***代表:

您提出的《关于加大对非法集资向农村蔓延打击力度的建议》收悉,现答复如下:

首先感谢您对我省防范和处置非法集资工作的关心和支持！近年来，我省经济稳步发展，金融环境持续优化，但受经济下行压力加大等多种因素影响，非法集资始终处于高发态势，严厉扰乱地区金融秩序，损害人民群众合法财产权益。对此，省委、省政府高度重视，省委书记刘家义等领导同志多次作出批示、指示。省地方金融监管局作为省防范和处置非法集资工作领导小组办公室，切实履行统筹协调职责，健全处非工作机制，凝聚各有关部门合力，组织开展非法集资监测预警、风险排查、宣传教育等工作，严厉打击非法集资行为。针对您提案中提到的非法集资向农村蔓延情况，我局已关注到，近年来，协同省委政法委、省公安厅、省农业农村厅、省供销合作社等部门坚持疏堵并举、打防并重，积极防范化解涉农非法集资风险，有针对性开展了一些工作，取得积极成效。主要采取了以下措施：

一、夯实主监管责任，健全联动联处机制

2016年，我省根据国务院《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号），制定印发《省政府关于贯彻国发〔2015〕59号文件进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》（鲁政发〔2016〕8号），建立政府为第一责任人、各行业主监管部门履行主监管责任，各部门齐抓共管，共同开展防范和处置非法集资工作的工作机制；坚持“监管与市场准入、行业管理挂钩”原则，加强对各领域非法集资的源头治理和行为监管。

按照上述工作机制，各有关部门领域齐抓共管，联动联处，推动实施对涉农领域非法集资风险的全链条治理。如省农业农村厅印发《关于及时发现和积极配合做好打击防范农村非法集资活动的紧急通知》，加强对农民专业合作社指导，每年组织开展涉农领域非法集资风险排查整治活动，对涉农行业实施全覆盖、有重点的风险排查；省供销社把对所领办、管理的农民合作社的非法集资风险监督管理纳入重点工作，多次召开会议，印发文件，丰富管控措施；省市场监督局指导做好涉农企业、农民合作社登记事项检查规范，综合运用“双随机”、定向抽查、信息公示、专项治理等手段，加强风险高发领域行业监管；省公安厅依托省、市两级公安机关经济犯罪防范服务平台，结合驻村警务等常规工作，线上线下结合，开展网格化、立体化风险防控，依法严厉处置涉及案件；人民银行济南分行、山东银监局等部门加强涉嫌非法集资账户及资金流向监测，督促有关金融机构规范代办员管理。我局每年报请分管省领导，召开综合会议、专项会议，强化处非工作机制，压实部门管理责任，统筹推进防范和处置非法集资各项工作；今年还研究起草了《关于进一步加强非法集资行政处置工作的指导意见》，努力健全联动联动机制，提升全链条治理工作效能。

二、加强监测预警，实现打早打小

我局会同各有关部门前移防控关口，丰富监测维度，努力防范非法集资风险做大成势。一是打造情报中心，建立健全立体化监测预警体系。积极依托金融运行监测中心“非法集资风险监测预警系统”，推行举报奖励、网格化管理、投诉热线信息收集等手段，广泛发展村干部和驻村工作干部为政策宣讲员、情报搜集员和信息反馈员，密切关注涉农非法集资风险，及时发现涉嫌非法集资问题线索，努力做到第一时间预警，把握工作主动权。二是结合非法集资新发案件风险，加强对涉农领域非法集资风险研判和预警，及时提示趋势性风险，明确监控重点，落实监控措施；将日常巡查和专项排查相结合，组织开展常态化全省非法集资风险排查，对农民专业合作社等重点风险领域、农民等重点人群组织开展全面排查。去年我省组织的风险排查中，共摸排涉农组织36485家，其中立案12家，责令整改7家；今年我省已启动涉非涉稳风险大排查，组织开展扫楼清街活动，对非法集资企业实施风险清单管理，进一步落实管控责任，夯实管控措施，努力挤压非法集资生存空间。

三、广泛宣传教育，提升涉农群体风险识别能力

    针对涉农群体参与非法集资性质特点，我省全面调动市、县、镇街三级工作力量，集中精力扎实推动防范非法集资宣传“进农村”活动。一是深入田间地头普及宣传。将村干部、驻村工作干部和代办员等发展为政策宣讲员，进村、入户、到人开展点对点宣传、手把手教育；利用春节农民工集中返乡、农村大集等特殊时段，在农村集市人员流动集中区域设立宣传点，向农民发放宣传资料，普及防范非法集资知识。二是组织系列活动强化宣传。建立老年人志愿服务团队、开展“金融知识赶大集”、“金融知识乡村行”、“送戏曲下乡”、“新农村、新生活”等专题活动深入农村集镇，揭露非法集资形式，普及金融知识，提高群众识别防范能力。三是借力媒体广泛宣传。在各电视台、广播电台滚动播出防范非法集资宣传标语和公益广告和专题专访节目；拍摄并重点针对农村地区播出教育影片《欲望陷阱——远离非法集资的诱惑》；与山东邮政公司合作，面向农村地区，通过全省乡镇邮政网点近2700个视频播放平台，滚动播放利字篇、老年篇、农村篇防非宣传片211.7万次，累计受众群众600余万人；组织全省抖音短视频大赛，发动社会各界制作形象鲜明、特点突出的微视频，通过抖音等平台广泛发布，提升宣传教育的渗透性。四是发动行业主监管部门重点宣传。省卫健委编印《保护老年人合法权益典型案例》、《老年人防诈骗指南》等，提升农村老年群体防范识别能力；农业部门利用农林科技下乡、专业技术指导、新型职业农民培训、合作社带头人培训、农业普法等时机，深入村镇集市、田间地头，向合作社理事长、普通农户开展宣传教育，使其充分认识非法集资危害及风险，提高识别能力。

四、严查严打，保持高压态势

2019年以来，我省涉农领域非法集资风险一直维持了多发态势。省公安厅连续2年组织打击涉众型经济犯罪专项行动，全力消化存量风险，挤压新增风险。据统计，2019年至今，我省共立涉农非法集资案件53起、涉及金额8亿余元、8520余人，涉农领域风险总体有所遏制，特别是农村专业会社作为传统风险多发领域，虽然案件占比相对较高，但新发案件案值普遍不高，涉及人员较少，打早、打小成效明显。

 尽管我局会同各有关部门开展了一系列工作，但是随着“互联网+”的广泛运用和快速发展，防范和处置非法集资也面临了很多新问题，特别是涉农领域风险已经打破了传统的农村专业会社模式，向“互联网+农业+金融”方向发展，风险隐蔽性更强，传播性更快，社会危害性更大，且由于监管往往涉及多个行业，防控和管理难度也更大。针对出现的新形势、新问题，下一步，我局也将根据党中央、国务院关于乡村振兴战略的系统部署，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步加强涉农领域非法集资风险趋势性问题研究，会同有关部门及时提出风险应对措施，进一步夯实工作责任，健全联动机制，广泛宣传教育，严防严打严控涉农领域非法集资等违法违规金融活动，切实维护地区金融秩序，营造良好的金融生态环境。

再次感谢您对我省防范和处置非法集资工作的关心和支持，对您提出的建议，我们会在今后的工作中认真借鉴吸收，也希望您继续关注这项工作，给我们提出更多宝贵意见。

                           山东省地方金融监督管理局

                              2020年6月23日