丁绍敏

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们邀请省农业农村厅一级巡视员王登启先生，省发展改革委农村经济处处长孙涛先生，省财政厅农业农村处处长王昱东先生，省农业农村厅农田建设管理处处长王炜先生解读《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请王登启先生介绍相关情况。

王登启

　　各位媒体记者朋友，女士们、先生们： 

　　大家上午好！ 

　　首先，我代表省农业农村厅，向多年来关心、支持农业农村特别是高标准农田建设工作的新闻媒体、社会各界，表示衷心感谢。2020年6月5日，《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号）（以下简称《实施意见》）印发实施。今天非常高兴向大家发布《实施意见》相关情况，并回答记者朋友们的提问。

　　一、出台背景

　　高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要基础，是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要支撑，是深化农业供给侧结构性改革、促进农业高质量发展的重要保障。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，习近平总书记多次指出，保障粮食安全，关键是保障粮食生产能力，确保需要时产得出、供得上，要在保护耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设；今年对全国春季农业生产工作作出重要指示，强调越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全，明确要求加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。高标准农田建设任务完成情况是粮食安全省长责任制考核重要内容，是国务院督查激励重要事项。

　　我省作为农业大省和粮食主产省，多年来，在省委、省政府坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推进高标准农田建设并取得显著成效。据统计，2011年至2019年，全省累计投入资金715.6亿元，建成高标准农田5548.5万亩，为全省粮食产量连续多年稳定在1000亿斤以上作出了重要贡献。其中，2019年，全省建成高标准农田528.5万亩，超额完成国家下达我省的499万亩年度建设任务，被国务院评为2019年落实重大政策措施真抓实干成效显著激励奖励省份，获得中央财政奖励资金2亿元。

　　大家知道，随着经济社会全面发展和城镇化深入推进，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，保障粮食安全的任务还非常艰巨。从我省实际情况看，全省农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不牢固。同时，2018年省级机构改革，把原来发改、财政、国土、水利等部门实施的农田建设项目管理职能整合到省农业农村厅，需要进一步完善政策，加快构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”管理新机制。

　　为贯彻国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）精神，根据省领导要求，省农业农村厅在充分调查研究的基础上起草了《实施意见》，并征求了省直相关部门和各市农业农村局的意见。2020年5月15日，省政府常务会议审议通过了《实施意见》。近日，省政府办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》。

　　二、主要内容

　　《实施意见》共四部分，包括目标任务、工作重点、管理机制、保障措施四大内容。

　　第一部分，是目标任务。明确到2020年建成5982万亩高标准农田，到2022年建成6500万亩以上高标准农田，到2025年力争建成8000万亩高标准农田，到2035年全省高标准农田数量、质量进一步提高，粮食安全保障基础更加坚实。

　　第二部分，是工作重点。突出集中连片、规模建设，节水优先、旱涝保收，综合治理、确保质量，生态友好、良田粮用，明确抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉等工作，推进田水林路电综合配套，加强现代农业基础设施建设。

　　第三部分，是管理机制。明确完善高标准农田建设规划体系，研究制定分区域分类型建设标准和投资标准，全面实行项目法人制等建设管理制度，加强高标准农田建设督查激励措施，落实工程建后管护责任，建立一体化规划、标准、建设、评价、监管、管护机制。

　　第四部分，是保障措施。明确将高标准农田建设纳入政府重点工作，建立健全农田建设投入稳定增长机制，加大土地出让收入和政府债券对高标准农田建设的支持，采取多种方式吸引社会力量参与建设。

　　三、主要特点

　　对照国办发〔2019〕50号文等政策规定，《实施意见》主要有以下特点：

　　一是突出责任担当。结合全省高标准农田“十三五”规划、乡村振兴战略规划（2018-2022年）、耕地资源和水资源利用现状、已建高标准农田数量质量分布状况、“两区”划定面积等因素，将2022年全省高标准农田建设目标任务从原来6000万亩调整到6500万亩，力争到2025年建成8000万亩，确保粮食产能1000亿斤以上，体现农业大省的担当。

