、重点事项审批链条完整闭合、集中办理联动优势有效发挥、审批服务效能显著提升”为原则，重点将市场准入、投资建设等重点审批链条上的事项，以及与企业群众生产生活密切相关，经常发生、申请量大、有明确许可标准和程序的事项，编入《指导目录》。《指导目录》共纳入26个行业主管部门的行政许可事项147项，要求市县必须划转到位，其中，市级123项、县级124项（市县均有的100项，市级独有23项，县级独有24项）。同时，鼓励各市县因地制宜做好“自选动作”，既有统一标准，又给基层留出充足的创新空间。