山东省公开第一轮中央生态环境保护督察“回头看”
及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实情况
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时间:2020-06-18 16:52 来源:中共山东省委 山东省人民政府

  2018年11月1日至12月1日,中央第三生态环境保护督察组对山东省第一轮中央环境保护督察反馈意见整改情况开展“回头看”,针对大气污染问题统筹安排了专项督察。2019年5月10日,督察组反馈了督察意见。山东省委、省政府高度重视,坚决扛起督察整改政治责任,制定了整改方案,明确了整改任务。截至2020年5月,10项已整改完成,其余正有序推进(其中,6项已完成阶段性目标任务);督察组进驻期间转办的4882件信访件整改销号率达95%。

  一、强化组织领导,把督察整改作为践行“两个维护”的具体行动

  (一)坚持高位推动。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把督察整改作为重要政治任务,作为践行“两个维护”的具体行动。省委、省政府主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办,多次就生态环境保护作出安排部署、就整改落实工作作出具体要求。2019年,省委常委会会议、省政府常务会议共研究生态环境保护40次,省委、省政府主要负责同志共作出批示37次、督导调研29次。结合年度调研督导工作,省委常委、副省长等分别带队督导检查有关市整改落实工作。

  (二)坚持合力整改。社会各方面广泛参与,省人大常委会开展大气污染防治“一法一条例”和水污染防治法专项执法检查,听取省政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告,以现场直播形式开展大气污染防治专题询问;省政协就生态环境保护开展专题调研和民主协商;省委统战部组织各民主党派开展联合民主监督;宣传、法院、检察院等单位和工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用,形成了齐心协力抓整改的强大合力。

  (三)坚持精准问责。对督察组移交的6个责任追究问题,坚持实事求是、依法依纪原则,迅速对相关生态环境损害和违法的事实、情节和责任进行调查核实。按照“谁决策谁担责,决策者重责、实施者轻责”原则,从源头上追究决策者责任。目前,问责工作已经完成,将根据有关要求统一公开。

  二、突出问题导向,把督察整改作为打赢污染防治攻坚战的有力抓手

  (一)坚决打赢蓝天保卫战。开展省级蓝天保卫战强化监督定点帮扶,实施秋冬季大气污染综合治理攻坚,落实重污染天气差异化应急管控措施。分行业分领域制定治理规范,统筹推进工业源、扬尘源、移动源污染治理。2019年,按省控及以上站点统计,全省PM2.5平均浓度为50微克/立方米;按国控站点统计,提前达到国家下达的“十三五”约束性指标。

  (二)扎实推进碧水保卫战。强化集中式饮用水水源地和黑臭水体整治,全省16市建成区166条黑臭水体全部完成整治;全面实行河长制、湾长制,完成近岸海域入海排污口排查。2019年,国控地表水考核断面优良水质比例为65.1%,近岸海域水质优良面积比例为90.03%,均优于年度目标。

  (三)着力打好净土保卫战。出台《山东省土壤污染防治条例》,有序推进重点行业企业用地调查,积极开展土壤污染治理与修复技术应用试点。开展全省危险废物专项排查整治,严格进口固体废物管理,推进生活垃圾分类和“无废城市”试点。2019年,全省危险废物利用处置能力同比增加38%,威海市成为国家“无废城市”建设试点市。

  (四)强化生态保护和修复。开展“绿盾2019”自然保护地强化监督,积极推进自然保护区专项督查问题整治,省级以上自然保护区问题整改销号率达97%。加快实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复,完成采煤塌陷地治理6700余公顷、矿山生态修复1300余公顷;推进“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,完成人工造林177万亩。

  三、聚集关键环节,把督察整改作为推进“四减四增”提质增效的重要举措

  (一)着力调整优化产业结构。加快推进钢铁、焦化等七大高耗能行业高质量发展,全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨。“四新”经济增加值占比达28%,投资占比达44.8%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.1%,同比提高3.2个百分点。

  (二)着力调整优化能源结构。强化能耗强度和总量“双控”,构建煤炭消费压减“1+1+N”工作体系。7个传输通道城市完成130.3万户电代煤、气代煤改造;新能源和可再生能源发电量增长41%,占全省发电量的14%,同比提高4.4个百分点;累计接纳省外来电934亿千瓦时,同比增长34%。

  (三)着力调整优化运输结构。实施多式联运提速行动,集装箱多式联运和铁路疏港大幅提升。全省铁路货物发送量2.1亿吨,同比增长11.4%,高于公路货运增速7.2个百分点。港口集装箱铁路集疏运比例达5.1%,提前实现2020年目标任务;全省铁路集装箱多式联运发送量2961.2万吨,同比增长30.9%。

  (四)着力调整优化农业投入结构。分别建成化肥减量增效、有机肥替代化肥示范区52.9万亩、13万亩,推广应用配方肥5850万亩。建立绿色防控、减量控害和科学用药示范区500余个,全省绿色防控面积覆盖率提高到30%以上。全省化肥、农药用量分别连续7年、11年负增长。

  四、构建长效机制,把督察整改作为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护的有效途径

  (一)加强督导落实。2018年12月,对“回头看”发现的隐瞒煤炭实际消费量、违规建设高尔夫球场等12个重点问题实施挂牌督办。2019年3月,制定《中央生态环境保护督察整改督战办法》,省直有关部门牵头成立7支督战队,对整改落实进行现场督战。先后两次召开督战情况调度会,紧盯不放、持续加力,确保督察整改落实到位。

  (二)层层传导压力。省委、省政府召开约谈会议3次,对我省在全国168个重点城市环境空气质量综合排名后20位的市进行公开约谈。2019年10月至11月,对16市落实省委、省政府“1+1+8”污染防治攻坚战系统谋划情况实施驻区督察,梳理形成542个具体问题清单,公开通报典型案例18个,达到了传导压力、压实责任、警示震慑的效果。

  (三)强化政策支持。出台《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》,严格落实“上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散”,将生态环境保护与经济高质量发展一体谋划、整体推进。进一步健全完善财政奖补机制,出台《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》,建立“1+6”生态文明建设财政政策体系,2019年,省级共收取污染物排放资金31.89亿元,补偿各市资金26.41亿元。

  (四)完善监管机制。完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,建立日常驻区督导检查、“双随机一公开”执法、省级生态环境保护督察的“三位一体”环境监管体系。完善《山东省贯彻落实中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改销号工作规定》,程序更加严谨、要求更加规范,坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改和“平时不作为、急时一刀切”等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题。

   附件:1、山东省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见具体问题整改进展情况

      2、山东省贯彻落实大气污染防治专项督察反馈意见具体问题整改进展情况



中共山东省委

山东省人民政府

2020年6月12日

责任编辑: 宗刚英
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