　　二是突出建设重点。在建设区域上，明确项目建设规模和重点区域，要求粮食生产功能区和重要农产品生产保护区率先建成高标准农田，到2025年全省整县推进达到30个以上。在建设内容上，明确突出综合治理，推进田、土、水、林、路、电、技、管综合配套，统筹新建和改造提升，到2025年全省改造提升面积达到1500万亩以上，要求以项目为载体，实施“高标准农田+”建设模式，推动基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素集成，大力发展高效节水灌溉，推动实现新增高效节水灌溉面积符合计量条件，因地制宜推进生态田、生态渠、生态路等工程建设。

　　三是突出建管并重。首次明确高标准农田工程管护机制内容为县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与，管护经费来源为财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等，推动工程建好、管好、用好，确保长期发挥效益。

　　四是突出资金保障。紧密结合当前我省打造乡村振兴齐鲁样板、推进涉农资金统筹整合、实施引黄灌区农业节水工程建设等工作实际，将高标准农田建设纳入涉农资金统筹整合范围，以高标准农田建设项目新增耕地、新增产能、质量提升等收益作为债券偿还来源，鼓励支持政策性、开发性金融机构创新适合高标准农田建设的金融贷款产品，构建符合我省实际的分级负担、合理保障、多元筹集投入机制。

　　《实施意见》全面系统提出了今后一个时期我省高标准农田建设的目标任务、工作重点和政策要求，为全省今后一个时期集中统一高效开展高标准农田建设提供了基本遵循，对于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、确保国家粮食安全具有重要意义。下一步，我们将认真落实《实施意见》各项政策要求，会同相关部门全力抓好各项重点工作，加快推进高标准农田建设，着力提升粮食综合生产能力，确保粮食生产稳定发展和重要农产品有效供给。

　　谢谢大家！

丁绍敏

　　现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

农民日报记者

　　请问，《实施意见》提出了2020、2022、2025和2035年的目标任务。那么，这些目标任务对保障粮食安全来说意味着什么？请为我们做个解读。

王炜

　　您好，谢谢您的提问。《实施意见》明确了高标准农田建设数量和质量双重目标。一是通过持续新建和改造提升，促进全省高标准农田数量进一步增加。二是加强耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，促进全省高标准农田建设质量进一步提升。

　　据评估，建成的高标准农田集中连片、设施完善、田块平整、土壤肥沃、生态友好，项目区较改造之前，耕地质量大约提升1.5个等级，粮食产能大约提高20%，亩均粮食产量提高100公斤以上，特别是在严重气象灾害年份，项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。2020年，全省将建成高标准农田5982万亩，确保圆满实现“十三五”规划任务目标；到2022年我省完成6500万亩以上建设任务后，高标准农田项目区将生产约占全省80%的粮食，对稳定保障1000亿斤以上粮食产能将起到重要支撑作用；在此基础上，到2025年力争建成8000万亩，全省粮食生产的基础将更加坚实，保障粮食安全主动权显著增强。同时，《实施意见》从强化建后管护和严格管控利用等方面，提出了高标准农田利用保护的政策要求，支持建成后的高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，对稳定粮食生产能力、稳定粮食播种面积、稳定农民种粮收益等将起到至关重要的作用。

　　谢谢。

大众日报记者

　　请问，据我们了解，随着近几年各地大规模开展高标准农田建设，建设难度和成本持续增加，请问如何保障建设的资金？谢谢。

王昱东

　　感谢您的提问。强化资金保障对于高标准农田建设至关重要。近年来，高标准农田建设任务不断增加，建设成本费用不断升高，高标准农田建设资金需求持续增长。为保障高标准农田建设资金需要，省财政厅会同省农业农村厅采取了四项措施：

　　一是明确高标准农田建设投资标准和分担比例。2020年，全省高标准农田建设亩均投资标准为1500元，其中中央财政承担1000元，省财政承担400元，市县财政承担100元。

　　二是建立分级负担、优先保障的农田建设财政投入机制。把高标准农田建设纳入全省涉农资金统筹整合范围，由各级政府按建设任务、投资标准和分担比例确定资金预算，予以重点保障。中央、省、市三级资金按任务因素切块分配到县，由县里负责将各级资金按工程进度拨付到项目。

　　三是鼓励引导多渠道增加资金投入。发挥财政投入引导和撬动作用，鼓励地方采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融和社会资金增加投入。比如，2019年全省共支持了24个新型农业经营主体实施的高标准农田建设项目，吸引社会资金3436万元，落实建设任务5.17万亩。另外，完善高标准农田建设新增耕地指标核定、调剂和收益分配机制，鼓励市、县政府以新增耕地、新增产能、质量提升等作为收益，发行政府专项债券支持高标准农田建设。

　　四是强化资金使用和绩效管理。我们将严格按照《农田建设补助资金管理办法》有关规定，分配、使用和管理农田建设补助资金，并加强绩效评价，将评价结果作为下年度分配资金的重要依据，体现奖优罚劣的政策导向，引导各地管好用好资金，提高资金使用效益。

　　我们相信，在各级政府不断加大投入、社会各方共同参与下，我省高标准农田建设任务一定能够顺利完成，为保障国家粮食安全作出应有贡献。谢谢。

齐鲁晚报记者

　　请问，山东目前已建成高标准农田5500多万亩。我们注意到，《实施意见》提出2022年要达到6500万亩，力争2025年建成8000万亩，在下步编制“十四五”高标准农田建设规划时，应该如何突出重点、分步实施？

孙涛

　　您提出的这个问题很好。山东是农业大省，高标准农田建设的持续加强，为近年来粮食稳定增产发挥了重要的基础性作用。2015年11月，经省政府审议通过，省发改委、财政厅等9部门联合印发了《山东省高标准农田建设规划（2015-2020 年）》，科学指导和有序推动全省高标准农田建设。大家可以看到，目前这一规划期限已接近尾声，迫切需要对新一轮高标准农田建设进行总体谋划，也就是将实施意见提出目标落到具体规划措施上，保障工程建设顺利实施。

　　实际上，对于山东来说，目前高标准农田已达5500多万亩，在这种高基数的情况下，完成《实施意见》提出的新增目标，必须优化项目建设布局，科学谋划实施路径，并积极落实好政策、资金等要素支撑。在组织编制“十四五”规划前，需要做好两项基础性工作。一方面，要切实摸清底数。2018年机构改革前，高标准农田建设项目由多个部门分别组织实施，不同程度存在底数不清、面积重叠的问题，这些都对精准规划设计造成了一定困难。为此，省直有关部门正在开展专项清查，力争把全省底数摸清摸准。另一方面，要完善标准体系。我省有沿海、平原、山丘区、盐碱涝洼区、库湖区等多种地貌特征，建设成本和建设内容都有所区别，且近年来成本升高的趋势也比较明显，所以需要建立相应的农田建设标准体系，用以针对性地指导不同区域类型的高标准农田建设，做到因地制宜、分类推进，防止出现“一刀切”和“大呼隆”。

　　下一步，省发改委将充分发挥职能优势，积极配合做好两方面工作：一是从全省乡村振兴大局出发，进一步做好高标准农田建设规划与全省“十四五”规划、乡村振兴战略规划及其他涉农规划、计划的衔接平衡；二是积极做好对上政策资金争取，抓好中央预算内投资计划申报、下达工作，强化投资计划执行和监督监管，确保发挥应有投资效益。

　　谢谢！

山东广播电视台记者

　　请问，《实施意见》提出，要构建完善高标准农田建设推进机制，请问如何发挥这个机制的作用，推动开展工作？谢谢。

王炜

　　您好，大家都知道，农田建设需要各级各部门形成合力，同时还要积极调动项目区群众的积极性，只有这样才能更好地发挥高标准农田建设的效益。下一步，应主要从四个方面发力。

　　一是强化组织领导。全面落实各级政府一把手负总责、分管领导直接负责的农田建设管理责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督管理和利用保护等工作。

　　二是强化部门配合。高标准农田建设由农业农村部门牵头负责后，在规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等方面，仍需要发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门配合支持，合力推进高标准农田建设。

　　三是强化群众参与。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设、管护积极性，积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进发展多种形式的农业适度规模经营。

　　四是强化社会支持。积极引导社会力量参与高标准农田建设，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式，支持金融和社会资本投入，提高高标准农田建设项目投资标准。

　　谢谢。

丁绍敏

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省农业农村厅农田建设管理处王炜，联系电话：67866369。

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！